Diritto dei beni culturali e del paesaggio

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1 Maria Agostina Cabiddu - Nicola Grasso Diritto dei beni culturali e del paesaggio G. Giappichelli Editore - Torino

2 INDICE GLI AUTORI XIII I. IL QUADRO COSTITUZIONALE di M. Agostina Cabiddu 1. I principi 1 2. Bene culturale: nozioni e concezioni 6 3. II nuovo riparto di competenze tra esigenze unitarie e sussidiarietä Politiche per la tutela dei beni culturali e ruolo dei privati 17 Nota bibliografica 20 II. IL GOVERNO DEI BENI CULTURALI I. L'ORGANIZZAZIONE CENTRALE di M. Agostina Cabiddu 1. II Ministero per i beni e le attivitä culturali I precedenti, la legge delega n. 59/1997 (Bassanini 1) e la sua attuazione La riorganizzazione del Ministero per i beni e le attivitä culturali Segue: il ruolo degli esperti nel Ministero per i beni e le attivitä culturali 32

3 VI Diritto dei beni culturali e del paesagg/'o II. L'ORGANIZZAZIONE PERIFERICA DEL MINISTERO di Emilia Straziuso 1. Soprintendenze e Direzioni regionali In particolare: le Soprintendenze autonome I nuovi modelli organizzativi II ruolo delle Regioni e degü enti locali, accenni introduttivi II ruolo dei privati, accenni introduttivi 51 Nota bibliografica 60 III. INDIVIDUAZIONE E REGIME GIURIDICO DEI BENI CULTURALI di Mariano Alterio 1. II regime giuridico dei beni culturali I beni pubblici I beni demaniali I beni patrimoniali indisponibili I beni del patrimonio disponibile II regime dei beni pubblici di interesse culturale nella previgente legislazione II regime dei beni pubblici di interesse culturale nel nuovo Codice dei Beni Culturali Inizio e cessazione della demanialitä La verifica dell'interesse culturale sui beni pubblici Premessa La disciplina prevista dal Testo Unico dei beni culturali e ambientali Ambito di applicazione soggettivo Ambito di applicazione oggettivo Regime transitorio prima della verifica La verifica dell'interesse culturale Esito della verifica II procedimento in prima applicazione La dichiarazione dell'interesse culturale su beni appartenenti a privati Ambito di applicazione oggettivo e soggettivo 91

4 Indice VII 3.2. Procedimento di dichiarazione dell'interesse culturale Natura giuridica della dichiarazione dell'interesse culturale Ricorso amministrativo awerso la dichiarazione La catalogazione I ritrovamenti e le scoperte (Titolo II, Sez. IV, Capo VI) 101 Nota bibliografica 104 IV. LA TUTELA DEI BENI CULTURALI I. PROTEZIONE E CONSERVAZIONE di Laura Simona Ferrari I.A. PRINCIPI 1. Introduzione Vigilanza e ispezione 111 I.B. MISURE DI PROTEZIONE 1. Interventi vietati L'autorizzazione del Ministero e gli interventi soggetti ad autorizzazione II procedimento di autorizzazione Le opere di grandi dimensioni: la conferenza di servizi e la valutazione di impatto ambientale Misure cautelari e preventive 124 I.C MISURE DI CONSERVAZIONE 1. La conservazione, la manutenzione e la prevenzione II restauro e i soggetti abilitati ad effettuare gli interventi Obblighi conservativi Interventi volontari Interventi imposti 131 a) La procedura 131 b) Gli oneri a carico del proprietario e l'intervento finanziario del Ministero 133 c) Icontributi 134 d) I beni dello Stato, delle Regioni e degli altri Enti pubblici territoriali 136

5 VIII Diritto dei beni culturali e del paesaggio e) I beni archivistici 137 f) La custodia coattiva, il comodato e il deposito volontario 138 II. LE ALTRE FORME DI PROTEZIONE di Mattea Mazzone 1. Il vincolo indiretto o di completamento Premesse generali Natura giuridica Finalitä, presupposti e contenuto del vincolo indiretto Procedimento per la costituzione del vincolo Operativitä del vincolo indiretto Altre prescrizioni di tutela indiretta Autorizzazione per mostre ed esposizioni Manifesti e cartelli pubblicitari Distacco di beni culturali Studi d'artista Esercizio del commercio in aree divalore culturale 152 III. GLI APPALTl DI OPERE AVENTI AD OGGETTO BENI CULTURALI di Barbara Ulla Boschetti 1. Premessa Ambito di applicazione delle nuove disposizioni Gli appalti misti Affidamenti congiunti e unitari Qualificazione Attivitä di progettazione, direzione dei lavori ed accessorie Individuazione del contraente e affidamento dei lavori Le varianti in corso d'opera 164 Nota bibliografica 164 V. LA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI di Barbara Ulla Boschetti 1. Premessa 167

