ELABORATO 6. Il sistema delle tutele: beni paesaggistici e ulteriori contesti paesaggistici. REGIONE PUGLIA - Assessorato all Assetto del Territorio

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1 ELABORATO 6 Assessore Assetto del Territorio: Prof. Angela Barbanente Direttore di Area "Politiche per l'ambiente le Reti e la Qualità urbana": Arch. Piero Cavalcoli Responsabile scientifico: Prof. Alberto Magnaghi Segreteria Tecnica Arch. Mariavaleria Mininni (Coordinatrice) Arch. Aldo Creanza Arch. Anna Migliaccio Arch. Annamaria Gagliardi Arch. Daniela Sallustro Dott. Francesco Violante Dott. Gabriella Granatiero Ing. Grazia Maggio Arch. Luigia Capurso Ing. Marco Carbonara Dott. Michele Bux Dott. Pierclaudio Odierna Larist - Consulenza tecnico-scientifica Arch. Fabio Lucchesi (Direttore) Arch. Daniela Poli Arch. Massimo Carta Arch. Sara Giacomazzi Il sistema delle tutele: beni paesaggistici e ulteriori contesti paesaggistici Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Puglia: Arch. Ruggero Martines Direttore Regionale Arch. Anna Vella Responsabile del procedimento: Arch. Vito Laricchiuta Ing. Francesca Pace REGIONE PUGLIA - Assessorato all Assetto del Territorio 6

2 Un aspetto innovativo del sistema normativo è consistito di restituire certezza, georeferenziazione, e coerenza di sistema a un insieme di tutele ampio, ma caotico, giuridicamente incerto, che ha generato sovente ricorsi all autorità giudiziaria, confusione e/o evasione nell applicazione delle norme, ecc. Aree sottoggette a Vincolo Idrogeologico Linee dei dati; assenza di georeferenziazione e di vestizione dei vincoli, e cosi via). Coerentemente con l art Articolo 143 del Codice dei beni Cultura li e del paesaggio si è proceduto a) a recensire la disponibilità di con copertura di tutta la regione; b) a concertare la condivisione delle informazioni c) a effettuare la ricognizione e la riperimetrazione sulla nuova Carta Tecnica Regionale (scala 1/5000) di tutti i a) gli immobili e le aree di cui all articolo 136, immobili ed aree di notevole interesse pubblico individuati ai sensi degli articoli da 138 a 141; (187) b) le aree di cui all articolo 142; aree tutelate per legge paesaggistici previsti dagli articoli 143 e 156. Sono stati individuati e perimetrati ulteriori contesti meritevoli di tutela (art. 143 lett. e) Tutta la materia è stata dunque riordinata in un unico sistema di beni sottoposti a tutela che comprende: -i Beni Paesaggistici (ex atr. 134 Dlgs. 42/2004); -gli ulteriori contesti paesaggistici tutelati ai sensi del piano (ex. 143 co.1 lett. E) Dlgs. 42/2004 ) attraverso la se STRUTTURA ECOSISTEMICA E AMBIENTALE COMPONENTI BOTANICO-VEGETAZIONALI Boschi e macchie ancorchè percorsi dal fuoco art. 142, co. 1, lett. G Zone umide Ramsar art. 142, co. 1, lett. I Prati e pascoli naturali Aree umide di interesse paesaggistico Formazioni arbustive in evoluzione naturale COMPONENTI DELLE AREE PROTETTE E DEI SITI NATURALISTICI Parchi Nazionali art. 142, co. 1, lett. F Riserve Naturali Statali art. 142, co. 1, lett. F Aree Marine Protette art. 142, co. 1, lett. F Riserve Naturali Marine art. 142, co. 1, lett. F Parchi Naturali Regionali art. 142, co. 1, lett. F Riserve Naturali Orientate Regionali art. 142, co. 1, lett. F Zone di Protezione Speciale STRUTTURA IDROGEOMORFOLOGICA COMPONETI GEOMORFOLOGICHE Rif. Al Codice Tipo dato Versanti [con pendenza maggiore del 20%] Lame e Gravine Doline Inghiottitoi e Vore (50m) Punti Geositi (150m) [faraglioni, doline principali, calanchi, campi doline, geositi AdB] Punti / Grotte (100m) Punti Cordoni dunari COMPONENTI IDROLOGICHE Territoti costieri (300m) art. 142, co. 1, lett. A Siti di Interesse Comunitario (SIC) Siti di Interesse Comunitario (SIC Mare) Siti di Interesse Nazionale (SIN ) Siti di Interesse Regionale (SIR) STRUTTURA ANTROPICA E STORICO CULTURALE Componenti culturali e insediative Aree soggette a vincolo paesaggistico art. 136 Usi civici art. 142, co. 1, lett. H Zone di interesse archeologico art. 142, co. 1, lett. M Tratturi art. 142, co. 1, lett. M Testimonianze della Stratificazione Insediativa (100m) Territori contermini ai laghi (300m) art. 142, co. 1, lett. B Città Antica Fiumi, torrenti e corsi d acqua (150m) [Iscritti negli elenchi delle acque pubbl.] art. 142, co. 1, lett. C Città Moderna Corsi d acqua di interesse paesaggistico (150m) Sorgenti AdB (25m) Punti 2/12

