Via Roma 28-44034 Copparo (FE) tel. 0532 / 864500 fax 0532/864642 Consuntivo 2011 delle Manutenzione strade e segnaletica effettuato per il Comune di Copparo. La progettazione preliminare del servizio di manutenzione strade è uno strumento indispensabile per determinare quanto è possibile eseguire durante l anno con le risorse di cui si dispone. Questo consente pertanto di definire preliminarmente per ogni campo di intervento, delle quantità di lavorazione considerate il limite operativo raggiungibile. Questi limiti operativi costituiscono i nostri obiettivi. La continua raccolta dei dati della produzione oltre a permettere la programmazione, consente di rendicontare i risultati ottenuti e raffrontarli alle previsioni fatte in sede di progettazione. Facendo riferimento alla comunicazione con Prot. 33 del 22/01/2011 riportante i valori obiettivo per ogni attività per il 2011, si redige un consuuntivo riepilogativo dell attività svolta dalla Società Patrimonio Copparo, nell ambito della manutenzione delle strade e della segnaletica. Per completezza si indica che all interno della relazione sono presenti anche i capitoli di spesa non programmabili ed affidati a ditte esterne, ma direttamente controllate dal servizio. Rimangono invece escluse tutte le attività svolte dal personale tecnico del servizio nell ambito della progettazione, Direzione lavori, Coordinamento lavori in sicurezza, collaudi, sgombero neve, nella collaborazione con AREA per la gestione del verde pubblico, in quanto non direttamente legati alla specifica attività di manutenzione stradale. Ricordo che gli obiettivi produttivi per il 2011 indicati nella comunicazione soppracitata sono: 1) Manutenzione dei manti stradali: controllo manti stradali con cicli medi di 23.92 giorni naturali e consecutivi; 2) Manutenzione delle strade bianche: 90 Km, con un ciclo di macinatura e ricarica su tutte le strade ed un extra intervento previsto solamente sulle strade maggiormente trafficate; 3) Scoli stradali per 90 Km di strade comunali. 4) Segnalitaca Orizzontale: circa 3.200 mq di Stop, precedenze, pedonali e circa 71.000 m di linee longitudinali; 5) Interventi di Segnaletica Verticale. n. 360 cartelli per ripristino / sostituzione dell esistente; 6) Sfalcio Cigli stradali annuale per Km 1.458,792 suddivisi in n. 3 sfalci di cui uno solo compreso di scarpata; 7) Sfalcio grandi aree verdi previsto in circa 5 sfalci, per complessivi mq 1.400.513,00; 8) Frane ed imprevisti. L attività non è pianificabile ma verificabile a consuntivo. Sono previsti interventi per un massimo di 20.000,00; Pur rimanendo in capo a Patrimonio Copparo S.r.l. i servizi di manutenzione arredo urbano e manutenzione aree verdi, non sono stati inseriti tra gli obiettivi aziendali, in quanto queste attività non dispongono di risorse. C-12-001 Consuntivo 2011 manutenzione strade, segnaletica, sfalci
PRODUZIONI Le attività affidate alla Società Patrimonio sono state svolte da n. 2 operatori assunti a tempo indeterminato e da n. 2 operatori avventizi assunti per effettuare lo sfalcio dei cigli stradali. Le attività affidate a ditte esterne riguardano gli sfalci delle grandi aree verdi, gli interventi sulle frane e gli interventi di emergenza (riparazione sottopassi). In attesa di un pronunciamento dell Amministrazione comunale, la Società Patrimonio Copparo S.r.l., nei limiti delle proprie risorse, estende le attività di manutenzione a tutte le strade Vicinali di uso pubblico del territorio comunale. La molteplice quantità di dati raccolti ha portato a redigere numerose tabelle e grafici di servizio che pur fondamentali nella gestione, potrebbero risultare troppo dettagliate e dispersive ai fini della rendicontazione. Pertanto per illustrare al meglio il grado di manutenzione