INTRODUZIONE AL MANAGEMENT PUBBLICO IL MODELLO BUROCRATICO. A.A Corso di Management Pubblico Università di Ferrara 21 Febbraio 2017

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1 INTRODUZIONE AL MANAGEMENT PUBBLICO IL MODELLO BUROCRATICO A.A Corso di Management Pubblico Università di Ferrara 21 Febbraio

2 SCALETTA Cosa intendiamo per Amministrazioni Pubbliche? Come nascono le AP? Il modello burocratico Verso tendenze nuove 2

3 Cosa intendiamo per Amministrazioni Pubbliche? Insieme ampio 3

4 Cos è un COMUNE? 4

5 Sindaco Giunta Consiglio Comunale 5

6 Comune di Ferrara ttach/organizzazione/docs/ area_del_territorio_e_dello _sviluppo_economico.pdf 6

7 Cos è una PROVINCIA? 7

8 Cos è una REGIONE? 8

9 Stato Regione Provincia Comune 9

10 10

11 Cosa sono i MINISTERI? ges/organigramma2016.jpg 11

12 Le Amministrazioni Pubbliche 12

13 Altri esempi: Aziende Statali 13

14 Altri esempi: Aziende partecipate da comuni 14

15

16 Cos è un azienda pubblica? 16

17 Azienda pubblica Mondo del diritto Mondo dell economia aziendale 17

18 Quando un azienda è pubblica? Criterio oggettivo Criterio soggettivo 18

19 Azienda pubblica = Interesse pubblico 19

20 Interesse pubblico Manifestazione della maggioranza di una comunità, un bisogno condiviso tra interessi diversi o un bisogno comune associato generalmente alle tradizioni, maturate nel tempo, di una determinata comunità, che può anche variare da nazione a nazione. 20

21 Valore pubblico L utilità generata in una collettività derivante dalla fruizione di un servizio pubblico ritenuto idoneo a soddisfare un fondamentale bisogno umano. 21

22 Efficienza Efficacia Valore pubblico Economicità 22

23 Quale è stata l evoluzione delle aziende pubbliche in Italia? 23

24 1 Amministrazioni Pubbliche tradizionali Netta differenza tra erogazione e produzione Stato e unità politiche minori (comuni, province, ) 24

25 2 Enti speciali Enti morali e opere pie 25

26 3 Aziende di servizi pubblici economici e commerciali Ferrovie, elettricità, gas 26

27 27

28 28

29 Come nascono le AP? Il modello burocratico 29

30 Il modello burocratico Zappa 30

31 Max Weber Carismatica L autorità Tradizionale Legale 31

32 Obiettivi Imparzialità e parità di trattamento Efficienza Limitare i conflitti 32

33 Logiche coerenti con la nascita dello Stato di diritto 33

34 Come raggiungerli? I pilastri del modello 34

35 1. Scomporre la complessità in attività semplici 35

36 2. Per ogni attività semplice, identificare la modalità più razionale di svolgimento 36

37 3. Codificare le modalità in mansioni/compiti 37

38 4. Impersonalità nell affidamento dei compiti 38

39 5. Principio della gerarchia 39

40 6. Compiti e mansioni formano sequenze obbligate 40

41 7. Principio della specializzazione tecnico-operativa o formale 41

42 7. Manuali e procedure scritte 42

43 Quale analogia nella gestione delle imprese private? 43

44 Modello Fordista - Taylorista 44

45 Ulteriori principi del modello: Woodrow Wilson Distinzione tra politica e burocrazia 45

46 Summa Razionalità ed efficienza Eliminazione discrezionalità Suddivisione scientifica del lavoro 46

47 Nel tempo... Aumento della complessità e delle dimensioni... Mancanza di coordinamento tra le persone Quali limiti? 47

48 1. Allungamento dei tempi per raggiungere un risultato (aumenta la sequenza delle operazioni) 48

49 2. Non si arriva al risultato desiderato 49

50 3. Si ritorna al punto di partenza 50

51 Forte intervento pubblico nell economia Teoria dei market failures / fallimenti del mercato 51

52 Teoria dei public failures / fallimenti del pubblico Public Choice 52

53 Spinte al cambiamento verso la metà del Novecento 53

54 Verso il New Public Management (anni 80-90) 54

55 Facciamo un passo indietro Logiche di gestione tra pubblico e privato negli aziendalisti italiani tra 800 e

56 Ottocento, Italia Distinzione tra aziende di erogazione e aziende di produzione 56

57 Francesco Villa Giuseppe Cerboni Fabio Besta Gino Zappa Egidio Giannessi 57

58 Egidio Giannessi Verso l unicità del fine aziendale 58

59 Verso l introduzione delle logiche economico-aziendali e di contabilità nelle AP 59

60 Verso il cambiamento: il New Public Management 60

61 Cause del cambiamento 1. Crisi anni 80 e Limiti della gestione pubblica 3. Sedimentazione studi economico-aziendali 61

62 1) Crisi anni Crisi petrolifera internazionale 1985 Ingresso nella CE 1992 e Trattato di Maastricht Attacchi speculativi verso la Lira Deficit e debito pubblico 62

63 2) Limiti della gestione pubblica Esigenza dei cittadini di miglioramento servizi pubblici Incremento complessità e dimensioni modello burocratico Scarsa attenzione agli equilibri economici Unico focus: assolvimento finalità sociale Mancata determinazione oneri impropri 63

64 3) Sedimentazione studi economico-aziendali Aziendalisti tra Ottocento e Novecento Economicità della gestione nel lungo periodo 64

65 Verso la ridefinizione dei confini dell intervento pubblico Prossima lezione! 65

66 RICITOLANDO Cosa intendiamo per Amministrazioni Pubbliche? Come nascono le AP? Il modello burocratico Verso tendenze nuove 66