INDICE DELLE VOCI AMBIENTE, INQUINAMENTO, RESPONSABILITÀ

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1 INDICE DELLE VOCI 1. Accesso all informazione ambientale Acqua potabile Acque Acque (definizioni) Acque di falda Acque irrigue Acque minerali Agenzia per la protezione dell ambiente e per i servizi tecnici - APAT Albo nazionale gestori ambientali Ambiente (autorità d ambito e piano d ambito) Ambiente (definizione e concetti generali) Autorizzazione ambientale integrata (IPPC) Autosmaltimento Bilancio e risparmio idrico Catasto e gestione dei rifiuti Categorie particolari di rifiuti Combustibili Commissione tecnico consultiva per le valutazioni ambientali Composti organico volatile (COV) Consorzi Corpi idrici e bilancio idrico Danno ambientale Difesa del suolo Dighe Distretto idrografico Fognature Giudizio di compatibilità ambientale Imballaggi Impatto ambientale Impianti termici civili Inquinamento acque Inquinamento acustico Inquinamento atmosferico Inquinamento atmosferico da traffico Inquinamento elettromagnetico Obiettivi di qualità Piani ambientali Piani di bacino Prevenzione ambientale XI

2 INDICE DELLE VOCI 40. Raccolta differenziata dei rifiuti Rifiuti Rifiuti (divieto di abbandono dei) Rifiuti urbani tariffa Ripristino ambientale Risarcimento per danni all ambiente Scarichi (disciplina e sanzioni) Servizio idrico integrato Siti inquinati (bonifica) Traffico illecito di rifiuti Tribunale delle acque pubbliche Valutazione ambientale strategica (VAS) Valutazione di impatto ambientale (VIA) XII

3 Presentazione... Avvertenza.... Notizie sugli autori... Indice delle voci.... V VII IX XI 1. ACCESSO ALL INFORMAZIONE AMBIENTALE, a cura di LUCIA MUSSELLI Norme rilevanti e circolari... 1 Esame della disciplina L informazione ambientale: aspetti generali L accesso all informazione ambientale La legittimazione attiva ed il profilo oggettivo dell accesso La disciplina procedimentale dell accesso all informazione ambientale La tutela del diritto d accesso: cenni... 9 Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia ACQUA POTABILE, a cura di VALENTINA GIOMI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Inquadramento generale La disciplina giuridica vigente La regolamentazione dell acqua destinata al consumo umano La regolamentazione delle acque utilizzate per l estrazione dell acqua potabile Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia ACQUE, a cura di VALENTINA GIOMI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa generale XIII

4 2. La prima fase della disciplina giuridica L attuale assetto normativo L influenza del diritto comunitario Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia ACQUE (DEFINIZIONI), a cura di ANTONIO BORZÌ Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa Le definizioni relative alla disciplina della difesa del suolo Le voci già presenti nella l. n. 183 del 1989 e modificate nel I nuovi lemmi introdotti nel d.lgs. n. 152 del La definizione di difesa del suolo Le definizioni in tema di tutela della acque dall inquinamento Le acque reflue La definizione di scarico Le definizioni legate alla qualità del corpo idrico Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia ACQUE DI FALDA, a cura di PAOLA BRAMBILLA e ANGELO MAESTRONI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Acque di falda ed acque sotterranee La tutela delle acque di falda Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XIV

5 6. ACQUE IRRIGUE, a cura di PAOLA BRAMBILLA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa L uso plurimo della risorsa irrigua Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia ACQUE MINERALI, a cura di ALESSANDRO BERTANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Considerazioni di ordine generale La recente sentenza 73/08 delle Corte Costituzionale Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia AGENZIA PER LA PROTEZIONE DELL AMBIENTE E PER I SERVIZI TECNICI - APAT, a cura di SAUL MONZANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa. Dall ANPA all APAT Le competenze dell APAT Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XV