applicato, verranno riportati solamente i grafici riepilogativi più significativi. Manutenzione dei manti bituminosi e delle strade bianche Manutenzione dei manti bituminosi L attività consiste nel percorre periodicamente l intera rete stradale per controllarne lo stato dei manti ed intervenire con asfalto freddo per eliminare l immediato pericolo. Ogni strada percorsa viene registrata quotidianamente e restituita in appositi moduli, che mensilmente restituiscono la frequenza dei controlli, l impegno orario, la quantità di strada controllata, le velocita medie di manutenzione ed i costi, il tutto rapportato a quanto previsto in sede di progettazione. Sulla scorta dei rapporti degli operatori si sono riscontrati cicli medi annuali di 21,72 gg, valore al di sotto dell obiettivo di 23,92 gg. Dal grafico riportanete l andamento della frequenza dei controlli su base mensile, si evidenzia che durante il mese di maggio e dicembre le attività di segnaletica orizzontale per il primo e l allestimento e predisposizione mezzi al servizio sgombraneve per il secondo, hanno causato un leggero aumento dei tempi di controllo, arrivanti a valori di 27,68 e 27,54 giorni, che in quei periodi non hanno comportato maggiori deterioramenti dei manti stradali. Dai molteplici dati raccolti è stato possibile restituire in forma grafica molte informazioni, utili a focalizzare in modo semplice l andamento di questa parte del servizio. Vengono riportati di seguito i più significativi. 2
Lo stesso grafico rapportato a quanto eseguito negli anni scorsi. Il grafico sottostante riporta l andamento della velocità media di manutenzione 2011. 3
Lo stesso grafico rapportato all andamento delle velocità medie di manutenzione negli anni. Il grafico sottostante indica la quantità di strade controllate rispetto al programma 4
Si riporta in forma grafica l impegno orario per la manutenzione delle strade asfaltate Lo stesso grafico non cumulativo con evidenziati gli impegni mensili. 5
Il sottostante grafico evidenzia la frequenza dei controlli negli anni. Manutenzione strade bianche Il lavoro consiste nell intervenire con una apposita macina montata su trattore che rigenera la parte superficiale del manto ghiaioso, permettendo di rumuovere completamente le buche e ricreare un manto uniforme e livellato a sciena d asino per lo scolo delle acque. Le risorse consentono di intervenire su tutte le strade una sola volta all anno, con un eventuale extraintervento parziale a sanare le strade maggiormente trafficate. Il ciclo 2011 2012 è iniziato il 27/10/2011 ed è tuttora in corso. Ad oggi sono stati eseguiti 28 interventi su 24 strade, corrispondenti alla macinatura di circa 44 km. Pertanto al 31/12/2011 risulta eseguito circa il 49% dell obiettivo. Ad oggi le particolari condizioni climatiche di dicembre hanno costretto a dirottare parte del tempo del personale, alla preparazione dei mezzi per il servizio neve. Di contro la carenza di piogge del periodo, ha portato ad uno scarso deterioramento dei manti. Si riportano di seguito i grafici più significativi che rendono immediata la percezione dello stato manutentivo rispetto all obiettivo. 6
La minore produttività rispetto agli obiettivi è spiegata dal minor tempo dedicato finora all attività rispetto a quello previsto. Scoli stradali Il lavoro consiste nell effetuare tagli della banchina stradale nelle zone di potenziale accumulo di acqua, di tutte le strade del comune che possano presentare tale pericolo. In genere l attività è svolta durante i 7
