La Riforma della Pubblica Amministrazione

Transcript

1 2 Repubblica di San Marino La Riforma della Pubblica Amministrazione Nove leggi.. oltre agli atti concreti già attuati Presentazione del Segretario di Stato per gli Affari Interni Valeria Ciavatta

2 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AL SERVIZIO DEL CITTADINO UTENTE 3 SEMPLIFICAZIONE eliminati il più possibile i certificati ed il ricorso alle attestazioni dei notai legge sulla documentazione amministrativa; - ciò richiede una revisione che porti a coerenza le banche dati e la loro gestione progetto organizzativo in corso analisi dei processi per superare procedure ridondanti DIRITTI fissati i diritti degli utenti nei confronti dell amministrazione e nelle pratiche che li riguardano Legge sul Procedimento Amministrativo e sul diritto di accesso ai dati fissate le garanzie della privacy e le responsabilità dell amministrazione e degli operatori nelle pratiche PARTECIPAZIONE l utente partecipa alla formazione degli atti che lo riguardano istituita la Consulta per i Diritti e la Partecipazione dell Utenza, l utenza sarà coinvolta per definire le priorità ed esercitare controlli e valutazioni.

3 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AL SERVIZIO DEL CITTADINO UTENTE 4 TRASPARENZA, COMUNICAZIONE E SERVIZI ON-LINE L amministrazione diventa conoscibile e riconoscibile: attraverso le missioni e funzioni sono esplicitate le attività di ogni singola unità organizzativa allegato A che elenca tutti gli uffici; ogni ufficio dovrà avere un sito attraverso cui fa conoscere gli atti ed i procedimenti di competenza, con tutte le informazioni su fasi tempi e caratteristiche e modulistica; è regolamentato l accesso del cittadino ai dati che lo riguardano; è prevista la "funzione comunicazione esterna per informare ed agevolare l utenza e promuovere l immagine ed i servizi della PA; esempi già in corso: Portale, Modulistica, Siti web, Bollettino ufficiale, Dichiarazione dei redditi; Presentazione dei bilanci in formato digitale - XBRL; Dossier Impresa; gestione documentale e firma elettronica.

4 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AL SERVIZIO DEL CITTADINO UTENTE 5 PIU SERVIZI Le UO forniranno più servizi al cittadino sgravandolo di oneri e di inutili passaggi, attraverso quanto sopra e la agilità nell attuare nuovi progetti. Sono previste nuove UO a favore del cittadino nel campo della sicurezza, della tutela ambientale, delle energie alternative. Garante non solo della riservatezza dei dati informatici, ma in generale dei diritti dell utenza.

5 UNA PA OCULATA NELLA GESTIONE DELLE RISORSE E CAPACE DI RIDURRE I COSTI 6 GOVERNO DELLE RISORSE L amministrazione attraverso la DGFP e quindi attraverso la sua funzione di presidio, pianificazione e regole di gestione delle risorse è preposta a garantire anche la riduzione dei costi. Indispensabile che a breve termine l amministrazione si doti di regole appropriate per la gestione delle risorse economico-finanziarie su base budgetaria. E però indispensabile la riforma dell Ordinamento Contabile dello Stato già dal 2005 (Segreteria di Stato alle Finanze)

6 UNA PA OCULATA NELLA GESTIONE DELLE RISORSE E CAPACE DI RIDURRE I COSTI 7 ACCORPAMENTI E TRASFORMAZIONI I Dipartimenti da 10 diventano 8 il Progetto di Legge Qualificata stabilisce i nuovi dipartimenti determinati all aggregazione di aree omogenee Gli uffici/servizi da sezioni le attività degli uffici/servizi diventano 43 UO (non vengono previste sezioni autonome) vengono accorpate tenendo conto del principio di omogeneità Si possono fare ulteriori accorpamenti l All. A rivede ed aggiorna le ulteriori funzioni degli uffici/servizi ed indica i futuri interventi di razionalizzazione L AASFN è soppressa e sostituita da un ufficio minori costi e meno procedure + trasformazione di alcuni Enti..

7 UNA PA OCULATA NELLA GESTIONE DELLE RISORSE E CAPACE DI RIDURRE I COSTI 8 CON GLI ACCORPAMENTI DIMINUZIONE DEL NUMERO DELLE POSIZIONI DIRIGENZIALI nonostante siano stati creati nuovi uffici le posizioni dirigenziali diminuiscono complessivamente di 10 unità i Coordinatori di Dipartimento da 10 diventeranno 7 Direttori di Dipartimento a regime diminuisce il numero dei dipendenti necessario all UO

8 UNA PA OCULATA NELLA GESTIONE DELLE RISORSE E CAPACE DI RIDURRE I COSTI 9 DIMINUZIONE DEL NUMERO DEI DIPENDENTI con gli interventi già attuati 79 in meno ad aprile 2011 rispetto allo stesso mese dell anno precedente - Fabbisogno: a regime prevede una diminuzione del numero dei dipendenti, associato ad un importante e progressiva qualificazione, ed un risparmio sul monte stipendi. Viene rivisto ogni 3 anni. Il primo Fabbisogno prevederà: - una definizione delle qualifiche necessarie all'amministrazione sia in termini numerici che qualitativi, secondo criteri concordati per il risparmio; - i diritti acquisiti; - le liste di disponibilità.