6 9. ALBO NAZIONALE GESTORI AMBIENTALI, a cura di LEONARDO SALVEMINI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa L iscrizione all Albo Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia AMBIENTE (AUTORITÀ D AMBITO E PIANO D AMBITO), a cura di GABRIELE BOTTINO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina L istituzione dell Autorità di ambito territoriale ottimale Organizzazione e funzionamento dell Autorità d ambito La pianificazione dell ambito territoriale ottimale di riferimento I contenuti della pianificazione: a) la ricognizione delle infrastrutture Segue: b) il programma degli interventi Segue: c) il modello gestionale ed organizzativo Segue: d) il piano economico-finanziario Gli adempimenti successivi all adozione del Piano d ambito Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia AMBIENTE (DEFINIZIONE E CONCETTI GENERALI), a cura di VITTORIO ITALIA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Il concetto giuridico di ambiente I princìpi adottati dal d.lgs. 16 gennaio 2008, n Gli atti normativi ed amministrativi successivi in tema di ambiente XVI

7 Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia AUTORIZZAZIONE AMBIENTALE INTEGRATA (IPPC), a cura di CHIARA BENAMATI e GIOVANNA LANDI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Il recepimento della Direttiva 96/61/CE in Italia I princìpi posti a fondamento dell Aia e l obbligo di adozione delle Best Availables Techniques L autorità competente al rilascio dell autorizzazione e l ambito di applicazione La procedura di rilascio dell autorizzazione Il coordinamento fra le norme contenute nel d.lgs. 59/2005, il d.lgs. 152/2006 e altre autorizzazioni Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia AUTOSMALTIMENTO, a cura di ADABELLA GRATANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Nozione di smaltimento e auto-smaltimento Oneri dell impresa: conferimento a terzi per l attività di smaltimento e gestione diretta dell auto-smaltimento (Auto) Smaltimento: attività di pubblico interesse. Principio di prossimità Procedura semplificata per smaltire i rifiuti: base normativa comunitaria. Deroga alla procedura ordinaria Ritardi normativi impongono la procedura ordinaria obbligata per l autosmaltimento dei rifiuti non pericolosi Giurisdizione amministrativa e attività di (auto) smaltimento Comunicazione di inizio dell attività dopo novanta giorni Dall Albo Nazionale dei Gestori Ambientali alle Province La comunicazione di inizio attività: formalità, allegazioni, personalità, durata L istituto del silenzio-assenso decorsi 90 giorni dall inoltro della comunicazione di inizio attività alla Provincia. Proroghe Preavviso di rigetto. Interruzione del termine dei 90 giorni XVII

8 Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia BILANCIO E RISPARMIO IDRICO, a cura di GABRIELE BOTTINO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina I princìpi generali di gestione delle risorse idriche e del servizio idrico integrato: l equilibrio del bilancio idrico Segue: il risparmio idrico Il perseguimento del risparmio idrico mediante le previsioni contenute negli strumenti urbanistici Il regolamento ministeriale per la definizione dei criteri e dei metodi per la valutazione delle perdite negli acquedotti e nelle fognature Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia CATASTO E GESTIONE DEI RIFIUTI, a cura di ATTILIO CARNABUCI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina La gestione dei rifiuti in generale I criteri di priorità nella gestione dei rifiuti. Prevenzione della produzione e recupero Ripartizione delle competenze Lo smaltimento dei rifiuti Lo smaltimento degli imballaggi Il trasporto dei rifiuti, il formulario di identificazione e le spedizioni transfrontaliere Il registro di carico e scarico dei rifiuti Ordinanze contingibili e urgenti in materia di rifiuti Il sistema sanzionatorio Il Catasto dei rifiuti. Premessa L articolazione del Catasto dei rifiuti Funzione del Catasto dei rifiuti Obblighi a carico dei soggetti che effettuano a titolo professionale attività di raccolta e detenzione di rifiuti L elaborazione dei dati XVIII

9 14. Le comunicazioni relative ai rifiuti di imballaggio Sanzioni Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia CATEGORIE PARTICOLARI DI RIFIUTI, a cura di LEONARDO SALVEMINI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina I beni in polietilene Gli oli minerali Pneumatici I veicoli fuori uso Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia COMBUSTIBILI, a cura di LUCA DEL PRETE Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa: origini della questione ambientale La disciplina relativa ai combustibili: profili generali e suoi aspetti definitori Segue: Le nozioni di inquinamento atmosferico e di ambiente: aspetti di rilevanza giuridica La nozione di ambiente come valore: aspetti organizzativi Segue: Natura e funzione dell informazione nei sistemi a rete in ambito ambientale Le norme tecniche ambientali: rapporto tra tecnica e diritto Segue: La delegificazione anomala Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XIX