3 Il sistema delle tutele: Componenti dei valori percettivi Strade a valenza paesaggistica Linee Strade panoramiche Linee Punti panoramici Punti 3/ 12

4 CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIO D.L.vo n. 42 del 22 gennaio 2004 Piano paesaggistico (Articolo 143) 1. L elaborazione del piano paesaggistico comprende almeno: [ ]; b) ricognizione degli immobili e delle aree dichiarati di notevole interesse pubblico ai sensi dell articolo 136, loro delimitazione e rappresentazione in scala idonea alla identificazione, nonché determinazione delle specifiche prescrizioni d uso[ ]; c) ricognizione delle aree di cui al comma 1 dell articolo 142, loro delimitazione e rappresentazione in scala idonea alla identificazione, nonché determinazione di prescrizioni d uso intese ad assicurare la conservazione dei caratteri distintivi di dette aree e, compatibilmente con essi, la valorizzazione; d) eventuale individuazione di ulteriori immobili od aree, di notevole interesse pubblico a termini dell articolo 134, comma 1, lettera c), loro delimitazione e rappresentazione in scala idonea [ ] nonché determinazione delle specifiche prescrizioni d uso[ ]; e) individuazione di eventuali, ulteriori contesti, diversi da quelli indicati all articolo 134, da sottoporre a specifiche misure di salvaguardia e di utilizzazione; [ ] Disponibilità di cartografie e tecnologie aggiornate con copertura di tutta la regione: Ortofoto (2007) risoluzione 50 cm Modello digitale del terreno (2007) risoluzione 8m Nuova Carta Tecnica Regionale (2008) scala 1:5000 su base vettoriale Uso del suolo (2008) Corine (III e IV livello) Carta Geomorfoidrologica (2009) scala 1:25000 costruita sulla base della nuova CTR regionale Carta di Beni culturali (2009) Concertazione per la condivisione delle informazioni con gli enti e i soggetti titolari delle tutele specifiche: Ufficio parchi (aree protette e siti interesse comunitario) Genio Civile (acque pubbliche) Settore difesa del suolo (Aree a rischio inondazione e frane Puglia) Autorità di Bacino Puglia (PAI, sistema geomorfoidrologico) Demanio dei tratturi (consistenze e linee di diritto) Ispettorato forestale (boschi foreste e macchie, vincolo idrogeologico) Soprintendenze e università pugliesi (vincoli paesaggistici, archeologici earchitettonici, carta dei beni culturali) Ufficio usi civici Sistema Informativo Territoriale regionale (SIT) E stata effettuta la ricognizione e la riperimetrazione di tutti i beni paesaggistici così come definiti dall art. 134 Articolo 134 Beni paesaggistici Sono beni paesaggistici: a) gli immobili e le aree di cui all articolo 136, individuati ai sensi degli articoli da 138 a 141; (187) b) le aree di cui all articolo 142; (188) c) gli ulteriori immobili ed aree specificamente individuati a termini dell articolo 136 e sottoposti a tutela dai piani paesaggistici previstidagli articoli 143 e 156. (189) IMMOBILI ED AREE DI NOTEVOLE INTERESSE PUBBLICO (art. 136) Immobili ed aree di notevole interesse pubblico 1. Sono soggetti alle disposizioni di questo Titolo per il loro notevole interesse pubblico: le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale, di singolarità geologica o memoria storica, ivi compresi gli alberi monumentali; le ville, i giardini e i parchi, non tutelati dalle disposizioni della Parte seconda del presente codice, che si distinguono per la loro non comune bellezza; i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici; le bellezze panoramiche e così pure quei punti di vista o di belvedere, accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze. Il Piano ha riperimetrato i seguenti beni: IMMOBILI ED AREE DI NOTEVOLE INTERESSE PUBBLICO (art. 136) In Puglia vi sono un totale di 144 aree sottoposte a tutela paesaggistica per le quali sia stato emanato un decreto ministeriale che ne dichiari il notevole interesse pubblico. In particolare 87 beni sono stati istituiti ai sensi della L del 1939 e 57 aree sono aree istituite con i Decreti Ministeriali 01 Agosto 1985, ossia i codiddetti Galassini. Per le aree individuate dai Galassini, permane la dichiarazione di notevole interesse pubblico. Tali tutele sono in alcuni casi individuate su aree non precedentemente vincolate, mentre in altri casi rafforzano la tutela già vigente ai sensi della L. 1497/39. AREE TUTELATE PER LEGGE (art. 142) Sono comunque di interesse paesaggistico e sono sottoposti alle disposizioni di questo Titolo: i territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sul mare; i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i territori elevati sui laghi; i fiumi, i torrenti, i corsi d acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna; le montagne per la parte eccedente metri sul livello del mare per la catena alpina e metri sul livello del mare per la catena appenninica e per le isole; i ghiacciai e i circhi glaciali; i parchi e le riserve nazionali o regionali, nonché i territori di protezione esterna dei parchi; i territori coperti da foreste e da boschi, ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento, come definiti dall articolo 2, commi 2 e 6, del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227; le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici; le zone umide incluse nell elenco previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n. 448; i vulcani; le zone di interesse archeologico. 4/12