9 UNA PA OCULATA NELLA GESTIONE DELLE RISORSE E CAPACE DI RIDURRE I COSTI 10 PROCEDURE INTERNE MENO Costose Analisi e revisione dei processi: - Busta paga on-line; - PASS; - Bollettino ufficiale; - riduzione della carta posta elettronica e non solo ESTERNALIZZAZIONI (si demanda a soggetto privato lo svolgimento di una o più attività sotto la sorveglianza di una UO) Sulla base di appositi progetti organizzativi, le esternalizzazioni sono deliberate dal Congresso di Stato, salvo non risultassero necessarie leggi. Individuate possibili attività che l amministrazione potrebbe delegare a soggetti esterni (delibera piani di fattibilità).

10 UNA PA INTEGRATA ED EFFICENTE 11 TUTTI RENDONO CONTO chiara definizione della linea gerarchica o verticale TUTTI FANNO PARTE DI UN SISTEMA ogni soggetto è tenuto ad attuare e collaborare in senso orizzontale (nel Dipartimento e nella PA in generale) e cioè nei seguenti ambiti: - rapporto con l utenza - comunicazione - tecnologia/dati - miglioramento organizzativo TUTTI PARTECIPANO inserimento della linea orizzontale o trasversale ALLA COMPLESSIVA attraverso l attività della DGFP e degli organi COERENZA DEL collegiali della funzione pubblica FUNZIONAMENTO DELLA PA

11 UNA PA INTEGRATA ED EFFICIENTE 12 CONTROLLO E VALUTAZIONE per controllare bisogna imparare a misurare Monitoraggio Carichi di lavoro in relazione alle macro-attività controllo della coerenza dei processi operativi con le funzioni della UO strumento principale per la coerente determinazione del fabbisogno per valutare occorre definire progetti con obiettivi chiari e misurabili, usando standard oggettivi di efficienza la qualità delle prestazioni il grado di soddisfazione dell utenza premiare il merito determinare il bisogno formativo

12 SEPARAZIONE DEI POTERI 13 SEPARAZIONE DEL POTERE POLITICO DALLA GESTIONE AMMINISTRATIVA Il Congresso di Stato definisce indirizzi/obiettivi, ed esercita il controllo attraverso gli organi della funzione pubblica. Non più atti sul personale e non più presenza in Commissioni PA (in futuro non più atti di spesa). I dipartimenti sono individuati indipendentemente dalle deleghe politiche (com era prima del 1995) e restano fissi, cioè non cambiano a seconda di come sono distribuiti dicasteri e deleghe. Non c è più la figura ibrida del Coordinatore nella Segreteria di Stato. Le Segreterie avranno un organizzazione separata e renderanno conto delle spese.

13 SEPARAZIONE DEI POTERI 14 Autonomia e continuità dell amministrazione nella gestione delle attività e dei progetti.. Una volta dati gli indirizzi e concordati i progetti a breve medio e lungo termine, l amministrazione ha le leve ed i ruoli per camminare con le sue gambe. I RUOLI CABINA DI REGIA = Direzione Generale della Funzione Pubblica con funzioni strategiche sull'organizzazione e sul personale; DIRETTORI DI DIPARTIMENTO = ruolo organizzativo, di impulso e coordinamento nei pertinenti settori; DIRIGENTI = autonomia nello svolgimento delle funzioni dell UO, ruolo specialistico nelle materie dell ufficio con funzioni attuative e proattive.

14 UNA PA FLESSIBILE E RECETTIVA DELL EVOLUZIONE DELLA SOCIETA 15 CHIARI PUNTI DI RIFERIMENTO STRUTTURALI I dipartimenti non cambiano e sono composti da uffici omogenei per target e materie trattate/competenze professionali. Possibilità di modifiche ad hoc e legate ai cambiamenti delle esigenze della società, della legislazione, di adempimenti internazionali

15 UNA PA FLESSIBILE E RECETTIVA DELL EVOLUZIONE DELLA SOCIETA 16 Missioni/Funzioni - utili alla trasparenza, - facilmente modificabili in funzione dei mutamenti organizzativi e strutturali - modificabili in relazione all evoluzione normativa e sulla base degli input esterni (utenti, imprese ) non servirà più una riforma complessiva per fare modifiche strutturali la coerenza con la mission potrà comunque essere garantita Gli Enti non fanno più parte dei Dipartimenti evitando sovrapposizioni di ruoli Non più sezioni vaganti Non più sezioni degli uffici per legge

16 UNA PA FLESSIBILE E RECETTIVA DELL EVOLUZIONE DELLA SOCIETA 17 SUPERAMENTO DELLE RIGIDITA' ORGANIZZATIVE Le sezioni degli uffici non sono più previste per legge. L UO è organizzata con flessibilità per rispondere tempestivamente ai cambiamenti nelle prestazioni. E superata la rigidità dei mansionari e sono introdotti i PDR. Ciò consente di utilizzare meglio il personale, di valorizzarne le capacità sul campo, di rendere fungibili le diverse qualifiche. Il concetto di titolarità del posto ed inamovibilità viene sostituito dall assegnazione, modificabile nel tempo secondo regole chiare ed in base al fabbisogno

