Corso di Economia della Cultura a.a lezione. Programma della lezione. Interventi pubblici e privati a favore dell arte

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1 Corso di Economia della Cultura a.a lezione Programma della lezione Interventi pubblici e privati a favore dell arte 1. intervento pubblico 2. modalità di intervento 3. natura dei beni d arte e ragioni dell intervento pubblico Lezione 8 2

2 Intervento pubblico IN UN SISTEMA ECONOMICO DOVE TUTTI I MERCATI SONO DI CONCORRENZA PERFETTA, UN EQUILIBRIO COMPETITIVO, SE ESISTE, E EFFICIENTE NEL SENSO DI PARETO (1 teorema fondamentale Economia del Benessere) il mercato, in linea di massima, è un efficiente meccanismo organizzativo, ma la letteratura economica prevede l opportunità di interventi pubblici in due casi 1. in caso di fallimenti del mercato e 2. per correggere la distribuzione del reddito ( indicazione del 2 teorema fondamentale Economia del Benessere) Lezione 8 3 L efficienza paretiana è il criterio più diffuso per valutare quanto sia desiderabile un allocazione di risorse l efficienza paretiana può non essere per sé desiderabile in quanto non necessariamente risulta equa Ottimo paretiano (Vilfredo Pareto) una allocazione è un ottimo paretiano se non è possibile migliorare la posizione di un individuo (o di un gruppo) senza peggiorare quella di un altro individuo (o di un altro gruppo) non esiste cioè un altro stato dell economia in cui, tramite una modifica nel loro uso, si realizza una allocazione delle risorse in cui risulta possibile aumentare il benessere di almeno un agente economico senza diminuire contestualmente il benessere di qualsiasi altro agente Lezione 8 4

3 Perché l operatore pubblico dovrebbe intervenire nel mercato dell arte? motivazioni etiche e di equità motivazioni economiche con quali strumenti? nel caso, esistono alternative all intervento pubblico? Lezione 8 5 Motivi etici a difesa dei diritti degli individui beni di merito: si perseguono obiettivi collettivi Motivi di equità due questioni principali : 1. l esistente distribuzione dei redditi incide sull accesso al godimento dell arte e della cultura, e come? L ineguaglianza può costituire una giustificazione per l intervento pubblico? 2. i sussidi ai beni artistici e culturali come incidono sull attuale distribuzione dei redditi? I sussidi aiutano le fasce povere a spese dei ricchi, o viceversa? Lezione 8 6

4 Motivazioni economiche: fallimenti del mercato 1 - BENI PUBBLICI 2 ESTERNALITA 3 - MONOPOLIO 4 - INFORMAZIONE IMPERFETTA (asimmetria e/o ignoranza informativa: fallimento informativo) quali di questi fallimenti sono operativi nel campo della cultura, dello spettacolo e dell arte? nel caso, giustificazione per intervento correttivo pubblico per motivi di efficienza allocativa Lezione 8 7 Quali strumenti? interventi specifico-settoriali intervento analogo a quelli negli altri mercati nessun intervento co/intervento dei privati positiva sinergia pubblico-privato efficienza, economicità (limiti: ingerenza mercantile a fini di lucro) quali limiti per l intervento pubblico? ad es., l intervento pubblico è in grado di garantire l efficienza? Lezione 8 8

5 Modalità d intervento Diversi livelli istituzionali ONU fondi comunitari (azioni specifiche, integrate; eventi culturali) fondi nazionali (es. Italia: FUS; finanziamenti ordinari e straordinari per il patrimonio artistico) Come? es.: sussidi, domanda imposta, regolamentazione, ecc. Verso cosa? tutela del passato, arte contemporanea, arte dal vivo, editoria, arte visiva, Lezione 8 9 Natura dei beni d arte e ragioni dell intervento pubblico Motivi etici: beni di merito i beni culturali appartengono ad una speciale categoria (le preferenze individuali sono una cattiva guida) e si decide di imporre il consumo di beni nelle quantità che si ritiene desiderabile che gli individui dispongano ( no by marketprices ) Perché? gli individui sulla base delle loro decisioni ne consumerebbero in quantità diversa (minore): si ritiene che il consumo di tali beni sia imprescindibile e degno di essere promosso gli individui possono ignorare il vero valore di questi beni e i benefici che deriverebbero dalla loro fruizione Lezione 8 10

6 giudizio di valore! no sovranità del consumatore Necessità Come? vantaggio informativo, vantaggio economico es. sussidio che riduce il prezzo del bene meritorio: la domanda e la quantità consumata aumenta Lezione 8 11 Motivi di equità 1. egualitarismo? le statistiche indicano una scarsa partecipazione delle classi reddituali più in basso nella scala dei redditi (il fruitore dei beni culturali ha un reddito mediano che è poco più del doppio del reddito mediano della collettività) ai prezzi di mercato i (relativamente) poveri non possono affrontare tale spesa (giovani, anziani, studenti) Lezione 8 12

7 SE desideriamo, in quanto comunità, assicurare, fino a quanto è possibile, l accesso universale alle tradizioni, culture e civiltà, esso costituisce uno dei più evidenti argomenti per sostenere interventi di supporto nel settore, ad esempio, dei beni culturali ogni individuo dovrebbe avere uguale opportunità per lo sviluppo personale (intellettivo, economico) - USA: è essenzialmente un argomento di ordine morale arti e culture di regioni differenti: aiuti alla propagazione delle idee e tradizioni culturali Lezione Sussidi e distribuzione dei redditi gli interventi a favore dei beni culturali aiutano i poveri a spese delle classi più agiate? Se l obiettivo è permettere l accesso universale sembra contraddittorio ipotizzare che l attuale ineguaglianza possa aumentare! Dipende occorre comparare la distribuzione dei benefici del sussidio rispetto alla distribuzione delle imposte, per le differenti classi di reddito! le statistiche indicano una predominanza delle classi di reddito più agiate nella partecipazione ad attività culturali sussidiate! Lezione 8 14