10 18. COMMISSIONE TECNICO CONSULTIVA PER LE VALUTAZIONI AMBIENTALI, a cura di IRENE PIRALI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa La commissione nel d.lgs. 03 aprile 2006, n Le competenze: la VIA e la VAS La valutazione ambientale strategica in Regione Lombardia La commissione secondo il d.p.r. 14 maggio 2007, n Considerazioni conclusive Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia COMPOSTI ORGANICI VOLATILI (COV), a cura di ANTONIO BORZÌ Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Definizione La disciplina dei COV nel d.lgs. n. 152 del L ulteriore disciplina dei COV nella normativa in tema di emissioni e di qualità dell aria Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia CONSORZI, a cura di SANDRA ANTONIAZZI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Introduzione sui consorzi amministrativi in generale In particolare, i consorzi obbligatori nel settore dei rifiuti Il consorzio nazionale di raccolta e trattamento degli oli e dei grassi vegetali ed animali esausti (CONOE) Il Consorzio nazionale per il riciclaggio di rifiuti di beni in polietilene (POLIECO). 314 XX

11 5. Il Consorzio nazionale per la raccolta ed il trattamento delle batterie al piombo usate e dei rifiuti piombosi (COBAT) Il Consorzio nazionale per la gestione raccolta e trattamento degli oli minerali usati (COOU) Alcune norme generali sui consorzi Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia CORPI IDRICI E BILANCIO IDRICO, a cura di ALESSANDRO BERTANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa Segue: La tutela dei corpi idrici: la pianificazione del bilancio idrico Il concetto di pianificazione idrica Il censimento idrico e lo scambio di informazioni Gli strumenti di attuazione di tutela dei corpi idrici: il risparmio idrico Il concetto di risparmio idrico Le competenze delle Regioni in materia di risparmio idrico Le modifiche al r.d. 11 dicembre 1933, n Le modifiche all art. 7, comma 2, r.d. 1775/ Le modifiche all art. 9 del r.d. 1775/ La riforma dell art. 12-bis r.d. 1775/ La novella dell art. 17 r.d. 1775/1933 ed il regime transitorio Le modifiche e le integrazioni dell art. 21 r.d. 1775/ Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia DANNO AMBIENTALE, a cura di FRANCESCO CAMILLETTI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Introduzione e princìpi ispiratori del d.lgs. 152/ Il danno ambientale nella legislazione e nella giurisprudenza anteriori alla novella legislativa. La nuova definizione di danno ambientale La codificazione del principio di precauzione XXI

12 4. L azione di prevenzione quale mezzo di tutela anticipatoria Il risarcimento del danno ambientale: modalità e soggetti coinvolti La legittimazione ad agire per il risarcimento del danno ambientale Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia DIFESA DEL SUOLO, a cura di REMO MORZENTI PELLEGRINI e SAUL MONZANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa: la difesa del suolo quale politica ambientale complessa Il bacino idrografico La tutela delle risorse idriche L attività conoscitiva e programmatoria Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia DIGHE, a cura di ERIKA GUERRI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Disciplina della progettazione, costruzione ed esercizio delle dighe di ritenuta La Direzione generale per le dighe, le infrastrutture idriche ed elettriche Disciplina degli scarichi delle acque utilizzate nelle dighe o negli invasi Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia DISTRETTO IDROGRAFICO, a cura di GABRIELE BOTTINO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina XXII

13 1. La legislazione previgente: la l. 18 maggio 1989, n La conservazione, la difesa, la valorizzazione e l utilizzazione del suolo e delle acque: l organizzazione territoriale La ripartizione del territorio nazionale: i singoli distretti e bacini idrografici Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia FOGNATURE, a cura di GABRIELE BOTTINO Rinvio alle voci: Inquinamento delle acque e Scarichi (disciplina e sanzioni) GIUDIZIO DI COMPATIBILITÀ AMBIENTALE, a cura di GIOVANNA LANDI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa Il giudizio di compatibilità nella disciplina normativa nazionale Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia IMBALLAGGI, a cura di MASSIMO MEDUGNO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa Ambito di applicazione Definizioni Criteri Obiettivi Obblighi dei produttori e degli utilizzatori Obblighi della pubblica amministrazione Consorzi Il CONAI XXIII

