IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE DIRITTO INTERNAZIONALE E DIRITTO DELLÊUNIONE EUROPEA

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1 UNIVERSITÀ DI CAGLIARI PUBBLICAZIONI DELLA FACOLT DI GIURISPRUDENZA Serie I (Giuridica) Volume 87 SELINE TREVISANUT IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE DIRITTO INTERNAZIONALE E DIRITTO DELLÊUNIONE EUROPEA PREFAZIONE DI FRANCESCO SEATZU JOVENE EDITORE NAPOLI 2012

2 INDICE SOMMARIO Elenco abbreviazioni e acronimi Premessa Prefazione XIII XVII XXI INTRODUZIONE L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE: UN FENOMENO DALLE MOLTEPLICI DEFINIZIONI 1. Il migrante via mare: richiedente asilo, rifugiato, profugo o migrante economico I richiedenti asilo e i rifugiati nel diritto internazionale La tutela internazionale dei profughi (le c.d. displaced persons) L emergere di una nuova categoria: i c.d. «profughi ambientali» La tutela internazionale dei migranti economici L inquadramento giuridico dei flussi migratori misti Un elemento comune: l attraversamento di una frontiera Il concetto di frontiera nel diritto internazionale: frontiera territoriale, amministrativa e identitaria Il confine marino: concetto, delimitazione ed esercizio della sovranità 39

3 VIII INDICE-SOMMARIO PARTE PRIMA L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE E IL DIRITTO DEL MARE CAPITOLO PRIMO L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE NELLE ZONE MARITTIME SOTTOPOSTE A SOVRANITÀ TERRITORIALE 1. Il regime giuridico delle acque territoriali Il diritto di passaggio inoffensivo L obbligo di portare soccorso e la salvaguardia della vita in mare L accesso al porto e il rifiuto allo sbarco Il principio di non respingimento alla frontiera marittima La zona contigua e le sue peculiarità La zona contigua all art. 33 CNUDM La zona contigua nella prassi italiana in materia di immigrazione irregolare La zona contigua e il diritto di inseguimento La questione della detenzione a bordo La detenzione a bordo di migranti irregolari nella giurisprudenza francese: il caso Salem et Taznaret La detenzione a bordo in due sentenze della Federal Court australiana La detenzione a bordo nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo: il caso Medvedyev 98 CAPITOLO SECONDO LA GESTIONE DELL IMMIGRAZIONE IRREGOLARE NELL ALTO MARE 1. La libertà dell alto mare e il contrasto all immigrazione irregolare 103

4 INDICE-SOMMARIO IX 1.1. La nazionalità della nave e il requisito del genuine link I limiti alla giurisdizione esclusiva dello Stato della bandiera Il diritto di inseguimento in materia di contrasto all immigrazione irregolare Il diritto di visita ex art. 110 CNUDM I programmi di interdizione navale in alto mare in materia di contrasto all immigrazione irregolare La prassi statunitense durante la crisi haitiana L Italia e la crisi albanese del La recente prassi europea nel Mediterraneo: la cooperazione tra Italia e Libia Il diritto d asilo e i diritti dell uomo in alto mare Il caso Hirsi Jamaa e altri c. Italia davanti alla Corte europea dei diritti dell uomo 150 PARTE SECONDA L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE E LE NAZIONI UNITE CAPITOLO TERZO L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE E L ALTO COMMISSARIATO DELLE NAZIONI UNITE PER I RIFUGIATI 1. Istituzione e sviluppo dell UNHCR Il ruolo dell UNHCR nella gestione dei migranti via mare in provenienza da Haiti I boat people vietnamiti e il ruolo dell UNHCR Il Comprehensive Plan of Action (CPA) L azione dell UNHCR in materia di salvataggio in mare: la cooperazione con l IMO 183

5 X INDICE-SOMMARIO CAPITOLO QUARTO IL PROTOCOLLO ALLA CONVENZIONE DELLE NAZIONI UNITE CONTRO IL CRIMINE TRANSNAZIONALE ORGANIZZATO RELATIVO AL TRAFFICO DI MIGRANTI (SMUGGLING OF MIGRANTS) PER VIA TERRESTRE, AEREA E MARITTIMA 1. Introduzione al «sistema Palermo» Il Protocollo relativo al traffico di migranti per via terrestre, aerea e marittima La definizione di traffico (smuggling) Il dispositivo del Protocollo di Palermo relativo al traffico di migranti via mare La cooperazione internazionale nel quadro del Protocollo di Palermo Il diritto d asilo e la protezione dei diritti dell uomo nell ambito del Protocollo di Palermo Osservazioni in merito agli apporti giuridici del Protocollo di Palermo 208 CAPITOLO QUINTO IL FLUSSO MIGRATORIO VIA MARE QUALE MINACCIA ALLA PACE E ALLA SICUREZZA INTERNAZIONALE? 1. Quando molti sono troppi? Il concetto di Migration-Security Nexus Le conseguenze sul piano giuridico del riconoscimento di una minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale L accertamento della minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale ex art. 39 della Carta delle Nazioni Unite La contestata responsabilità internazionale dello Stato d origine Il ruolo e le azione del Consiglio di Sicurezza 232

6 INDICE-SOMMARIO XI 2.4. La questione del possibile uso della forza La ricerca di un equilibrio tra esigenze umanitarie e sovranità degli Stati 241 PARTE TERZA L IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE E L UNIONE EUROPEA CAPITOLO SESTO ASSETTO NORMATIVO E INDIRIZZI POLITICI DELL UNIONE EUROPEA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE IRREGOLARE VIA MARE 1. L immigrazione nel diritto dell Unione europea Da Maastricht a Lisbona La legislazione rilevante in materia di immigrazione irregolare via mare Dopo Lisbona La cooperazione e l armonizzazione in materia di asilo Il sistema Dublino Il sistema comune d asilo (CEAS) Le relazioni esterne dell UE e la cooperazione internazionale in materia di gestione dell immigrazione irregolare 275 CAPITOLO SETTIMO LA GESTIONE DELLE FRONTIERE ESTERNE MARITTIME DELL UNIONE EUROPEA: IL FRONTEX 1. La sorveglianza delle frontiere esterne: tra politica interna e relazioni esterne dell Unione europea e degli Stati membri Da Amsterdam a Lisbona 279

7 XII INDICE-SOMMARIO 1.2. Dopo Lisbona L assetto istituzionale ed organizzativo del Frontex La dimensione operativa del Frontex Le operazioni congiunte in mare: una breve descrizione Criticità della fase operativa Il fondamento giuridico Criticità rispetto al diritto del mare Criticità rispetto ai diritti dell uomo e al diritto d asilo Quale futuro per la gestione delle frontiere esterne dell Unione europea? 308 Considerazioni conclusive 311 Bibliografia 317