LINEE GUIDA IN MATERIA DI OBBLIGHI DI TRASPARENZA DEI TITOLARI DI CARICHE ELETTIVE E DI GOVERNO

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1 LINEE GUIDA IN MATERIA DI OBBLIGHI DI TRASPARENZA DEI TITOLARI DI CARICHE ELETTIVE E DI GOVERNO Rma, gennai 2013 A cura dell Area del Vice Segretari Generale Vicari

2 Premessa Le pubbliche amministrazini hann l bblig di essere trasparenti nei cnfrnti dei cittadini e della cllettività. La trasparenza è un strument essenziale per assicurare i valri cstituzinali dell imparzialità e del bun andament delle pubbliche amministrazini, per favrire il cntrll sciale sull azine amministrativa e sul rispett del principi di legalità. E un principi di prtata generale, tant che l adempiment agli bblighi di trasparenza da parte di tutte le pubbliche amministrazini rientra, secnd la legge (l articl 11 del d.lgs. n. 150/2009), nei livelli essenziali delle prestazini disciplinati nella Cstituzine (articl 117, cmma 2, lett. m). Il rispett pien e diffus degli bblighi di trasparenza è anche un valid strument di prevenzine e di ltta alla crruzine, rende visibili i rischi di cattiv funzinament, facilita la diffusine delle infrmazini e delle cnscenze e cnsente la cmparazine fra le diverse esperienze amministrative 1. E auspici dell Assciazine che tale bblig attualmente previst dalla legge sl a caric dei titlari di cariche pubbliche elettive e di gvern lcale sia estes anche agli altri livelli di gvern. Le presenti linee guida, redatte su impuls della Cnferenza dei Cnsigli cmunali, intendn frnire alle amministrazini lcali indicazini perative relative all attuazine della specifica disciplina intrdtta dal decret legge 10 ttbre 2012 n. 174 cnvertit, cn mdificazini, nella legge 7 dicembre 2012 n. 213 in materia di pubblicità della situazine patrimniale di clr che ricprn cariche pubbliche elettive e di gvern. Il recente intervent nrmativ in materia nasce, evidentemente, dall esigenza di rispndere alle legittime aspettative dell'pinine pubblica in merit ad una più cmpleta trasparenza della situazine patrimniale e reddituale dei titlari di cariche elettive e di gvern, i quali sn chiamati sempre più a esercitare il prpri mandat in un rigrs spirit di indipendenza mrale ed ecnmica. 1 In prpsit, si rimanda alle Linee guida agli enti lcali in materia di trasparenza ed integrità già pubblicate dall ANCI e alle Linee guida già adttate dalla Cmmissine per la Valutazine, la trasparenza e l integrità nelle pubbliche amministrazini cn Delibere n. 105/2010 e n. 2/

3 In particlare, finalità della nrma è quella di cnsentire ai cittadini/elettri di verificare l eventuale variazine, nel crs dell esercizi del mandat, della cnsistenza patrimniale e reddituale dei sggetti. La pubblicazine sul prpri sit web di infrmazini che cntengn dati persnali dei prpri amministratri, richiede agli enti lcali la definizine di un quadr unitari di misure e accrgimenti finalizzati ad individuare pprtune cautele per le attività di cmunicazine e diffusine di tali dati. Il quadr nrmativ In materia di situazine patrimniale di titlari di cariche e incarichi pubblici, ccrre ricrdare che la legge 5 lugli 1982, n. 441 recante Dispsizini per la pubblicità della situazine patrimniale di titlari di cariche elettive e di cariche direttive di alcuni enti già prevedeva l bblig per i Cnsiglieri di Cmuni caplug di Prvincia cn pplazine superire a abitanti, di presentare, secnd le mdalità stabilite dal Cnsigli, una dichiarazine cncernente: i diritti reali su beni immbili e su beni mbili iscritti in pubblici registri; le azini di scietà; le qute di partecipazine a scietà; l esercizi di funzini di amministratre di sindac di scietà; cpia dell ultima dichiarazine dei redditi sggetta all impsta sui redditi delle persne fisiche; dichiarazine cncernente le ultime spese elettrali sstenute e le bbligazini assunte per la prpaganda elettrale vver l attestazine di essersi avvalsi esclusivamente di materiali e mezzi prpagandistici, messi a dispsizine del partit della frmazine plitica di cui fann parte. Tali dati dvevan essere resi pubblici attravers la pubblicazine in un appsit bllettin. Le nuve dispsizini nrmative intrdtte dal d.l. n. 174, pur nn discstandsi sstanzialmente da quant disciplinat dalla legge n. 441/1982, mdifican la sglia dei Cmuni interessati dall applicazine della nrma, che è abbassata da a abitanti, impngn la pubblicazine n line dei dati, amplian la platea dei sggetti i cui dati debbn essere pubblicati (nn sl i Cnsiglieri ma tutti i titlari di cariche 3