14 10. Programma generale Divieti Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia IMPATTO AMBIENTALE, a cura di CHIARA BENAMATI e GIOVANNA LANDI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina La nozione di ambiente I principi comunitari in materia ambientale e l impatto ambientale L impatto ambientale nella procedura di VIA In ambito internazionale Nella legislazione italiana L impatto ambientale transfrontaliero L impatto ambientale nella VAS e nell IPPC Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia IMPIANTI TERMICI CIVILI, a cura di MAURO BERNARDIS Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa: delimitazione della materia; le finalità della legislazione sugli impianti termici L evoluzione della normativa Il d.lgs. 152 del 2006 e la definizione di impianto termico civile La classificazione degli impianti termici civili La disciplina degli impianti: gli impianti sopra soglia La disciplina degli impianti: gli impianti nella soglia Le singole fattispecie: gli impianti nuovi in sede di prima applicazione Segue: gli impianti nuovi a regime Segue: gli impianti in esercizio La disciplina degli impianti: gli impianti sotto soglia Le caratteristiche tecniche degli impianti L abilitazione XXIV

15 10. I controlli e le sanzioni Conclusioni Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia INQUINAMENTO ACQUE, a cura di GIUSEPPE GARZIA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa. La disciplina in tema di inquinamento delle acque nel T.U. ambientale (d.lgs. 152 del 2006) Il riparto di competenze tra Stato e Regioni Segue: i poteri sostitutivi dello Stato La definizione di «scarico» Le diverse tipologie di acque «reflue»: domestiche, industriali, urbane e meteoriche di dilavamento La disciplina generale degli scarichi Il rispetto dei valori limite L obbligo dell autorizzazione preventiva Il controllo degli scarichi Le modalità di esercizio dei controlli L inosservanza delle prescrizioni dell autorizzazione Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia INQUINAMENTO ACUSTICO, a cura di ALBERTO ZUCCHETTI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Il suono ed il rumore La misura del rumore Le fonti del rumore L inquinamento acustico prima della l. 447/ La l. 447/ Le competenze e gli strumenti Gli indici di valutazione del rumore Le tecniche di rilevamento XXV

16 9. I valori I nuovi insediamenti I provvedimenti d urgenza Il rumore da traffico aereo, ferroviario e veicolare I requisiti acustici delle sorgenti sonore e degli edifici Il clima acustico I rimedi contro i rumori Le attività temporanee e le manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico I controlli Le sanzioni penali e amministrative Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia INQUINAMENTO ATMOSFERICO, a cura di ANTONIO BORZÌ Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Aspetti generali e ambiti oggettivi di applicazione della disciplina Le tappe principali dell evoluzione normativa in tema di inquinamento atmosferico Il panorama delle fonti attualmente vigenti Le fonti di emissione I limiti nazionali di emissione per taluni inquinanti Gli impianti industriali Profili generali I valori limite di emissione Il regime autorizzatorio Gli impianti termici civili I veicoli a motore La distribuzione delle competenze tra i livelli territoriali di governo Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia INQUINAMENTO ATMOSFERICO DA TRAFFICO, a cura di ALBERTO ZUCCHETTI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina XXVI

17 1. Premessa La tipologia dei provvedimenti adottati La pianificazione territoriale La limitazione del traffico veicolare Altre misure dirette alla riduzione dell inquinamento atmosferico da traffico Gli impianti termici Gli impianti industriali (rinvio) Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO, a cura di ELISABETTA CICIGOI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Introduzione La normativa comunitaria Il principio di precauzione. La comunicazione 2 febbraio 2000 della Commissione La normativa nazionale La legge quadro in materia di esposizione ai campi elettromagnetici: finalità e misure applicative Le competenze in materia di esposizione ai campi elettromagnetici I procedimenti autorizzatori relativi all installazione delle infrastrutture di telecomunicazione. Il d.lgs. 4 settembre 2002, n. 198 e la pronuncia di incostituzionalità della Corte Costituzionale Il regime sanzionatorio Il potere regolamentare dei Comuni I criteri localizzativi I diversi criteri delle Regioni riguardo alla localizzazione di impianti di telefonia mobile I diversi criteri localizzativi degli impianti di telefonia mobile: particolarità regionali I diversi criteri regionali in materia di impianti per la radiodiffusione Impianti di telefonia mobile. Il procedimento autorizzativo: principi generali Impianti di telefonia mobile. Il procedimento autorizzativo: particolarità regionali Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XXVII

