Il Codice dell amministrazione digitale e il Piano triennale per l informatica nella PA: tutto chiaro?

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1 Il Codice dell amministrazione digitale e il Piano triennale per l informatica nella PA: tutto chiaro? Relatore: Andrea Lisi, Avvocato, Presidente Anorc Professioni, Direttore del Master «I professionisti della digitalizzazione e della privacy», Unitelma Sapienza

2 Rappresentazione con immagine della PA digitale italiana SPID FOIA APNR Perché? PagoPA CAD Regole Tecniche Piano Triennale Accreditamento conservatori 2

3 Perché è cambiato e cambierà ancora il Codice dell amministrazione digitale? Legge delega 7 agosto 2015 n Art. 1 Carta della cittadinanza digitale 1. Al fine di garantire ai cittadini e alle imprese, anche attraverso l'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, il diritto di accedere a tutti i dati, i documenti e i servizi di loro interesse in modalità digitale, nonché al fine di garantire la semplificazione nell'accesso ai servizi alla persona, riducendo la necessità dell'accesso fisico agli uffici pubblici, il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con invarianza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, uno o più decreti legislativi volti a modificare e integrare, anche disponendone la delegificazione, il codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, di seguito denominato «CAD», nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi [ ] 3. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma 1, il Governo può adottare, nel rispetto dei principi e criteri direttivi e della procedura di cui al presente articolo, uno o più decreti legislativi recanti disposizioni integrative e correttive. Decreto legislativo 26 agosto 2016 n. 179 (GU 13/09/2016)

4 Perché è cambiato e cambierà ancora il Codice dell amministrazione digitale? Legge delega 7 agosto 2015 n Art. 1 Carta della cittadinanza digitale Intergrazione e modifica CAD (e anche delegificazione) per garantire servizi on line, accesso a tutti i dati e semplificazione: Invarianza di risorse umane, finanziarie e strumentali Sanzioni e premialità per le PA Ridefinizione e semplificazione procedimenti amministrativi e «digital first» Coordinamento con SPID, connettività banda larga e ultralarga, favorire diffusione e neutralità per pagamenti elettronici (e micro-pagamenti telefonici) Ridefinizione SPC Digitalizzazione processo di misurazione e valutazione performance Favorire l elezione di un domicilio digitale Alfabetizzazione informatica per i cittadini Open source Ridefinizione e semplificazione governance in materia di digitalizzazione Delegificazione verso regole tecniche (e semplificazione loro modalità di adozione) Ridefinizione competenze su ufficio dirigenziale sulla digitalizzazione (art. 17) Coordinamento e coerenza giuridica con Regolamento eidas

5 Cosa è cambiato davvero con l entrata in vigore del D. Lgs. 179/2016? È un «nuovo CAD»? Le domande: È in atto una sospensione del DPCM 13 novembre 2014? C è stata doverosa attenzione alla sicurezza informatica? Si è avviata una reale semplificazione della Governance digitale? Esiste un nuovo Manager della Governance digitale nella PA? E la Delegificazione? È stati garantito un miglioramento della normativa? Le novità più importanti per la PA: Definizione di firma digitale come species di firma elettronica qualificata e altre definizioni delegate al Regolamento eidas Definizione di domicilio elettronico e identità digitale Estensione ambito di applicazione Nuova disciplina sui pagamenti elettronici Ridefinizione Indice indirizzi PA; CRM nei rapporti con i cittadini; formazione dipendenti, alfabetizzazione cittadini e Ufficio Dirigenziale Rafforzamento Agid (art. 14 bis) e nuova governance sulla digitalizzazione Qualche variazione sul valore formale e probatorio documenti informatici Rafforzamento generale digitalizzazione, ma una certa confusione su gestione documentale e conservazione Sicurezza informatica indebolita (abrogazione art. 50bis) Introduzione effettiva di SPID nelle modalità di invio istanze PA e (relativo) superamento della «sottoscrizione» nei rapporti cittadino-pa Necessità di nuove regole tecniche 5

6 Cosa di «rivoluzionario» ci aspettiamo che cambierà ancora nel «sempre più nuovo» CAD? Novità per valore probatorio e formale dei documenti informatici e acquisizione copie Poteri sanzionatori per Agid Qualche novità per i «domicili digitali» Nasce la «piattaforma nazionale per la governance digitale» (dove verrà pubblicato e aggiornato di anno in anno il Piano Triennale) Qualche novità per i prestatori di servizi fiduciari qualificati, prestatori di PEC e conservatori accreditati Viene istituito presso Agid il Difensore Civico Nazionale per il Digitale Viene istituito il Servizio Nazionale di Indicizzazione e ricerca documentale di tutti i documenti soggetti a registrazione di protocollo Le Regole Tecniche le farà Agid con sue Linee Guida (solita) clausola di invarianza finanziaria 6