periodi di maltempo. Operativamente Patrimonio Copparo è dotata di una particolare attrezzatura su trattore fatta a cilindro dentato, che ruotando genera una cunetta. Il nuovo ciclo 2011 2012 è iniziato il 26/10/2012 ed al momento ha interessato 16 strade per circa 23 km pari a circa 11% del previsto. Segnaletica Orizzontale Il lavoro consiste nell eseguire con apposita traccialinee la ripresa delle verniciature a terra delle superfici, delle scritte e delle simbologie relative a stop, precedenze, pedonali, così come la stesa di linee longitudinali centrali, di margine strada e l esecuzione di stalli di sosta. Le forze di cui si dispone consentono di eseguire solo una parte di manutenzione. L attività ha avuto inizio il 27/05/2011 ed è stata eseguita per 312 ore distribuite su 47 giorni lavorativi, di cui: 3 svolti nel mese di maggio, 8 svolti nel mese di Giugno, 8 svolti nel mese di Luglio, 17 svolti nel mese di Agosto, 6 svolti nel mese di settembre, 5 il mese di ottobre. STOP, Precedenze e pedonali sono stati realizzati per circa 3.260,00 mq (circa il 57% del totale) con produzioni medie giornaliere di circa 97 mq. Le linee longitudinali sono state realizzate per circa 77.700,00 metri (corrispondente a circa 19% del totale), superndo l obiettivo di circa 6.700,00 metri,. Se si escludono n. 10 stalli di sosta riservata a scuolabus eseguiti presso le scuole comunali, la carenza di risorse esclude la possibilità di manutentare gli stalli esistenti, le linee di deimitazione delle piste ciclabili e dei percorsi ciclopedonali. A completamento della manutenzione stradale straordinaria della Piazza di Coccanile in Via Cavallari, Patrimonio Copparo ha realizzato ex novo n. 34 stalli di sosta auto, n. 2 stalli di sosta riservata a disabili, n. 1 stallo di sosta riservato al carico e scarico, consentendo di reimpiegare l importo risparmiato nell ampliare le superfici asfaltate. Si riporta di seguito i grafici indicativi delle produzioni 2011 8
I numerosi dati rilevati consentono di stendere in forma grafica informazioni relative all impegno orario del personale nello svolgere l attività. La maggior esperienza accumulata in questi anni del personale, ha consentito un risparmio di tempo che è servito per incrementare gli interventi per la segnaletica Verticale. 9
I grafici indicano l andamento delle produzioini negli anni. Segnaletica Verticale Ripristini e nuove installazioni. Il lavoro consiste nel matenere efficiente la segnaletica stradale esistente, con interventi di riparazione dei segnali danneggiati, di sostituzione della segnaletica non più a norma o palesemente non più funzionale, la posa di nuova segnaletica dove necessario ed il suo riposizinamento dove questo risulti non conforme. Nel mese di agosto si è conclusa la raccolta dati di tutta la segnaletica verticale del territorio comunale. Essa ha consentito di creare un archivio dettagliato ed aggiornato di tutta la cartellonistica stradale, dal quale si è potuto individure in modo mirato quale fosse lo stato della cartellonistica. In particolare per quella essenziale (stop, precedenze) si sono individuate molte situazioni in cui lo stato manutentvo dei cartelli poteva creare seri pericoli alla regolamentazione del traffico. Questo ha imposto di effettuare 10
interventi di ripristino prioritari su ogni altra attività, da eseguirsi anche sottraendo tempo alle altre lavorazioni. Contestualmente si è potuto individure la puntuale collocazione di tutti cartelli in giacenza nel magazzino. Nel corso del 2011 sono stati effettuati n. 1195 interventi di posa e ripristino di cartelli stradali per circa 624 ore distribuite su 86 giorni. Essi sono suddivisi in: 86 nuove installazioni, 149 ripristini, 28 nuovi cartelli di località, 929 sostituzioni di cartelli non più efficienti e 3 interventi per sostituzione di supporti. Dal grafico si vede che l attività svolta supera di gran lunga la programmazione. Come sopra indicato queste produzioni sono dovute al dirottamento di parte del lavoro del personale di ruolo ed avventizio. 11