18 36. OBIETTIVI DI QUALITÀ, a cura di GIUSEPPE GARZIA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa. Struttura e scopi del Titolo II della Parte terza del d.lgs. n. 152 del Le definizioni fondamentali previste dal d.lgs. n. 152 del Le modalità di definizione e perseguimento degli obiettivi di qualità ambientale dei corpi idrici I poteri regionali: la designazione di un corpo idrico come artificiale o fortemente modificato e la fissazione di norme in deroga Il deterioramento temporaneo dello stato del corpo idrico Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia PIANI AMBIENTALI, a cura di MARIO BASSANI e VITTORIO ITALIA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina I piani ed i programmi nel Codice dell ambiente Il contenuto dei piani e dei programmi ambientali Rapporti tra piani e tra programmi ambientali, e rapporti con gli altri piani ed atti normativi La formulazione dei piani ambientali Interpretazione ed applicazione dei piani e dei programmi ambientali Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia PIANI DI BACINO, a cura di ALESSANDRO CAMARDA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa Le finalità del piano Il valore e la natura del piano Il rapporto con gli altri strumenti di pianificazione Il rapporto con il PTCP XXVIII

19 4. I contenuti Il procedimento di formazione Le misure di salvaguardia Il procedimento di adozione delle misure di salvaguardia Conclusioni Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia PREVENZIONE AMBIENTALE, a cura di STEFANO TOSCHEI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Il concetto di prevenzione del danno ambientale nell evoluzione legislativa precedente al Codice Il precedente della direttiva 2004/35/CE e l attuazione dei principi comunitari in materia di danno ambientale per come recepiti dalla legge finanziaria del L azione di prevenzione nell art. 304 del Codice dell ambiente Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI, a cura di ROBERTA AGNOLETTO e MASSIMO MEDUGNO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Considerazioni introduttive sul quadro normativo italiano Il quadro italiano ed europeo Le novità introdotte dal d.lgs. n. 4/ Gli obblighi della pubblica amministrazione Obiettivi di raccolta differenziata e applicazione di sanzioni amministrative La nozione di raccolta differenziata Compare la nozione di centri di raccolta Misure per incrementare la raccolta differenziata: i nuovi obiettivi Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XXIX

20 41. RIFIUTI, a cura di ENRICO MAGGIORA I) Princìpi Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Evoluzione legislativa La legislazione statale L intervento delle Regioni La gestione I princìpi generali Campo di applicazione Finalità La prevenzione della produzione di rifiuti Il recupero dei rifiuti Lo smaltimento dei rifiuti Definizioni Classificazione. Rinvio Divieto di miscelazione di rifiuti pericolosi Oneri dei produttori e dei detentori Catasto dei rifiuti Registri di carico e scarico Ordinanze contingibili ed urgenti. Rinvio Divieto di abbandono Il trasporto dei rifiuti Spedizioni transfrontaliere Bonifica dei siti contaminati Princìpi e definizioni Procedure operative ed amministrative Le ordinanze di diffida Ordinanze contingibili ed urgenti Premessa I presupposti. L oggetto La legislazione regionale La questione relativa alla veste che assumono il Sindaco ed il Presidente della Provincia nell adozione delle ordinanze in materia di rifiuti Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia II) Competenze Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina XXX

21 1. Premessa Le competenze dello Stato Le competenze delle Regioni La normativa statale La normativa regionale Le competenze delle Province La normativa statale La normativa regionale Le competenze dei Comuni La normativa statale La normativa regionale I piani regionali di gestione integrata dei rifiuti. I piani di bonifica La normativa statale La normativa regionale I piani provinciali di gestione dei rifiuti I piani d ambito Problemi e casi pratici Bibliografia III) Sanzioni Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Abbandono di rifiuti Attività di gestione dei rifiuti non autorizzate Bonifica dei siti Violazione degli obblighi di comunicazione, di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari Traffico illecito di rifiuti Attività organizzate per il traffico illecito dei rifiuti Imballaggi Competenze e giurisdizione Proventi delle sanzioni amministrative Le sanzioni stabilite dalle Regioni Le sanzioni stabilite dai Comuni Bibliografia RIFIUTI (DIVIETO DI ABBANDONO DEI), a cura di DAVIDE GALLIANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina XXXI