4 pubbliche elettive e di gvern ) ed intrducn una sanzine per la mancata imparziale applicazine della nrma. Occrre dunque che le Amministrazini cn pplazine superire ai abitanti, già tenute al rispett della legge n. 441/1982, prvvedan a rivedere la reglamentazine già adttata crdinandla cn le nuve dispsizini recate dall art. 41 bis. Il nuv articl 41-bis al Test unic delle leggi sull rdinament degli enti lcali, intrdtt dalla lett. a) del c. 1 dell art. 3 del d.l. n. 174/2012, prevede infatti che gli enti lcali cn pplazine superire a abitanti disciplinin, in ambit reglamentare, le mdalità di pubblicità e trasparenza dell stat patrimniale dei titlari di cariche pubbliche elettive e di gvern di lr cmpetenza. Tale dichiarazine, da pubblicare annualmente nnché all inizi e alla fine del mandat, sul sit internet dell ente cncerne: i dati di reddit e di patrimni cn particlare riferiment ai redditi annualmente dichiarati; i beni immbili e mbili registrati psseduti; le partecipazini in scietà qutate e nn qutate; la cnsistenza degli investimenti in titli bbligazinari, titli di Stat, in altre utilità finanziarie detenute anche tramite fndi di investiment, sicav intestazini fiduciarie. La nrma prevede pi che ciascun ente preveda e disciplini sanzini amministrative, da un minim di duemila eur ad un massim di ventimila eur, in cas di mancata parziale ttemperanza a quant spra descritt. Nel Reglament, l Ente individua l rgan cmpetente a irrgare la sanzine amministrativa, rgan che, secnd la previsine nrmativa, deve essere individuat ai sensi dell'articl 17 della legge 24 nvembre 1981, n Gli enti dvrann prre inltre particlare attenzine alla definizine delle mdalità e dei tempi di acquisizine dei dati da parte dei sggetti interessati. Dvrann altresì reglamentare l applicazine della sanzine amministrativa, cmmisurand l ammenda all entità della vilazine cmmessa e prevedend la gradualità della sua applicazine sulla base di una indicizzazine all up definita dagli enti stessi. 4

5 Obblighi di pubblicazine Il nuv articl 41-bis del TUEL pne una serie di prblematiche cncernenti la tutela della riservatezza dei sggetti i cui dati debbn essere pubblicati. I Cmuni quindi dvrann fare particlare attenzine alle indicazini sulla pubblicazine n line dei dati persnali già emanate dal Garante per la prtezine dei dati persnali, cn Delibera del 2 marz 2011, avente ad ggett le Linee guida in materia di trattament di dati persnali cntenuti anche in atti e dcumenti amministrativi effettuat da sggetti pubblici per finalità di pubblicazine e diffusine sul web.. Occrre ricrdare, infatti, che le amministrazini pssn pubblicare sul prpri sit web infrmazini che cntengn dati persnali, eventualmente anche tratti da atti e dcumenti amministrativi, qualra tale divulgazine, che deve essere sempre srretta da un adeguata mtivazine, cstituisca un perazine strettamente necessaria al perseguiment delle finalità assegnate all amministrazine da specifiche leggi reglamenti, e riguardi infrmazini utili a far cnscere ai destinatari le sue attività e il su funzinament a favrire l access ai servizi prestati dall amministrazine. Inltre, a frnte della messa a dispsizine n line di dati persnali, ccrre individuare idnei accrgimenti vlti ad assicurare frme crrette e prprzinate di cnscibilità di tali infrmazini impedend la lr indiscriminata e incndizinata reperibilità in internet, garantend il rispett dei principi di qualità ed esattezza dei dati e delimitand la durata della lr dispnibilità n line. Va tenut presente, inltre, che la diffusine indiscriminata di dati persnali basata su un malintes e dilatat principi di trasparenza può determinare cnseguenze gravi e pregiudizievli tant della dignità delle persne quant della stessa cnvivenza sciale. Tale pericl è particlarmente rilevante quand la diffusine dei dati e la lr messa a dispsizine avviene n line. Per quant attiene alle mdalità di ricerca, sarebbe pprtun che le amministrazini privilegiasser la reperibilità dei dati attravers funzinalità di ricerca interne al sit in md da assicurare accessi maggirmente selettivi e cerenti cn le finalità della pubblicazine assicurand, nel cntemp, la cnscibilità sui siti istituzinali delle infrmazini che si intende mettere a dispsizine. Dvrann essere altresì utilizzati accrgimenti tecnici che impediscan la indicizzazine dei dati tramite i cmuni mtri di ricerca. 5