7 Il Piano Triennale per l Informatica nella PA L Italia Digitale immaginata da Mr. Piacentini 7

8 Il Piano Triennale per l Informatica nella PA (a cura di Agid ai sensi dell art. 14 bis del «nuovo» CAD) Piattaforme abilitanti (tra cui anche Poli di conservazione e Sistemi nazionali di gestione dei procedimenti amministrativi) No a nuove spese per data center: si va verso piattaforme abilitanti nazionali (poli strategici nazionali che possono svolgere anche funzioni di conservazione) La CNS non è più strategica e non fa parte delle Piattaforme Abilitanti Sono dedicate 5 righe alla conservazione dei documenti informatici e 7 pagine ai principi generali per lo sviluppo dei progetti (tra cui grande importanza viene conferita al design) e alla fondamentale figura (ad oggi non regolamentata) del Technical Project Manager È definita la conservazione perenne dei documenti con rinnovo delle marche temporali ogni 10 anni (attivata presso l Archivio dello Stato) (chi si occupa da tempo di digitalizzazione e progetti IT nella PA rischia di avere un senso di smarrimento ) 8

9 ma ormai non è «digital first»? Il documento informatico ha pieno valore legale e addirittura è scelta obbligata per la PA Le PA devono sviluppare processi di gestione elettronica dei documenti I cittadini hanno diritto di inviare istanze e autodichiarazioni alle PA in modalità digitali La fatturazione elettronica è obbligatoria verso la PA ed è un opportunità via via più necessaria per il mondo privato Le firme e i contratti sono inseriti ormai abitualmente in flussi telematici (e anche in scambi digitali riversati in contesti sempre più dinamici e social) Ormai si va sempre di più verso una gestione automatizzata e pervasiva di dati, documenti e informazioni e occorre fare i conti con le nuove pretese della «privacy by default» e «privacy by design» contenute nel Regolamento UE Il mondo è digitale chi non organizza la propria struttura in ottica digitale sarà fuori dal sistema in poco tempo ma per gestire questo processo non ci si può improvvisare e occorre rivedere strategie, modelli organizzativi, competenze. In poche parole: dobbiamo riorganizzare in ottica digitale il nostro modo di stare al mondo.

10 diritto alla propria identità digitale (Codice dell Amministrazione Digitale D. Lgs. 82/2005) diritto a comunicare e partecipare digitalmente (CAD) diritto al proprio domicilio digitale (CAD) diritto a non esibire certificati alla PA (CAD, L. 183/2011) diritto alla trasparenza amministrativa digitale (CAD, D. Lgs. 33/2013) diritto alla protezione dei propri dati digitali (Codice protezione dei dati personali D. Lgs. 196/2003) diritto all accessibilità e usabilità (CAD, L. 4/2004) etc. I diritti (già in vigore) del cittadino digitale

11 ma noi siamo consapevoli di essere cittadini digitali e di possedere questi diritti? Corruptissima re publica plurimae leges (Tacito) 11

12 Circolare del Ministro della Pubblica Istruzione Baccelli anno 1884 Bisogna insegnare solo a leggere e scrivere, bisogna istruire il Popolo quanto basta, insegnare la storia con una sana impostazione nazionalistica mettere da parte, infine, l antidogmatismo, l educazione al dubbio e alla critica, insomma far solo leggere e scrivere. Non debbono pensare altrimenti sono guai

13 Il più importante dei diritti: il diritto di sapere e di conoscere Art. 8 CAD Alfabetizzazione informatica dei cittadini - Lo Stato e gli enti pubblici promuovono iniziative volte a favorire la diffusione della cultura digitale tra i cittadini con particolare riguardo ai minori e alle categorie a rischio di esclusione, anche al fine di favorire lo sviluppo di competenze di informatica giuridica e l'utilizzo dei servizi digitali delle pubbliche amministrazioni con azioni specifiche e concrete, avvalendosi di un insieme di mezzi diversi fra i quali il servizio radiotelevisivo.

14 Il più importante dei presupposti: la consapevolezza Art. 12 Formazione informatica dei dipendenti pubblici 1. Le pubbliche amministrazioni nella predisposizione dei piani di cui all'articolo 7-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e nell'ambito delle risorse finanziarie previste dai piani medesimi, attuano anche politiche di formazione del personale finalizzate alla conoscenza e all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché dei temi relativi all'accessibilità e alle tecnologie assistive, ai sensi dell'articolo 8 della legge 9 gennaio 2004, n bis. Le politiche di formazione di cui al comma 1 sono altresì volte allo sviluppo delle competenze tecnologiche, di informatica giuridica e manageriali dei dirigenti, per la transizione alla modalità operativa digitale.

15 e poi ancora oggi ci stupiamo se l ha valore legale? Cass. sent. n. 1792/17 del

16 I (reali) problemi di fondo della digitalizzazione «italian style»: C è davvero bisogno di nuove norme o invece c è disperato bisogno di stabilità normativa, di maggiore sintesi e di coordinamento sistematico nel nostro ordinamento? Il CAD è davvero un «Codice»? E le Regole tecniche sono coordinate tra loro? E ha senso continuare a dibattere ogni anno sulle sfumature di valore dei documenti informatici e delle firme? La Governance digitale può essere oggi in mano a un Giano bifronte? C è bisogno di semplificazione amministrativa o di semplicismo informatico? C è bisogno di informatici, di giuristi, di archivisti, di manager o di storyteller? 16

17 Di cosa c è davvero bisogno: Di portali sterminati dove c è una miriade di (open) data raccontati e non organizzati o di percorsi semplificati e usabili per far ottenere ai cittadini (ben informati) i loro diversi diritti (che troppo spesso oggi non sanno neppure di possedere)? 17