22 1. Premessa e suddivisione della voce Notazioni introduttive La complessità del tema Le modificazioni della normativa L attualità del tema La normativa comunitaria Il criterio oggettivo e il criterio soggettivo per la definizione di rifiuto Il tema del divieto di abbandono dei rifiuti nell ottica ambientale e nell ottica economica L integrazione tra il criterio oggettivo ed il criterio soggettivo: le tre grandi riforme comunitarie del 1975, del 1991 e del La direttiva 75/442/CEE La direttiva 91/156/CEE La direttiva 2006/12/CE La normativa statale Il primo intervento di settore: la l. 20 marzo 1941, n Il secondo intervento di settore: il d.p.r. 10 settembre 1985, n Il terzo intervento di riforma: il d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, il cd. decreto Ronchi Le fattispecie vietate dal legislatore L apparato sanzionatorio Il ripristino dei luoghi e i poteri di ordinanza del Sindaco L ultimo intervento di riforma: il Codice dell ambiente del Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia RIFIUTI URBANI TARIFFA, a cura di MASSIMO MEDUGNO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa La tariffa secondo l art. 238 del d.lgs. n. 152/ I presupposti della tariffa I criteri di commisurazione, applicazione e riscossione Composizione della tariffa Piano finanziario e modulazione In conclusione Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XXXII

23 44. RIPRISTINO AMBIENTALE, a cura di VITTORIO ITALIA e GIANGIACOMO RUGGERI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Il ripristino ambientale Obblighi dell operatore quando si verifica un danno ambientale I poteri gestionali del Ministro La determinazione delle misure per il ripristino ambientale La comunicazione delle misure di ripristino ambientale Costi dell attività di ripristino ambientale Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia RISARCIMENTO PER DANNI ALL AMBIENTE, a cura di FEDERICO GUSTAVO PIZZETTI e DOMENICO IELO Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina L art. 300 e la sua matrice comunitaria La disciplina nazionale Il bene giuridico tutelato La natura giuridica e il regime applicabile all illecito ambientale Le conseguenze della qualificazione del danno ambientale come danno aquiliano Il fatto illecito: il requisito di antigiuridicità speciale della violazione di prescrizione pubblicistica Il danno ambientale Il nesso di causalità L elemento soggettivo La legittimazione all azione risarcitoria L ordinanza del Ministero dell ambiente Il risarcimento La responsabilità amministrativa contabile La correlazione con la disciplina della bonifica dei siti contaminati Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XXXIII

24 46. SCARICHI (DISCIPLINA E SANZIONI), a cura di MASSIMO RAMUNNI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa: lo scarico idrico nell ambito della tutela dell ambiente La nozione di scarico Le tipologie di scarico L autorizzazione allo scarico L autorizzazione agli scarichi domestici ed acque reflue urbane Acque di scarico industriali Le acque termali Le acque utilizzate per specifiche attività Le acque meteoriche di dilavamento e acque di prima pioggia Domanda e contenuti dell autorizzazione I limiti alle emissioni e il divieto di diluizione La disciplina degli scarichi in funzione del corpo recettore Scarichi di sostanze pericolose L autorizzazione IPPC Controllo degli scarichi L apparato sanzionatorio Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia SERVIZIO IDRICO INTEGRATO, a cura di GABRIELE BOTTINO e ALFREDO FIORITTO I) Introduzione. I servizi idrici: dalla legge Galli al Codice dell Ambiente (a cura di ALFREDO FIORITTO) Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Premessa: l evoluzione della normativa in materia di risorse e di servizi idrici La gestione integrata delle risorse idriche Le autorità pubbliche coinvolte e le principali competenze Le forme di gestione del servizio Le reti idriche: classificazione e regime giuridico Le reti idriche nella legge n. 36/ Il rapporto tra gestione del servizio e reti idriche Il caso della separazione delle reti dalla gestione del servizio idrico Verso una nuova pubblicizzazione del servizio idrico? XXXIV

