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1 INDICE PREFAZIONE LE DEFINIZIONI DI SPESA PUBBLICA NELLA FINANZA CON- TEMPORANEA Emersione del fenomeno della spesa pubblica nello Stato contemporaneo L analisi della spesa pubblica Nozione tradizionale di spesa pubblica nelle norme di contabilità pubblica La spesa pubblica come espressione di attività amministrativa Il concetto di spesa nella scienza aziendale Definizione e metodi di analisi nella scienza delle finanze Evoluzione nella finanza pubblica contemporanea Profili di statistica economica: le spese pubbliche come erogazioni dell aggregato amministrazioni pubbliche Limiti dell equazione metodologica spesa pubblica - spesa delle ammministrazioni pubbliche: lo scorporo di settori delle amministrazioni pubbliche in società per azioni Riferimenti bib1 iografici TIPOLOGIA DEI SISTEMI REGOLATORI DELLA SPESA PUB- BLICA Profili generali sistema della spesa pubblica nel modello della finanza limitata Il sistema della spesa pubblica nel modello della finanza funzionale: linee generali La teoria della finanza funzionale: l assetto istituzionale ed amministrativo della finanza pubblica in Italia

2 5. Il sistema della spesa pubblica nel modello della finanza pubblica diretta a garantire l armonia sociale Il sistema della spesa pubblica nella finanza di riequilibrio: linee generali La spesa pubblica nella finanza di riequilibrio: leggi di spesa e leggi di b i lancio La spesa pubblica nella finanza di riequilibrio: la pubblica amministrazione Il sistema della spesa pubblica nel inodetlo della finanza pubblica di riequilibrio: autonomie e decentrainento I1 modello della finanza pubblica di riequ 3. I DATI QUANTITATIVI DELLA SPESA PUBBLICA IN ITALIA ( ) Un quadro del movimento espansivo della spesa pubblica nei Paesi industrializzati fra la fine de ed il secolo XX L espansione della spesa pubblica in Italia dalia finanza ta al I fattori principali di espa prestazioni sociali 4. Tendenza alla fless 5. L andamento della spesa per consumi intermedi e per i contributi alla produzione La spesa in conto capitale d u b b I i c he : vari azione nel tempo e disaggregazione La classificxzione funzionale della , analisi disaggregata della spesa pubblica per amministrazioni centrali ed unim in i stralioii i local i La spesa sociale O. IJna particolare categoria di spesa: la spesa la spesa per la sicure7za Riferimenti bibliografici I PROCESSI: LA STRUTTURA DELLA DECISIONE DI SPESA La spesa pubblica come fenomeno di processo I processi politici della spesa pubblica

3 3. I processi del diritto pubblico Governo e Parlamento nell impostazione della spesa pubblica Organi rappresentativi ed organi di governo nell impostazione della spesa degli enti pubblici ai diversi livelli istituzionali Limiti posti dalle norme europee al potere decisionale del Parlamento in materia di spese pubbliche La decisione delle spese pubbliche ed il principio di valutazione La fase preliminare della decisione sulle spese pubbliche: le leggi di spesa La fase di programmazione: il documento di programmazione economico-finanziaria e la spesa pubblica O. La decisione della spesa pubblica: il bilancio pluriennale o altri documenti di programmazione di medio termine negli enti territoriali La decisione della spesa pubblica: la legge finanziaria La decisione della spesa pubblica: il bilancio di previsione e la sua efficacia sulla spesa dello Stato e degli altri livelli di governo Le procedure di formazione del progetto di bilancio Poteri del Governo e del Parlamento nella decisione di bilancio I1 peso relativo del Governo e Parlamento nelle scelte di bilancio in una recente analisi in ambito internazionale Riferimenti bibliografici L ESECUZIONE DELLE DECISIONI DI SPESA: LE PROCE- DURE DI GESTIONE La gestione della spesa pubblica e la separazione fra attività di indirizzo e attività di gestione I1 modello di amministrazione di risultato nell ambito dell attività di spesa pubblica Le regole di contabilità pubblica per l adempimento delle obbligazioni delle pubbliche amministrazioni Le fasi del procedimento di spesa pubblica nell impostazione tradizionale Le fasi del procedimento di spesa pubblica in una visione più moderna La prima fase discrezionale dell impegno La fase non discrezionale di adempimento dell obbligazione di spesa pubblica Natura giuridica del procedimento di spesa pubblica

