2 ORDINANZA DI RIMOZIONE DI RIFIUTI ABBANDONATI, SENZA COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO. VIZIO DI INCOMPETENZA

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1 INQUINAMENTO Introduzione... XI I INQUINAMENTO DEL SUOLO 1 ABBANDONO DI RIFIUTI ED ORDINANZA DI RIMOZIONE E SMALTIMENTO La questione... 3 Analisi dello scenario... 4 Inquadramento strategico... 6 Gli obblighi del proprietario. La colpa... 7 L onere dell Amministrazione... 9 La denuncia del proprietario... 9 Mappa della giurisprudenza Nozione di rifiuto Deposito temporaneo senza il rispetto delle condizioni di legge Ordinanza sindacale di rimozione Abbandono o deposito di rifiuti Mancata ottemperanza all ordine sindacale di rimozione dei rifiuti Sequestro dell area Soggetti responsabili Elemento soggettivo: colpa Simulazione processuale Ricorso per l annullamento, previa sospensiva, dell ordinanza di rimozione ORDINANZA DI RIMOZIONE DI RIFIUTI ABBANDONATI, SENZA COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO. VIZIO DI INCOMPETENZA La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Indispensabilità della comunicazione di avvio del procedimento La competenza all emanazione dell ordinanza Mappa della giurisprudenza Comunicazione dell avvio del procedimento Ordinanza di rimozione. Competenza Ordinanza di rimozione. Tipologia Simulazione processuale Ricorso per l annullamento previa sospensiva La controparte ORDINANZA DEL SINDACO DI RIMOZIONE DI RIFIUTI ABBANDONATI La questione V

2 Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Ordinanze contingibili e urgenti Ordinanza di rimozione dei rifiuti Simulazione processuale Ricorso per l annullamento di ordinanze sindacali di rimozione di rifiuti abbandonati La controparte II INQUINAMENTO ACUSTICO 4 ORDINANZA CHE LIMITA L ORARIO DI APERTURA DI UN ESERCIZIO COMMERCIALE A CAUSA DEI RUMORI ELEVATI La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Ordinanze contingibili e urgenti Ordinanze contingibili ed urgenti ex art. 9, comma 1, l. 447/ Simulazione processuale Ricorso per l annullamento di ordinanze sindacali che limitano l orario di apertura di un esercizio commerciale La controparte ORDINANZA CHE IMPONE DEI LIMITI ALLA RUMOROSITÀ, IN ASSENZA DI ZONIZZAZIONE ACUSTICA DEL COMUNE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Competenza amministrativa delle strutture pubbliche Valori valutativi del rumore Mappa della giurisprudenza Applicazione valori differenziali Competenza Procedura Simulazione processuale Ricorso per la dichiarazione di nullità e/o per l annullamento ed il risarcimento dei danni La controparte VI

3 6 ORDINANZA CONTINGIBILE ED URGENTE DEL SINDACO CHE IMPONE LA CHIUSURA DI UN LOCALE DA BALLO RUMOROSO La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Competenza Giurisdizione Ordinanza. Presupposti Procedura Richiesta del procedimento Simulazione processuale Ricorso per l annullamento, previa sospensiva, dell ordinanza La controparte ORDINANZA CHE LIMITA L IMISSIONE DI MUSICA DI UN ESERCIZIO COMMERCIALE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Ordinanze contingibili ed urgenti Intervento nel processo amministrativo Simulazione processuale Atto di intervento nel ricorso per l annullamento di ordinanze sindacali che riducono le immissioni sonore di un esercizio commerciale III INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO 8 ORDINANZA DI RIDUZIONE DELLE EMISSIONI ELETTROMAGNETICHE DA ANTENNA RADIOTELEVISIVA La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Elettrosmog Ordinanze contingibili e urgenti Simulazione processuale Ricorso per l annullamento di ordinanze comunali di riduzione della potenza delle emissioni elettromagnetiche prodotte da un antenna radiotelevisiva La controparte VII

