Politica di Coesione dell UE

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1 Politica di Coesione dell UE Proposte della Commissione Europea Willebrord Sluijters Commissione Europea, Direzione Generale per le Politiche Regionali Unità Italia Malta Bologna, 6 dicembre 2011 Cohesion Policy

2 Impatto del nuovo quadro finanziario pluriennale Un Europa più attiva a parità di risorse finanziarie Un Quadro Finanziario Pluriennale completamente orientato a sostenere gli obiettivi della stategia Europa 2020 Bilancio: Impegni nel 2013 x 7 anni = 1025 miliardi in prezzi 2011 = 1.05% del Reddito nazionale lordo Nuova disciplina di bilancio (orientata ai risultati, condizionalità, strumenti finanziari innovativi, semplificazione, nuove risorse proprie) Cohesion Policy 2

3 Una quota significativa per la Politica di Coesione (1/3 del budget totale) CONFRONTO QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE / Miliardi in prezzi Differenza (in %) 1. Crescita intelligente ed inclusiva % Di cui: Politica di Coesione sociale economica e territoriale % Di cui: Infrastrutture (Connecting Europe Facility) % Di cui: Competitività (Quandro Strategico Comune x Ricerca e innovazione; Educazione; Galileo; etc) % 2. Crescita sostenibile: risorse naturali % Di cui: Mercato e pagamenti diretti % 3. Sicurezza e cittadinanza % Di cui: Libertà, Sicurezza e Giustizia % Cittadinanza % 4. Ruolo mondiale dell Europa % 5. Amministrazione % 6. Compensazioni 0.9 Impegni Totali % In % del Reddito Nazionale Lordo UE % 1.05% Cohesion Policy 3

4 Proposta di Bilancio Altre politiche Agricoltura, Ricerca, Esterne 63% (649 Miliardi) Politica di Coesione 33% ( 336 Miliardi) Connecting Europe Facility 4% ( 40 Miliardi) Cohesion Policy 4

5 Bilancio della Politica di Coesione post 2013 Miliardi di EURO (prezzi 2011) Fondo di Coesione 68.7 Regioni meno sviluppate Regioni transitorie 39.0 Regioni più sviluppate 53.1 Cooperazione 11.7 Stanziamento supplementare per le regioni ultraperiferiche e a bassa densità di popolazione 0.9 TOTALE (+ 10 da Fondo di coesione) Connecting Europe facility per trasporti, energia e ICT TOTALE Cohesion Policy 5

6 Obiettivi della nuova politica di coesione 1. Rafforzare l approccio strategico 2. Migliorare l efficacia e la performance 3. Semplificare l attuazione 4. Rafforzare la gestione finanziaria Cohesion Policy 6

7 1. Rafforzare l approccio strategico Concentrazione tematica su Europa 2020 Coerenza con il Programma Nazionale di Riforma Quadro strategico comune per l insieme dei Fondi Programmazione Integrata Rafforzamento della Coesione Territoriale Cohesion Policy 7

8 1. Rafforzare l approccio strategico: Concentrazione territoriale PIL/pro-capite* < 75% della media UE 75-90% > 90% *index EU27=100 3 categorie Di regioni Meno sviluppate Transizione Più sviluppate Canarias Madeira Guyane Réunion Guadeloupe/ Martinique Açores Malta PIL Regionale dati: RNL dati: EuroGeographics Association for the administrative boundaries Cohesion Policy 8

9 1.Rafforzare l approccio strategico: concentrazione territoriale Regioni meno sviluppate/sm Regioni in transizione Regioni più sviluppate Fondo di Coesione¹ 68,7 Regioni meno sviluppate 162,6 Regioni in Transizione 38,9 Regioni più sviluppate 53,1 Cooperazione Territoriale Europea Regioni d oltremare e a bassa densità di popolazione 11,7 0,9 Totale 336,0 ¹ 10 Miliardi del Fondo di coesione saranno stanziati per Connecting Europe Facility ,8 % 11,6 % 68,7 % Budget (in %) ,4 119,2 Popolazione (in milioni) 61,5% 14,5% 24% Cohesion Policy 9