4 I,a gestione dei residui IO. 1 tempi del procedimento di esecuzione dclla spesa ed i ritardi nei pagamenti della spesa pubblica Le cause del ritardo nei paga i da parte delle amministrazioni pubbliche Danni e svantaggi del r per il sistema delle imprese, per le fàmiglic c per la finanza pubblica Analisi in termini giuridico-amministrativi.... I i possibili correttivi in sede di strutture amministrative e in termini di riforme normative R i fer i nierit i b i bl iografic i LE MANOVRE DELLA SPESA PUBBLICA Il risanamento delle tinaiize pubbliche: recente obiettivo per i governi e le assemblee legislative. 2. Il risanainento nell'esperien Struriieriti per la correzione dell'andamento della spesa pubblica e per il rientro Lontane manovre di risanamento nella Ilnanza pubblica italiana Effetti deil'azione di risanamento in Italia e dati qiiantitativi del decen-... risanamento fra il 7. La fase conclusiva del raggiiirigimento dell'obiettivo della riduzione del saldo annuale al di sotto del 3% in termini di pi Considerazioni conclusive sii1 risanamento del I67 9. Una recente fase di interruzione del processo di risanainerito: l'espansione della spesa pubblica tiel O. Un confronto internazionale Azioni per il contenimento della spesa pu interventi correttivi degli scostamenti rispetto alle previsioni di bilancio o dei documenti programmatici.., Azioni per il contenimento della spesa pubblica nel breve termine: la correzione degli scostainenti relativi alla spesa farmaceutica Altri interventi legislativi per il contenimento della spesa nei bilanc io Osservazioni critiche sulla inct ei "tagli"al1a spesa pubblica io

5 15. Difficoltà ed ostacoli di carattere strutturale e politico-sociale per la consistente a stabile riduzione della spesa pubblica in Italia Aree nelle quali potrebbe esplicarsi un intervento incisivo di contenimento della spesa pubblica Profilo politico-sociale delle riduzioni di spesa: la necessita di coesione istituzionale e di stabilità della direzione politica... i 90 Riferimenti bibliografici NUOVE METODOLOGIE DI CONTROLLO SULLA SPESA PUB- BLICA I controlli sulla spesa pubblica in generale Il cisterna dei controlli sulla spesa nell amrninistrazione pubblica tradiz i onal e Crisi e spinte evolutive dei controlli sulla spesa pub 4. Linee del nuovo sistema dei controlli sulla spesa pu 5. Una nozione preliminare per lo studio dei contr spesa pubblica... 6.L altra nozione preliminare: l efficienza della sp 7.La terza nozione chiave in materia di controlli: I econoniicità della spesa pubblica d. Igs. n. 286 del 1999 ed i controlli interni s 9. Il controllo interno di regolarità controllo di gestione... i 1.Il controllo per la valutazione della diri controllo strategico Le funzioni di controllo della Corte dei conti controlli sulla spesa statale s 15.1 controlli sulla spesa delle regioni controlli sulla spesa degli enti locali o 17. Il controllo sulla spesa degli enti pubblici istituzionali Una forma di controllo atipico: il controllo collaborativo sulle spese delle regioni e degli enti locali... Riferimenti bibliografici: OSSERVAZIONI E PROSPETTIVE sistema della spesa pubblica in sintesi Il

6 2. Affermazioni apodittiche nelle recenti irnpostazioni della teoria della spesa pubblica e dei controlli: gli idola fori nella finanza pubblica Primo idolum: la presunta superiorità del modello organizzativo dell impresa Secondo idolum: la preminenza, neli azione e nella valutazione della spesa pubblica, ai dati del risultato il terzo idolum della moderna teoria della spesa pubblica: la matiage-.. rialità e i imprenditorialità quarto idolum: la assoluta niisurabilità di tutti gli aspetti dell azione di spesa e dei risultati Le procedure di spesa nel sistema della nuova normativa ed il pericolo di nuovi appesantimenti derivanti da valutazioni e analisi di dati S. Finalità istituzionali ed obiettivi nelle scelte di spesa delle ainministrazioni pubbliche Conseguenze dalla perdita dei paradigma della legittimità della spesa pubblica O. Verifica complessiva della inadeguatezza del nuovo sistema della spesa pubblica ai fini della soluzione dei gravi problemi del sistema Italia INDICAZIONI E PROPOSTE La spesa pubblica cnine ponte fra le generazioni presenti e quelle futurc Linee per uiiu riconsideraz.ione del sistema di controlli sulla spcsa pubblica La iieccssita di ap i ciiltura originale della spesa pubblica delle inetodologie delle scelte piibbliclie il passaggio ad un approccio etico ai problemi della spzsa pubblica BIBLIOGRAFIA