25 II) Gli articoli 150 e 151 del Codice dell Ambiente (a cura di GABRIELE BOTTINO) Esame della disciplina Premessa La scelta della forma di gestione del servizio idrico integrato (l articolo 150) Le procedure di affidamento: l affidamento mediante gara Segue: l affidamento diretto (in house) a società partecipate esclusivamente o solo parzialmente da Enti locali compresi nell ambito territoriale ottimale di riferimento I rapporti tra l Autorità d ambito ed il soggetto gestore del servizio (l art. 151) La convenzione per la gestione del servizio idrico integrato Il Disciplinare allegato alla convenzione Obblighi e facoltà del gestore del servizio Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia SITI INQUINATI (BONIFICA), a cura di LUCIANO BUTTI e FEDERICO PERES Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Le fonti e i princìpi Le definizioni Il procedimento di bonifica L avvio del procedimento da parte del soggetto responsabile, del proprietario non responsabile e a seguito di ordine della p.a Gli interventi immediati (misure di prevenzione, indagine preliminare e m.i.s.e.) Caratterizzazione e analisi di rischio sito-specifica Gli interventi: la bonifica, la messa in sicurezza operativa e la messa in sicurezza permanente Due aspetti particolari: la gestione delle acque di falda emunte e la bonifica nelle aree di ridotte dimensioni La bonifica da parte della Pubblica Amministrazione e gli strumenti amministrativi La bonifica da parte della Pubblica Amministrazione Gli accordi di programma IS.I.N. e IS.I.P Le sanzioni Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia XXXV

26 49. TRAFFICO ILLECITO DI RIFIUTI, a cura di CARMEN PANZERI e MASSIMO POLITI Norme rilevanti e circolari I) L articolo 259 del Codice dell Ambiente (a cura di MASSIMO POLITI) Esame della disciplina Considerazioni introduttive II) Problemi sul traffico illecito di rifiuti (a cura di CARMEN PANZERI) Esame della disciplina Evoluzione storica della fattispecie e ambito di applicazione La legislazione nazionale penale e la legislazione comunitaria La condotta Il traffico illecito L illecita spedizione L elemento soggettivo La sanzione La confisca del mezzo di trasporto L abrogazione del Regolamento CEE n. 259 del Evoluzione storica, natura dell illecito e ambito di applicazione Il soggetto attivo del reato: reato proprio o reato comune? L elemento soggettivo Gli elementi del fatto tipico L allestimento di mezzi e attività continuative organizzate Le operazioni illecite e la natura della fattispecie Il termine abusivamente La quantità dei rifiuti Le sanzioni Il ripristino dello stato dell ambiente e l eliminazione del danno o del pericolo Il tentativo Problemi e casi pratici Massimario Bibliografia TRIBUNALE DELLE ACQUE PUBBLICHE, a cura di ANGELO MAESTRONI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Origine dei Tribunali delle acque Composizione e natura del Tribunale delle acque pubbliche, cd. T.R.A.P XXXVI

27 3. Controversie di competenza del Tribunale regionale delle acque pubbliche Composizione e natura del Tribunale superiore delle acque pubbliche, cd. T.S.A.P Controversie di competenza del Tribunale superiore delle acque pubbliche Procedimento avanti ai Tribunali delle acque Massimario Bibliografia VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS), a cura di MARCELLA GOLA Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina Il recepimento della VAS nel codice dell ambiente L obiettivo della VAS L oggetto della VAS. La competenza regionale La procedura La decisione Problemi e casi pratici Bibliografia VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE (VIA), a cura di GIOVANNA LANDI e CARLO MARIANI Norme rilevanti e circolari Esame della disciplina La valutazione di impatto ambientale a livello comunitario La VIA in Italia L ambito di applicazione e le competenze Le fasi preliminari all avvio del procedimento L avvio del procedimento L informazione, la partecipazione e la consultazione L istruttoria e la conclusione del procedimento Il monitoraggio, i controlli e le sanzioni La VIA interregionale e la VIA internazionale. Cenni alle VIA speciali Le VIA regionali Massimario Bibliografia XXXVII