5 a) TERRITORI COSTIERI L individuazione della fascia di 300 m dalla linea di battigia è stata fatta a partire dalla linea di costa riportata dalla Carta Tecnica Regionale (2008) in scala 1:5000. Sono incluse per intero nella fascia tutelata tutte le isole e scogli di profondità massima inferiore ai 300 m. I territori costieri sottoposti a tutela paesaggistica sono pari a ha circa b) TERRITORI CONTERMINI AI LAGHI La determinazione dei territori contermini ai laghi per una profondità di 300 m è stata fatta a partire dai dati riportati nella Carta Geomorfoidrologica redatta dalla Autorità di Bacino della Puglia sulla basa della CTR (2008) in scala 1:5000. Come laghi si sono intesi tutti i corpi d acqua indicati come bacini idrici nella Carta Geomorfoidrologica, e suddivisi nelle seguenti sottocategorie Sono satai considerati solo i bacini idrici di superficie maggiore a 50 ha e in aggiunta il Lago Pescara. Elenco in ordine di grandezza TIPO Nome Area_ha Laguna costiera Lago di Varano 6497 Laguna costiera Lago di Lesina 4887 Salina Saline di Margherita di Savoia 3690 Lago artificiale Occhito 1123 Salina Alma Dannata 958 Lago artificiale Locone 257 DECRETI ISTITUTIVI Gli elenchi delle acque pubbliche sono approvati ai sensi del regio decreto n del 11/12/1933 (G.U. n.5 del 8/1/1934) e delle relative disposizioni regolamentari contenute nel Regolamento per le derivazioni e utilizzazioni di acque pubbliche approvato con r.d. n del 14/08/1920 (G. U. n.245 del 16/10/1920). FG0 Elenco principale R.d. n del 20/12/1914 G.U. n.93 del 13/4/1915 FG1 Elenco suppletivo R.d. n del 17/1/1929 G.U. n.62 del 14/3/1929 FG3 2 Elenco suppletivo R.d. n del 6/5/1935 G.U. n.183 del 7/8/1935 Cancellazione D.P.R. n del 11/8/1965 G.U. n.306 del 9/12/1965 FG5 3 Elenco suppletivo D.P.R. n. 2702/61 del 17/11/1971 G.U. n.58 del 1/3/1972 FG6 4 e 5 Elenco suppletivo D.P.R. n. **** del 11/2/1976 G.U. n.146 del 4/6/4976 AV0 Elenco principale R.d. n del 18/11/1900 G.U.**** LE0 Elenco principale R.d. n del 7/4/1904 G.U. n.16 del 6/7/1904 LE1 Elenco suppletivo TA R.d. del 7/4/1927 G.U. n.125 del 31/5/1927 LE2 Elenco suppletivo LE D.P.R n del 7/12/1951 G.U. n.20 del 24/2/1952 Cancellazione D.P.R. n del 1/2/1956 G.U. n.78 del 31/3/1956 BA0 Elenco principale R.d. n. *** del 15/5/1902 G.U. n.245 del 21/10/1902 Elenco suppletivo(annullato) R.d. n del 21/3/1929 G. U. n.136 del 12/6/1929 BA1 Nuovo Elenco suppletivo R.d. n. *** del 12/11/1936 G.U. n.51 del 2/3/1937 Gazzetta Ufficiale del Regno d Italia: Elenco delle acque pubbliche della provincia di Bari Lago artificiale Capacciotti 243 Lago artificiale San Giusto 192 Lago artificiale Serra del Corvo 191 Laguna costiera Alimini Piccolo 173 Laguna costiera Alimini Grande 137 Lago artificiale Cillarese 55 Lago naturale Lago Pescara 3 c) FIUMI, TORRENTI, CORSI D ACQUA La giurisprudenza (cfr. Consiglio Stato Sez. VI, 04 febbraio 2002, n. 657) è in genere concorde nel ritenere tutelati tutti i fiumi ed i torrenti in quanto tali, limitando il contemporaneo requisito della iscrizione negli elenchi delle Acqua pubbliche ai i soli corsi d acqua ulteriori. Definizioni FIUME: corso d acqua a regime costante (corso d acqua a corrente perenne) TORRENTE: corso d acqua caratterizzato da portata irregolare in relazione alle precipitazioni atmosferiche, quindi soggetto a un alternanza di magre e di piene piuttosto violente. (corso d acqua caratterizzato da notevoli variazioni di regime, con periodi in cui scorre gonfio e impetuoso ed altri in cui è quasi completamente secco). CORSO D ACQUA: corpo idrico caratterizzato dal fluire di acqua in movimento ( corso d acqua indica semplicemente lo scorrere delle acque in movimento). 5/ 12