6 Indice IX I. LA CIRCOLAZIONE IN AMBITO NAZIONALE 1. I beni del demanio culturale Le alienazioni soggette ad autorizzazione II regime delt autorizzazione ad alienare La denuncia degli atti di trasferimento della proprietä o della detenzione II diritto di prelazione II procedimento per la prelazione II commercio dei beni culturali Norme penali. Rinvio 184 II. LA CIRCOLAZIONE IN AMBITO COMUNITARIO E INTERNAZIONALE 1. Premessa II divieto di esportazione di beni culturali L'uscita temporanea di beni culturali dal territorio dello Stato L'uscita definitiva di beni culturali dal territorio dello Stato L'attestato di libera circolazione L'acquisto coattivo L'ingresso di beni culturali nel territorio dello Stato L'esportazione di beni culturali dal territorio dell'unione europea La restituzione di beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro dell'unione europea La protezione internazionale dei beni culturali 199 Nota bibliografica 200 VI. L'ESPROPRIAZIONE di Anna Valla 1. Introduzione I precedenti normativi L'espropriazione dei beni culturali L'espropriazione per fini strumentali L'espropriazione per interesse archeologico La dichiarazione di pubblica utilitä Indennitä di esproprio per i beni culturali 209

7 X Diritto dei beni culturali e del paesaggio 8. Indennitä per le espropriazioni strumentali e di interesse archeologico: rinvio a norme generali Occupazione temporanea La retrocessione L'espropriazione dei beni culturali nel nuovo Testo Unico dell'espropriazione (d.p.r. n. 327/2001) La cessione in luogo dei debiti fiscali. Rinvio 214 Nota bibliografica 215 VII. LA VALORIZZAZIONE di Barbara Ulla Boschetti 1. Principi della valorizzazione dei beni culturali La gestione delle attivitä culturali La fruizione dei beni culturali: gli istituti e i luoghi della cultura di appartenenza pubblica L'accesso agli istituti e ai luoghi della cultura La fruizione dei beni culturali privati I servizi di assistenza culturale e di ospitalitä I musei Segne: l'evoluzione normativa e della giurisprudenza costituzionale Le biblioteche e i beni librari Evoluzione storica e normativa La competenza in materia di biblioteche e beni librari Gli archivi L'accesso agli archivi e alle biblioteche Mostre ed esposizioni L'uso individuale La sponsorizzazione Le agevolazioni fiscali 258 a) II pagamento di imposte mediante cessione di beni culturali e altre agevolazioni relative all'imposta sulle successioni e donazioni e sul valore aggiunto 259 b) II regime fiscale delle erogazioni liberali 264 c) Segue: conclusioni 267 Nota bibliografica 269

8 Indice XI VIII. I CENTRI STORICI di Nicola Grasso 1. Premessa: la realtä dei centri storici in Itälia La disciplina urbanistica e l'inadeguatezza delle forme di tutela dei centri storici Profili di riqualificazione: le attivitä tradizionali come "beni a rilevanza culturale" Cenni sulla legislazione regionale in tema di centri storici. La sentenza Corte cost. 28 marzo 2003, n. 94 sui "locali storici" 280 Nota bibliografica 283 IX. I BENI PAESAGGISTICI di Francesco Miscioscia 1. Premessa L'evoluzione della nozione costituzionale di paesaggio II paesaggio nella legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; il principio di leale collaborazione nell'esercizio delle funzioni in tema di paesaggio I beni paesaggistici La legislazione italiana in materia di beni paesaggistici. La nozione di paesaggio nel nuovo Codice I beni paesaggistici e il procedimento di imposizione del vincolo I piani paesaggistici La pianificazione del paesaggio nella legislazione previgente La disciplina dei piani paesaggistici nel nuovo Codice Controllo e gestione dei beni paesaggistici Divieto di alterazione dello stato dei luoghi e autorizzazione paesaggistica L'autorizzazione paesaggistica nel Codice: la disciplina transitoria La nuova disciplina dell'autorizzazione paesaggistica Contenuti e procedimento di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica 305

9 XII Diritto dei beni culturali e del paesaggio L'efficacia delle autorizzazioni paesaggistiche. Divieto di autorizzazioni in sanatoria Opere ed interventi soggetti a particolari prescrizioni Tutela giurisdizionale awerso 1'autorizzazione paesaggistica. Aspetti processuali Poteri cautelari: inibizione e sospensione dei lavori Le aree naturali protette Premessa L'individuazione e l'istituzione delle aree naturali protette La gestione e la tutela dei parchi Il nullaosta dell'ente parco 321 Nota bibliografica 324 X. LE SANZIONI di Giuseppe Battarino 1. Le scelte sanzionatorie Protezione: interventi e opere, Circolazione Ritrovamenti e scoperte Inottemperanza; norme penali in bianco Presidi generali e non direttamente sanzionatori Contraffazione di opere d'arte Rapporti con altre norme penali La tutela dei beni paesaggistici 350 Nota bibliografica 353