17 PIU PRIVATO NEL PUBBLICO 18 Il PdL prevede indirizzi per la progressiva estensione di istituti, logiche e principi del rapporto di lavoro privato al Settore Pubblico Allargato CONTRATTAZIONE DISCIPLINA ORARI FLESSIBILITA DI IMPIEGO SELEZIONE E VALUTAZIONE PERMESSI SINDACALI DGFP gestisce il confronto sindacale sulla base di direttive predefinite la DGFP rappresenta lo stato-datore di lavoro = datore di lavoro privato previsto tavolo tecnico con OO.SS. attraverso i PDR funzione specifica della DGFP/utili gli obiettivi, i PDR, i progetti in corso revisione per il risparmio

18 UNA PA CHE SI RINNOVA 19 LA PA PROGETTA, PROMUOVE E REALIZZA L INNOVAZIONE CONTROLLO attraverso programmazione, misurazione e controllo di gestione, la DGFP può individuare e risolvere tempestivamente eventuali inefficienze riscontrate MERITO la nuova normativa sulla dirigenza e l impostazione del modello e degli interventi, sono volti a favorire e riconoscere il merito, sulla base di percorsi di valutazione dei risultati

19 UNA PA CHE SI RINNOVA 20 COMUNICAZIONE INTERNA attraverso questa funzione la DGFP può realizzare un efficace sistema per la circolazione delle informazioni all interno dell amministrazione e favorire i processi di cambiamento organizzativo PROGETTI la DGFP ha la funzione di vero e proprio governo dei processi di miglioramento organizzativo della qualità dei servizi attraverso i progetti (e quindi non più lasciata al momento) e attraverso attività tecniche di supporto; predispone quindi piani e progetti di innovazione organizzativa trasversali a tutta l amministrazione

20 UNA PA GIA RINNOVATA 21 LA RIFORMA NASCE NEL 2007 Regolamento n. 2 del Accordo Governo/OO.SS. del 28 gennaio 2008; 2 Accordo Governo/OO.SS. del 26 maggio 2008; Legge Quadro, 31 luglio 2009 n. 105 ; Legge Norme di disciplina per i pubblici dipendenti, 31 luglio 2009 n. 106; Legge Concorsi ed altre forme di selezione, 31 luglio 2009 n. 107; Legge sulla Dirigenza, 31 luglio 2009 n. 108; Altri atti che nel quotidiano hanno iniziato a modificare la gestione amministrativa.

21 UNA PA GIA RINNOVATA 22 TITOLI DI STUDIO PdL tecnico che: - revisiona i titoli previsti per l accesso al Settore Pubblico Allargato allineandosi alla legislazione scolastica italiana - prevede l aggiornamento periodico dei titoli con decreto delegato - garantisce il costante aggiornamento dei Profili di Ruolo al fine di professionalizzare ulteriormente l amministrazione ed elevare la qualità dei servizi CONCORSI La legge sui concorsi per diventare operativa aspetta solo il decreto applicativo, pronto da tempo ma bloccato dal sindacato OB prevederne al più presto la riattivazione con le nuove regole LEGGE DIRIGENZA prevede trattamento retributivo fissato per legge e nuovo : retribuzione di base; di posizione; di risultato; definisce gli ambiti di responsabilità, le incompatibilità, e la possibilità di essere spostati.

22 UNA PA GIA RINNOVATA 23 AUTONOMIA DELL AMMINISTRAZIONE SUL PERSONALE COSA E GIA STATO FATTO Non più delibere ad personam - I distacchi a livello superiore non si fanno più - Le delibere di distacco non dispongono più in merito alle retribuzioni soprattutto in relazione alle indennità - Il Regolamento n.2 del 2007 sulle sostituzioni demanda tutta la materia all amministrazione Non più atti discrezionali del governo - Le assunzioni nel CPV avvengono in base alle norme e da parte degli uffici competenti - I contratti dirigenziali sono omogenei (diminuita la spesa per le indennità dirigenziali) - La Finanziaria regolamenta l assunzione del personale e delle consulenze negli Enti - Le sentenze non più valutate dal Governo, l Avvocatura e le direzioni agiscono in autonomia

23 UNA PA GIA RINNOVATA 24 LAVORARE PER OBIETTIVI che devono essere chiaramente definiti e misurabili Un nuovo modo di operare PROGRAMMAZIONE MONITORAGGIO VALUTAZIONE alla base del corso per Dirigenti Con la legge 108/2009, confermato dal pdl sul modello organizzativo: - si esalta l autonomia del dirigente, - le sue capacità manageriali, di innovazione, di miglioramento - il suo spirito di iniziativa il corso quale primo passo nel coinvolgimento diretto per la definizione delle funzioni degli uffici e per l analisi delle macroattività degli uffici in preparazione del fabbisogno