10 1. Rafforzare l approccio strategico: concentrazione tematica delle risorse Concentrazione degli investimenti FESR su: Efficienza Energetica e Energie Rinnovabili Ricerca e Innovazione Competitività delle PMI 6% 60% 20% 44% Regioni Più sviluppate e Regioni in transizione Regioni meno sviluppate Flessibilità regioni diverse hanno bisogni diversi Adattamenti speciali per le regioni ex-convergenza Cohesion Policy 10

11 1. Rafforzare l approccio strategico: 11 obiettivi tematici FESR Ricerca, sviluppo tecnologico ed Innovazione Tecnologie della comunicazione e dell informazione Competitività delle PMI Transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio Adattamento al cambiamento climatico e prevenzione e gestione dei rischi Tutela dell ambiente e uso efficiente delle risorse Trasporti sostenibili e rimozione delle strozzature nelle principali infrastrutture di rete FSE Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro Inclusione sociale e lotta alla povertà Educazione, competenze e life-long learning Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti Cohesion Policy 11

12 1. Rafforzare l approccio strategico: Programmazione integrata A livello di programma Possibilità per gli SM di definire ed attuare programmi multifondo (FESR, FSE, FC) A livello di sviluppo locale Strategie integrate e multisettoriali di sviluppo locale Investimenti integrati da parte di piccole comunità fra cui: autorità locali, ONGs, parti sociali Gruppi di azione locale responsabili della definizione ed attuazione delle strategie A livello di investimenti Investimenti territoriali integrati (investimenti nel quadro di uno o più programmi operativi) Richiede una strategia di sviluppo urbano o altre strategie o patti territoriali Cohesion Policy 12

13 1. Rafforzare l approccio strategico: Coesione Territoriale Focus sullo sviluppo urbano sostenibile Almeno 5% delle risorse FESR Creazione di una piattaforma per lo sviluppo urbano Networking tra città e scambi in materia di politiche urbane Azioni Innovative per lo sviluppo urbano sostenibile Soggette ad un plafond dell 0,2% degli stanziamenti annuali Aree con specifiche caratteristiche naturali o demografiche Stanziamenti aggiuntivi per regioni d oltremare Cohesion Policy 13

14 2. Migliorare l efficacia e la performance : Focus sui risultati Indicatori, monitoraggio, valutazione Performance Framework per tutti i programmi Riserva di Performance Condizionalità ex-ante Condizionalità macro-economica in linea con la nuova governance economica (semestre europeo, six pack ) Cohesion Policy 14

15 2. Migliorare l efficacia e la performance: Performance framework e reserve Performance Framework per tutti i programmi Obiettivi intermedi e finali chiari e quantificabili per tutti i programmi «Performance review» nel 2017 e 2019 in base alle informazioni presentate da SM Riserva di Performance 5% di tutti gli stanziamenti nazionali In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi: Raccomandazioni della Commissione Possibile revoca o sospensione dei finanziamenti Cohesion Policy 15

16 2. Migliorare l efficacia e la performance: Condizionalità ex-ante Due tipi di condizionalità tematiche = > legate agli undici obiettivi tematici generali (7 aree di intervento) Garantiscono la presenza ed il rispetto delle condizioni necessarie ad un efficace utilizzazione dei fondi Spetta allo SM valutare se le condizioni ex-ante sono rispettate e, in caso contrario, definire le azioni ed il calendario per garantire il loro rispetto La Commissione valuta gli adempimenti sulle Condizionalità ex-ante Cohesion Policy 16

17 2. Condizionalità ex-ante tematica: un esempio pratico Trasporti sostenibili - Strade Condizionalità ex-ante Esistenza di un piano nazionale dei trasporti che indichi una lista prioritaria di investimenti nelle reti TEN-T, nella rete dei trasporti generale (non TEN- T) e nella rete secondaria Criteri Il piano generale dei trasporti dovrà includere: Una lista prioritaria degli investimenti nelle reti TEN-T, nella rete generale ed in quella secondaria Un elenco di progetti realistici e maturi (quadro finanziario, tempi di realizzazione) Una valutazione ambientale strategica conforme ai requisiti legali del piano per i trasporti Misure atte a rafforzare la capacità di realizzazione dei progetti degli organismi intermedi e dei beneficiari Cohesion Policy 17