Il grafico sottostante indica il maggior impegno per la segnaletica verticale. Il grafico evidenzia l andamento delle produzioni negli anni. Prestazioni non programmate Per esigenze contingenti sono stati eseguiti alcuni servizi non programmati, che hanno sottratto tempo alle attività programmate. Essi corrispondono a circa 171 ore distribuite su circa 23 giorni lavorativi. Sono stati infatti realizzati: 12
- Allestimento mezzi e sgombero neve e distribuzione sale antigelo nel periodo Gennaio Marzo - Dicembre; - Interventi di ausilio al personale comunale; - Interventi urgenti di chiusura strade; - Manutenzione arredo urbano. Sfalcio Cicgli stradali e sfalcio grandi aree. Il lavoro consiste nell effettuare lo sfalcio della banchina e della scarpata stradale al fine di eliminare i pericoli che possono derivare dalla scarsa visibilità in corrispondenza di curve ed incroci. Il lavoro è stato eseguito con apposita trincia a braccio snodato, montato su trattore. Come sopra indicato, nel mese di aprile la Società Patrimonio S.r.l. ha provveduto all assunzione temporanea di n. 2 operatori addetti allo sfalcio dei cigli stradali. La gestione interna ha mostrato da subito un miglioramento dell attività, sia in ambito della sicurezza stradale, sia in qualità del lavoro. Esso infatti è eseguito come un servizio e non come prestazione. Gli operatori infatti alternandosi nella scorta del mezzo operante, intervengono con lo sfalcio a mano in prossimità delle barriere stradali, riducono la chioma degli alberi e delle siepi che invadono la carreggiata, eseguono nel dettaglio la pulizia delle scarpate dove queste creano pericolo alla circolazione stradale, effettuando anche più passaggi nello stesso tratto. L attività è svolta dando piorità alle strade con maggiore intensità di traffico. Nel corso del 2011 sono stati sfalciati circa 2.342.400 m di cigli stradali, valore di gran lunga superiore agli obiettivi ed alla quantità di 1.884.000 m sfalciate durante il 2010. Il primo ciclo di sfalcio è stato eseguito dal 18/04 al 31/05 ed ha comportato un impegno operativo (depurato dai tempi morti per manutenzioni, riparazioni e spostamenti) di 182 ore lavorative distribuite su 31 giorni lavorativi. Data la velocità di cresita dell erba in questo periodo, si è scelto di procedere con lo sfalcio delle banchine stradali e delle scarpate dei fossi solamente in corrispondenza di quei tratti in cui la visibilità potesse essere compromessa. Durante il primo ciclo sono stati sfalciati circa 547.500,00 metri di strada su un totale di 410.384 metri, intervenendo pertanto per circa il 33% in più nello sfalcio delle scarpate fosso. In continuità con il primo ciclo, il 31 maggio è iniziato il secondo ciclo di sfalcio, che si è concluso il 02/08/2011. Durante questo ciclo sono stati eseguiti almeno 4 sfalci su ogni metro di strada (due sfalci in banchina e 2 sfalci in scarpata fosso). I dati raccolti indicano un impegno operativo (depurato dei tempi per le manutenzioni) di circa 265.50 ore distribuite su 44 giorni lavorativi, durante i quali sono stati interessati circa 865.00,00 metri di strada. Il terzo ciclo è iniziato in continuità con il secondo. Esso è stato diviso in due parti: la prima parte si è svolta il 3-4-5 Agosto, con interventi mirati e puntuali necessari a rimuovere i potenziali pericoli, causati della crescita non regolare dell erba, tipica di questo periodo dell anno. Il ciclo è poi ripreso con regolarità il 30/08/2011, con la previsione di eseguire almeno 4 sfalci su ogni metro di strada. Il terzo ciclo è terminato il 25/10/2011 interessando complessivamente circa 911.000 metri, con un impegno di 233 ore lavorative (depurate dalle manutenzioni e tempi morti), distribuiti su 41 giorni lavorativi. Dal grafico cumulativo si evidenzia che la quantità di lavoro eseguita supera sia l obiettivo 2011, che la quantità di sfalci eseguita nel 2010 (lavoro eseguito da imprese terze). 13