4 9 PROVVEDIMENTO CHE VIETA LA LOCALIZZAZIONE DI STAZIONI RADIO BASE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Natura delle infrastrutture di telecomunicazione La localizzazione delle infrastrutture Discrezionalità amministrativa e limiti Preavviso di rigetto: natura e funzioni Motivazione del provvedimento diniego Mappa della giurisprudenza Impianti e localizzazione Procedimenti autorizzativi Vincolo paesaggistico Preavviso di diniego e motivazione Simulazione processuale Ricorso per l annullamento del diniego di autorizzazione paesaggistico ORDINANZA O PROVVEDIMENTO CHE IMPONE LA RIMOZIONE DI IMPIANTI PER DANNO ALLA SALUTE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Inquinamento elettromagnetico e competenze del Comune Limiti di esposizione ai campi elettromagnetici Simulazione processuale Ricorso per l annullamento di provvedimenti che impongono la rimozione di impianti per danno alla salute La controparte IV INQUINAMENTO DELLE ACQUE 11 PROVVEDIMENTO CHE LIMITA LO SVERSAMENTO DI REFLUI IN ACQUE PUBBLICHE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Le prescrizioni dell autorizzazione VIII

5 Il parere obbligatorio del gestore Mappa della giurisprudenza Giurisdizione del TSAP Prescrizioni confermative Prescrizioni e discrezionalità amministrativa Scolmatore Simulazione processuale Ricorso per l annullamento del provvedimento dirigenziale DINIEGO DI NULLAOSTA PER L EDIFICAZIONE IN RELAZIONE A VINCOLO IDROGEOLOGICO La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Mappa della giurisprudenza Vincolo idrogeologico Condono edilizio e sanatoria Simulazione processuale Ricorso avverso il diniego di nullaosta per l edificazione in relazione ad un vincolo idrogeologico La controparte V INQUINAMENTO ATMOSFERICO 13 PROVVEDIMENTO CHE LIMITA IL TRAFFICO VEICOLARE NEI CENTRI ABITATI La questione Analisi dello scenario I modelli normativi per la riduzione dell inquinamento urbano La zonizzazione del territorio Il codice della strada La limitazione della circolazione Inquadramento strategico Legittimazione a ricorrere Competenza Costituzionalità della normativa Inosservanza della normativa sul procedimento amministrativo Rapporti con gli strumenti di pianificazione Limitazione alla circolazione Finalità del provvedimento Mappa della giurisprudenza IX

6 Atti presupposti Competenza Costituzionalità Legittimati a ricorrere Limitazione alla circolazione. Potere comunale Limitazione alla circolazione e piano urbano del traffico Procedimento Simulazione processuale Ricorso per dichiarazione di nullità e/o per l annullamento dell ordinanza di limitazione del traffico La controparte PROVVEDIMENTO DI DIFFIDA AL RISPETTO DEI LIMITI DI EMISSIONE IN ATMOSFERA La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Autorizzazione all emissione in atmosfera. Impianti di incenerimento Contenuto delle autorizzazioni Guasto, arresto dell impianto, condizioni anomale di funzionamento Inosservanza delle prescrizioni dell autorizzazione Comunicazione di avvio del procedimento Mappa della giurisprudenza La diffida nell ambito della sequenza procedimentale Prevedibiltà del guasto Simulazione processuale Ricorso per annullamento della diffida Vittorio Italia Avvocato in Milano e già Ordinario di Diritto Amministrativo nell Università statale di Milano. Fabio Giuseppe Angelini Avvocato in Milano Ricercatore di Diritto Amministrativo nell Università degli Studi Guglielmo Marconi di Roma, ha scritto i capitoli 3, 4, 7, 8, 10 e 12. Angelo Maestroni Professore aggregato di Diritto dell Ambiente nell Università di Bergamo, ha scritto i capitoli 9, 11 e 14. Alberto Zucchetti Avvocato in Milano e Professore a contratto nell Università statale di Milano-Bicocca, ha scritto i capitoli 1, 2, 5, 6 e 13. X