8 la distribuzione può diventare più ineguale Impatto Imposte Sussidi Australia (Throsby - Withers, ): more inequality USA (Netzer, 1992): mediamente a favore delle classi più povere Conclusioni nel dubbio, necessità di imposte fortemente progressive; programmi di aiuto specifici per i più poveri. nb. distinzione tra motivi di efficienza generale ed equità Lezione 8 15 Motivazioni economiche: fallimenti del mercato 1 - BENI PUBBLICI come si può determinare il valore attuale dei benefici esterni che derivano dall arte, cultura e spettacolo? SE esistono, tali benefici collettivi possono caratterizzarsi come BENI PUBBLICI (al pari della difesa, giustizia, programmi di controllo per l inquinamento, ecc.) Lezione 8 16

9 BENI PUBBLICI PURI L arte è assoggettabile ad un possibile consumo congiunto e non escludibile Beni non rivali (es.: eredità) il consumo da parte di un individuo non riduce le possibilità di consumo dello stesso bene da parte di altri individui (il costo marginale di fornire il bene ad un consumatore addizionale è pari a 0) Beni non escludibili è impossibile, oppure estremamente costoso, impedire ad un individuo di godere della presenza del bene pubblico una volta che esso sia stato prodotto non è possibile escludere dal consumo gli individui che non pagano il prezzo del bene Lezione 8 17 Perché il mercato fallisce in presenza di beni pubblici? dipende dalle caratteristiche del bene e non dall'assenza di un mercato! ad es., la produzione ed il consumo di un individuo produrrebbe un beneficio esterno su tutta la collettività (ogni altro individuo ha la possibilità di un uguale consumo di quella quantità di bene pubblico), ma problema del free rider non c e l incentivo a contribuire al finanziamento, a causa della non escludibilità Lezione 8 18

10 SMT SMS 1 = SMS 2 SMS SMT SMT= SMS 1 + SMS 2 (con distribuzione data, la condizione è verificata nel punto di equilibrio; si ricordi che il SMS è un modo per esprimere le valutazioni soggettive relative) SMS 2 SMS 1 Σ SMS SMT = Prezzo quantità del bene pubblico Lezione 8 19 Per ogni data quantità di bene pubblico, la disponibilità a contribuire (il prezzo, il beneficio, il SMS) è diversa per ogni membro della comunità la domanda complessiva si ottiene allora sommando, rispetto al prezzo, le domande individuali per ciascuna possibile quantità di bene pubblico (le disponibilità a contribuire rappresentano nel loro insieme il valore che il bene pubblico ha per l'insieme dei componenti della comunità) l equilibrio esiste, ma l opportunismo degli agenti non ne consentirebbe il conseguimento: gli individui non sono incentivati a rivelare le proprie preferenze in modo da raggiungere l'ottimo la presenza di comportamenti strategici implica il mancato conseguimento dell equilibrio Lezione 8 20

11 Quindi, si può esser certi che il bene pubblico sarà prodotto nella quantità corretta per soddisfare le preferenze dei consumatori? no, non siamo in un mercato competitivo un possibile rimedio : SONDAGGIO sulla disponibilità a pagare dei consumatori per livelli alternativi di bene pubblico: emergerà la quantità che rende tale disponibilità uguale ai costi marginali di produzione (es.: quale numero di forze di polizia?) arte e cultura: siamo d accordo che diano benefici collettivi e, nel caso, quanto siamo disposti a pagare? Lezione 8 21 (*) PERCENTUALI Il successo degli artisti (australiani) da al popolo un senso di orgoglio. D ACCORDO O MOLTO D ACCORDO 94,8 IN DISACCORDO O FORTEMENTE IN DISACCORDO 4,4 NESSUNA OPINIONE O NON SO 0,8 Le arti ci aiutano a comprendere il nostro paese in maniera migliore. 84,6 13,8 1,6 Le arti beneficiano solo coloro che ne fruiscono direttamente. 34,9 64,1 1,0 Le arti sono importanti nel farci riflettere sul nostro modo di vita. 80,6 17,3 2,1 Non si dovrebbe permettere che le arti muoiano. 96,9 2,3 0,7 E importante che nella educazione dei nostri figli ci sia spazio per le arti. 96,5 3,2 0,4 L approccio spesso ipercritico delle arti è nocivo per la nostra società 14,8 81,2 4,0 Le arti dovrebbero sopravvivere solo grazie alle vendite dei biglietti, ecc 20,7 78,1 1,2 Fonte: Throsby Withers (1983) Lezione 8 22

12 Sondaggio: Qual è il massimo che ogni anno vorreste destinare delle vostre imposte al fine di supportare le arti al loro livello corrente? MAX DISPONIBILITA A PAGARE (DP) PER LE ARTI (dollari austrialiani per anno) MEDIA MEDIANA Con piena responsabilità fiscale No responsabilità fiscale 96,7 154,8 18,2 20,2 Fonte: Throsby Withers (1983) Lezione 8 23 Ma, problema del FREE RIDER! il valore vero si situerà probabilmente tra questi due limiti il riferimento meno soggetto ad una variabilità di risposte molto alta (soprattutto in eccesso), e quindi fornitore di valori maggiormente veritieri è la mediana: 18/20 $ nel 1983 la quantità del gettito fiscale destinato alla arti era di circa 6$ procapite altro esempio: Canada (DP livello attuale sussidi governativi ) the end Lezione 8 24