6 AREE TUTELATE PER LEGGE (art. 142) Riperimetrazione del vincolo idrogeologico f) Parchi e riserve naturali statali e regionali Vi sono un totale di 39 parchi e riserve di istituzione nazionale e regionale così suddivisi: n.2 Parchi Nazionali ai sensi della L. 394 del 1994 Ramsar) n. 1 Area Marina Protetta n. 2 Riserve Naturali Marine n. 11 Parchi Naturali Regionali ai sensi della L.R. 19 del Riserve Naturali Orientate Regionali ai sensi della L.R. 19 del 1997 Sono stati individuati e perimetrati ulteriori contesti meritevoli di tutela ULTERIORI CONTESTI PAESAGGISTICI (art. 143 lett. e) Il piano individua oltre ai beni paesaggistici propriamente detti altre aree di interesse paesaggistico. Le aree già sottoposte a tutele di diversa natura: 2. Gli ulteriori contesti paesaggistici individuati dal PPTR sono: a) le aree già sottoposte a tutele da specifiche discipline di settore Reticolo idrografico Aree sottoposte a Vincolo idrogeologico Siti di interesse comunitario (SIC) Siti di interesse nazionale e regionale (SIN/SIR) Zone di protezione speciale (ZPS) Individuazione dei Versanti b) le aree e gli immobili meritevoli di tutela in quanto espressioni dei caratteri identitari del territorio regionale: Corsi d acqua d interesse paesaggistico Prati e pascoli naturali Aree umide di interesse paesaggistico Formazioni arbustive in evoluzione naturale Versanti Lame e gravine Doline Inghiottitoi Geositi Grotte Le sorgenti Cordoni dunari Testimonianze della stratificazione insediativa Strade a valenza paesaggistica Strade panoramiche Punti panoramici Sono stati ricontrollati e riperimetrati tutti gli strati riguardanti gli ambiti distinti del P.U.T.T. vigente ritenuti idnei e coerenti con il nuovo Piano Paesaggistico 6/12

7 Il sistema delle tutele: Estratto carta di Individuazione dei versanti Riperimetrazione dei Tratturi: individuazione della linea di diritto e della consistenza patrimoniale del Demanio Carta Idrogeomorfologica (A.D.B.) 7/ 12