Spesa pubblica, riforme istituzionali e crescita economica in Italia. Alessandro Petretto IRPET Venerdì

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1 Sesa ubblica riorme istituzionali e crescita economica in Italia lessandro Petretto IRPET Venerdì

2 Premessa i occuerò del ruolo della sesa ubblica er la crescita economica > Un abbozzo di modello teorico che si rierisce alla sesa ubblica er acquisti di beni e servizi e er investimento Nel linguaggio di Cottarelli si tratta di un analisi delle «riorme di uro eicientamento» con eetti nel medio termine (ma che rima o oi bisognerà cominciare a imlementare) intento dell analisi è mostrare come un controllo e una riduzione della sesa con queste inalità non è incomatibile con il ruolo di sostegno della crescita economica > il controllo non si limiti (come lamentato da Cottarelli) ad abbattere la sesa er investimenti e a «stringere la cinghia» ma sia basato sulla razionalità di un modello micro-ondato > la «buona» sesa ubblica

3 Dalla teoria classica della sesa ubblica (De Viti de arco Einaudi et al.) alla Sending review e alle riorme strutturali Secondo l analisi macroeconomica standard la sesa ubblica è er lo iù un esogeno da immettere come comonente della domanda aggregata Questo aroccio è concettualmente limitato sorattutto quanto si vuole enatizzare il ruolo er avorire la crescita economica della sesa ubblica Nemmeno le teorie iù moderne della crescita endogena alla Barro Sala-i- artin (1995) e cemoglu (2009) suerano questo limite erché trascurano i rocessi roduttivi che determinano la sesa ubblica limitandosi a sottolinearne la unzione di esternalità (cr. anche Zagler Durnecker (2003) reiner (2007) Irmen uehnel (2009)). a tradizione italiana della scienza delle inanze aveva viceversa ben resente questo iù amio aroccio ed elaborava teorie che si muovevano lungo l imianto analitico che segue

4 a Produzione rivata e ubblica destinata a ornire servizi al sistema delle imrese (la P..) D ; ; ) ( 1. Produzione rivata PTF e roduttività marginale dei singoli attori nel settore rivato > unzione domanda rivata di Domanda di servizi inrastrutturali (mobilità e logistica) amministrativi di ormazione e caitale umano tutela dei diritti di rorietà e dei contratti servizi ubblici locali

5 eicienza e > < ; ; 1 0 ) ( 2. Produzione ubblica PTF e eicienza tecnica (.due acce della stessa medaglia) roduttività marginale dei singoli attori nel settore ubblico > «rezzi ombra» dei attori (con e1) Beneicio marginale sociale dei attori roduttivi (caitale e lavoro) della P.. Contributo alla roduzione del settore rivato del lavoro e del caitale imiegati nella P..

6 accumulazione di caitale rivato e ubblico e la crescita economica accumulazione di caitale rivato è destinata alla ricostruzione dello stock (derezzamento) e all investimento netto. Il rimo va a comorre i costi di roduzione sotto orma di ammortamenti e il secondo è inanziato dal risarmio rivato δ + I δ + S accumulazione del caitale ubblico o investimento ubblico lordo è destinata alla manutenzione delle inrastrutture e all accrescimento di queste (investimento netto). Questa sesa è inanziata dall avanzo corrente (entrate iscali sesa corrente) o dall indebitamento della P.. δ vanzo + I corrente e/ o indebitamento P..

7 Entrambe le accumulazioni sono motori della crescita. a dierenza sta nel ruolo di inut intermedio della P.. nella roduzione del settore rivato. Entra nella contabilità del PI al costo dei attori erché è un attore «non agato» direttamente dalle imrese ma con la iscalità generale. investimento ubblico agisce sulla crescita del PI otenziale oerando attraverso la roduttività del caitale ubblico avorendo la roduzione del settore rivato. Si uò dimostrare che come nel modello di Barro Sala-i-artin e successivi il tasso di crescita otenziale (di stead state) diende (oltre che dal tasso di risarmio) dalla ressione iscale (che imatta sul rendimento netto del caitale e quindi sull accumulazione) secondo una unzione non lineare rima crescente e oi decrescente. il livello di ressione iscale raggiungibile nel tratto crescente è erò condizionata dall eicienza e della PTF della P.. la quale quindi limita le otenzialità di crescita del PI

8 a sesa ubblica rimaria e il rocesso decisionale a sesa ubblica corrente iù in conto caitale si comone delle sese er l acquisto ai rezzi di mercato degli inut nel settore ubblico e dell accumulazione del caitale ubblico a P.. sceglie il livello degli inut di roduzione e l investimento ubblico minimizzando la sesa ubblica sotto i vincoli della domanda del settore rivato della tecnologia e della regola di accumulazione nel temo. I rezzi degli inut non sono quelli ottimali (rezzi ombra) e la unzione di roduzione esrime un ineicienza tecnica (con e<1 occorrono iù inut er soddisare la domanda rivata) > Eccesso di sesa Sesa ubblica Investimenti netti P.. + mmortamenti + Salari P cquisti beni e servizi C I Entrate in s. t. + δ iscali ( δ e/ o I + C w + indebitamento + I ) D

9 Il controllo della sesa corrente er settori (erormance budgeting) Eccesso di sesa > Sending review er arossimare la sesa standard (cr. obiettivi di sesa ministeriale su base triennale) a distorsione nella scelta delle quantità dei attori roduttivi (lavoro caitale e acquisti di beni e servizi) deriva: dall eicienza tecnica nella P..: dai rezzi dei attori a loro volta distorti risetto ai rezzi ombra e w Sesa corrente eettiva C C > w > ( w ( w * * D D e) > ) Sesa standard o obiettivo * * roduttività lavoro roduttività acquisti

10 Il ruolo delle riorme istituzionali > aumentare il beneicio sociale degli inut ubblici a riorma della P.. a riorma dell ordinamento giuridico (diritto civile > ambiente economico) a riorma degli aalti a riorma dei meccanismi decisionali (riorme istituzionali e livelli di governo) e arteciate degli EE e i SP a riorma della giustizia amministrativa

11 Sintesi a sesa ubblica corrente come in conto caitale contribuisce alla crescita economica se a roduzione ubblica cui è destinata è un inut roduttivo eiciente nel settore rivato > avorisce un ambiente economico irm-riendl ineicienza tecnica dei rocessi roduttivi del P.. è contenuta la PTF nel settore ubblico è dinamica (ICT digitalizzazione.) l eccesso di sesa è limitato con un controllo sui rezzi dei attori (tetti alle retribuzioni dirigenziali centrale degli acquisti costi standard ) iù che sulla riduzione delle quantità di inut In questo contesto il controllo della sesa ubblica (sending review) e le stesse riorme strutturali divengono unzionali alla crescita economica