6 All stess md, dvrann essere adttate pprtune cautele per staclare perazini di duplicazine massiva dei files cntenenti dati persnali da parte degli utenti della rete, rinvenibili sui siti istituzinali delle amministrazini, mediante l utilizz di sftware prgrammi autmatici, al fine di ridurre il rischi di riprduzine, riutilizz e alterazine dei cntenuti infrmativi in ambiti e cntesti differenti. Infine, per quant riguarda i limiti temprali entr cui i dati devn rimanere cnsultabili, le amministrazini, cerentemente cn la rati della nrma, dvrann rendere dispnibili i dati per tutta, e nn ltre, la durata del mandat. Mdalità della pubblicazine Al fine di rendere i dati reddituali e patrimniali cnsultabili sul sit internet istituzinale del Cmune, si cnsiglia di prcedere secnd la seguente mdalità: nella Hme Page, che manterrà le prprie caratteristiche di frnire le infrmazini di carattere generale relative al Cmune, è di slit presente una sezine dedicata agli rgani istituzinali; accedend a tale sezine, si ptrann cnsultare le infrmazini relative alla cmpsizine e alla struttura di ciascun rgan di gvern; a ciascun nminativ del cmpnente della Giunta del Cnsigli ed al nminativ del Sindac, sarà assciat il relativ link qualificat dati patrimniali; accedend al link csì definit ptrann rinvenirsi le infrmazini patrimniali e reddituali, secnd l schema che si riprta nell Allegat A. I Cmuni, cn il cnsens dell interessat, ptrann valutare l pprtunità di pubblicare dati ulteriri rispett a quelli delineati dall art. 41 bis. Relativamente al livell di dettagli delle infrmazini riprtate, ferma restand l autnma valutazine dell Ente, si ritiene pprtun che la pubblicazine del dat avvenga in maniera tale da rendere evidente la cncreta ed effettiva psizine patrimniale e reddituale dell interessat, frnend una indicazine dettagliata, ma nn eccedente rispett alle finalità della nrma, che è appunt quella di verificare eventuali variazini della cnsistenza patrimniale del sggett. Pertant, nella disciplina reglamentare delle mdalità va garantita la pssibilità per chi accede all infrmazine di verificare il crnlgic inizi, fine mandat e ann per ann. 6

7 Allegat A SCHEDA TRASPARENZA DEI TITOLARI DI CARICHE ELETTIVE E DI GOVERNO Incaric di gvern ricpert Reddit annualmente dichiarat Beni immbili Beni mbili registrati Data Esempi - n. terreni, natura del diritt, Cmune di ubicazine, mq - n. fabbricati, natura del diritt, Cmune di ubicazine, mq - n. autveicli, marca, mdell e cilindrata; - n. mtveicli, marca e mdell, cilindrata; - n. imbarcazini da diprt, marca e mdell; ecc. Partecipazini scietarie Denminazine della partecipazine, scietà, valre asslut e quta Titli di Stat italiani Fndi cmuni di investiment Gestini di prtafgli di investiment BOT, CCT, ecc. Denminazine Fnd, valre nminale e mnetari della partecipazine Denminazine della gestine e valre ecnmic 7