LA TUTELA DEI CENTRI STORICI

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1 LA TUTELA DEI CENTRI STORICI DISCIPLINE GIURIDICHE a cura di GIUSEPPE CAIA e GIULIO GHETTI con introduzione FELICIANO BENVENUTI G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE Pag- INTRODUZIONE di FELICIANO BENVENUTI 1 PARTE PRIMA INQUADRAMENTO GENERALE CENTRO STORICO E ASSETTO ISTITUZIONALE di GIULIO GHETTI 1. L'intreccio di elementi etici, politici e tecnici nella fondazione della cittä nel sistema greco e romano. Le regole formali. II centro della cittä ed il suo significato 7 2. L'epoca medievale: estetica, simbologia, valenza politica del centro della cittä. L'incerta distinzione tra spazio pubblico e spazio privato, tra diritto pubblico e diritto privato. Le ordinanze e i regolamenti medievali ehe regolano l'edificazione nella cittä Il Rinascimento, le nuove teorie urbanistiche, il ruolo del centro antico Le grandi trasformazioni urbanistiche dal 1650 al La distruzione del centro antico. La trasformazione del centro della cittä La legislazione italiana sui centri storici: aleune considerazioni critiche Il centro storico nell'interpretazione giurisprudenziale: antiche questioni irrisolte Il futuro del centro storico (e della cittä). Obsolescenza della cittä come rete a fronte delle nuove reti informatiche planetarie. L'esigenza di nuovi strumenti normativi e amministrativi mirati a consentire ehe, mediante la parteeipazione dei cittadini, la civitas si riappropri della urbs e per questa via ne garantisca la soprawivenza e la tutela 33

3 VIII La tutela dei centri storici pag. CENTRI STORICI, PROBLEMA IRRISOLTO di FRANCO G. SCOCA e DOMENICO D'ORSOGNA 1. II problema dell'individuazione dell'oggetto di tutela: la traslazione della nozione «centro storico» dall'ambito culturale a quello urbanistico La tutela urbanistica del centro storico La ricerca di mezzi di tutela idonei a consentire il passaggio dalla conservazione del tessuto edilizio al recupero del patrimonio edilizio esistente: i piani di zona per l'edilizia economica e popolare nei centri storici I piani di recupero I programmi integrati di intervento I contenuti della tutela: dal risanamento conservativo alla salvaguardia del tessuto sociale: il problema delle «attivitä tradizionali» Constatazioni e riflessioni conclusive 67 DISCIPLINE URBANISTICHE E CENTRI STORICI di MARIO SANINO 1. Individuazione della problematica Valutazione del contributo normativo statale ehe diseiplina i centri storici Leleggidel La legge 6 agosto 1967, n Gli ulteriori contributi normativi sino al I piü recenti interventi normativi Catalogazione delle varie questioni emergenti dalla legislazione Le posizioni assunte dalla giurisprudenza La differente posizione dei Comuni correlata all'obbligo di dotarsi di un piano regolatore La consistenza del prowedimento con il quäle si individua il centro storico I piani urbanistici speciali L'ipotesi di mancanza di piani urbanistici Le possibilitä di intervento da parte del Sindaco in sede di rilascio della concessione edilizia 87

4 Indice IX Pag Le possibilitä di intervento di altre autoritä L'individuazione delle «aree libere» La disciplina del condono edilizio 90 Tentativo di ricostruzione organica dei vari contributi offerti dalla legge e dalla giurisprudenza 92 CENTRI STORICI E TUTELA DALL'INQUINAMENTO di ANTONELLA CAPRIA 1. Introduzione Le norme sulla qualitä dell'aria Le norme sui combustibili Le norme sui veicoli II codice della strada Conclusioni 102 CENTRI STORICI E DISCIPLINA DELLE ATTIVITÄ COMMERCIALI di NICOLA AICARDI 1. Salvaguardia dinamica dei centri storici tra commercio da tutelare e commercio negativo Tutela del patrimonio storico-artistico ed attivitä commerciali nei centri storici Segue: Usi commerciali incompatibili di beni immobili tutelati Segue: Vincoli indiretti e strutture per l'esercizio di attivitä commerciali Segue: I vincoli sugli immobili destinati ad attivitä commerciali (cd. negozi storici) Segue: II commercio ambulante su aree di interesse culturale Disciplina del commercio e salvaguardia dei centri storici: l'inadeguatezza della normativa di applicazione generale Segue: La tutela speciale delle attivitä commerciali tradizionali nei centri storici Disciplina urbanistica dei centri storici e sua incidenza sui commercio 128

5 X La tutela dei centri storici pag. LE DISCIPLINE GIURIDICHE PER LA TUTELA DEI CENTRI STORICI: QUADRO DI SINTESI di STEFANO GRASSI 1. Il livello costituzionale e internazionale di tutela I centri storici come «beni culturali» I centri storici nella scienza urbanistica e dell'architettura Complessitä della definizione e della disciplina di tutela dei centri storici I centri storici e la disciplina italiana sulla tutela dei beni culturali e delle bellezze naturali I centri storici nella legislazione urbanistica ed edilizia La tutela dei centri storici nell'ambito della disciplina sui beni culturali e la tutela dinamica dei centri storici nella legislazione sugli usi degli immobili e sulla tutela dagli inquinamenti Spunti conclusivi per una definizione partecipata ed articolata dei «centri storici» 147 PARTE SECONDA DISCIPLINE DI SETTORE LA TUTELA PENALE DEI CENTRI STORICI di GlNO BOTTIGLIONI 1. Premessa introduttiva Le principali fattispecie penali poste a tutela dei centri storici: in particolare la legge 29 giugno 1939, n. 1497, l'art. 734 c.p. e la legge 8 agosto 1985, n Segue: la legge 1 giugno 1939, n e l'art. 733 c.p Conclusioni e prospettive de iure condendo 165 CENTRI STORICI TRA USI COMPATIBILI E LACUNE LEGISLATIVE di M.T. PAOLA CAPUTI JAMBRENGHI 1. Premessa Disciplina del centro storico e usi deh'impresä commerciale e artigiana 172

6 Indice XI Pag- 3. Segue: Compiti ministeriali e competenze comunali L'esercizio dell'attivitä commerciale tra uso compatibile e interesse proprietario Spunti conclusivi 179 I CENTRI STORICI "VINCOLATI": PROFILI CIVILISTICI di FILIPPO DE MARIA Beni vincolati e modalitä di imposizione del vincolo Segue: I limiti all'efficacia del vincolo 184 Gli effetti del vincolo in relazione al contratto di locazione: la sentenza della Cassazione, sez. III, 14 febbraio 1992, n Segue: a) i problemi giuridici b) la decisione c) la nullitä «relativa» 194 La prelazione artistica: natura ed effetti in caso di esercizio da parte dello Stato del diritto ad essere preferito, con particolare riferimento al contratto di locazione precedente al vincolo 200 IDENTITÄ E FUNZIONI DEI CENTRI STORICI di CARLO MONACO 205 PARCHEGGI E CENTRI STORICI di ANGELO SCAVONE 1. Premessa La normativa in materia di parcheggi Varie tipologie di parcheggi Le funzioni dei diversi tipi di parcheggio Per un approccio giuridico al concetto di centro storico Centri storici e parcheggi Conclusioni 227