18 2. Condizionalità ex-ante generale: Legislazione ambientale in materia di valutazione ambientale (VAS e VIA) Condizionalità ex-ante Esistenza di un meccanismo in grado di garantire un efficace attuazione ed applicazione della legislazione europea in materia di Valutazione ambientale strategica e di Valutazione di impatto ambientale (Direttive 85/337/CEE e 2001/42/CE) Criteri per il rispetto della condizionalità Trasposizione completa e corretta delle direttive VAS e VIA Disposizioni istituzionali per l attuazione, l applicazione e la supervisione delle direttive Strategia di formazione ed informazione per tutte le persone responsabili dell attuazione delle direttive Misure atte a garantire una sufficiente capacità amministrativa Cohesion Policy 18

19 2. Migliorare l efficacia e la performance: Condizionalità macro-economiche L uso efficace dei fondi non deve essere messo a repentaglio da politiche macro-fiscali inadeguate Allineamento con la governance economica a livello europeo In caso di inadempimento, possibile sospensione dei pagamenti (cf attuale disposizione nel regolamento del Fondo di coesione) Cohesion Policy 19

20 3. Semplificare l attuazione Regole comuni per tutti fondi nell ambito del Quadro Strategico Comune Politica di coesione, sviluppo rurale, marittimo + politica della Pesca Opzione per Programmi multi-fondo FESR, FSE e FC Semplificazione del sistema di attuazione Armonizzazione tra i vari fondi delle regole su ammissibilità e durata Regole chiare per costi semplificati e tassi forfettari anche per le infrastrutture e-cohesion: sportello unico per i beneficiari Approccio proporzionale nei controlli Cohesion Policy 20

21 4. Rafforzare controlli e gestione Gestione Finanziaria Nuovo sistema di bilanci annuali Dichiarazione annuale di affidabilità di gestione Liquidazione annuale dei conti da parte della Commissione Sistemi di Gestione e controllo Accreditamento nazionale (maggiore responsabilità per gli SM) Autorità di Gestione possono agire come Autorità di Certificazione Commissione puo rivedere gli accreditamenti (tenendo conto dei rischi e dei precedenti) Maggiore proporzionalità Esenzione per i programmi ove il sostegno dei fondi non supera i EUR 250 mio Esenzione per i sistemi che hanno realizzato coerentemente buoni risultati Limitazioni nella frequenza di audit CE su operazioni individuali Cohesion Policy 21

22 Una politica orientata agli Investimenti Promozione dell uso di strumenti finanziari Estesi a tutte le aree di investimento Regole più chiare Possibilità di aumentare del 10% il tasso di cofinanziamento per strumenti finanziari innovativi Cohesion Policy 22

23 FSE Quota di FSE nel Bilancio della politica di Coesione 22% 25% Nei Fondi strutturali (FESR + FSE), FSE rappresenterà: 25% nelle regioni meno sviluppate 40% nelle regioni in transizione 52% nelle regioni più sviluppate Cohesion Policy 23

24 FSE Totalmente in linea con la Strategia Europa 2020 Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro Inclusione sociale e lotta alla povertà Educazione, competenze e life-long learning Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti Rafforzamento della Dimensione sociale 20% degli stanziamenti per l inclusione sociale Maggiore enfasi sulla lotta alla disoccupazione giovanile Mainstreaming e sostegno specifico per le pari opportunità e la nondiscriminazione Cohesion Policy 24

25 Scadenze 5 th Rapporto sulla Coesione Economica, Sociale e Territoriale + pubblica consultazione Proposta per La Politica di Coesione Consultazio ne Pubblica Sul QSC Marzo 2010 Adozione della Strategia Europa 2020 Nov Giugno 2011 Proposta della Commissione per il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) Ott Dic Comunicazione della Commissione: Quandro Strategico Comune (QSC) Gen Negoziati Accordo sul Quadro Finanziario Pluriennale e adozione del pacchetto legislativo Entrata in vigore e adozione dei Programmi Cohesion Policy 25

26 Per maggiori informazioni: on Twitter Cohesion Policy 26