Il grafico sottostante mette a confronto l avanzamento registrato con le imprese esterne nel 2010 e le produzioni di Patrimonio Copparo S.r.l.. Per rendere confrontabili i dati sono stati messi in sucessione in modo contiguo le attività delle due imprese esterne, (nella realtà l intervento veniva effettuato contemporaneamente con due trattori distinti). I dati evidenziano che il lavoro svolto dalla Società Patrimonio S.r.l., nonostante le velocità medie superiori, è leggermente più lento. Questo perché le imprese esterne, non costrette da tempi contrattuali, operavano spesso con orari ben superiori alle 8 ore giornaliere, utilizzando anche il sabato; contestualemnte esse operavano però sprovviste di scorta e di segnaletica, pertanto prive di tempi morti per la predisposizione della sicurezza. Ad oggi possiamo affermare che l internalizzazione dello sfalcio dei cigli stradali ha consentito di eseguire un servizio e non una prestazione, con vantaggi tipici di un sevizio, che possono essere riassunti in: 1) Maggiore sicurezza per gli operatori e per la circolazione stradale 2) Maggiore qualità dei tagli 3) Maggiore puntualità delle pulizie 4) Maggiore flessibilità (tagli mirati sulle necessità) 14
Sfalcio grandi aree L attività è completamente esternalizzata e prevede interventi al bisogno su aree verdi e lotti invenduti, dove non è richiesta particolare cura. Le particolari condizioni climatiche hanno consentito di effettuare interventi in quantità minore a quanto previsto. Al 30/10/2011 le superfici sfalciate moltiplicate per i cicli indicati, corrispondevano a circa 1.071.000 mq, circa il 76% di quanto previsto per il 2011. Frane ed imprevisti Durante i mesi di Agosto e Settembre sono stati eseguiti interventi di ripristino urgente di alcuni tratti di Via Piumana e di un sottopasso in Via Vischiata. Nel mese di Agosto 2011 sono state inoltre individuate lungo gli argini del Canal Bianco, alcune frane pericolose che necessitavano di un urgente intervento di ripristino. Pertanto in accordo con il Consorzio di Bonifica pianura di Ferrara, sono stati eseguiti i rilievi per 134 m di frane. Le risorse a disposizione hanno consentito di predisporre interventi solamente su 106 m di frane, che sono stati eseguiti durante il mese di novembre. I lavori sono stati affidati ad un impresa esterna attrezzata con mezzi e personale adeguato. Costi del servizio. In sede di progettazione del servizio sono stati calcolati tutti i costi di esercizio delle attività e valutata la convenienza economica nell esecuzione in proprio a parità di condizioni. Sulla base delle produzioni rilevate sono stati stilati grafici che ne indicassero le tendenze rispetto alle previsioni, confrontando i costi che si sarebbero sostenuti se l attività fosse stata affidata ad imprese esterne. Questi sono stati calcolati tenendo conto delle quantità, sia in previsione, sia quelle effettivamente eseguite, moltiplicate per i prezzi unitari di mercato, con aggiunta dell IVA al 21%.; 15
dove il lavoro prevede l acquisto di materiali (come la segnaletica verticale ed orizzontale), al loro costo si è aggiunto l utile impresa e le spese generali. Tali importi oltre a dare indicazioni sul VALORE del lavoro svolto da Patrimonio S.r.l., indicano il potenziale risparmio rispetto alla completa esternalizzazione del servizio. Di seguito sono riportati i grafici di dettaglio più significativi, indicanti i costi delle attività principali svolte da Patrimonio Copparo S.r.l. ed un diagramma a berre riepilogativo per tutte le attività eserciate. 16
Il grafico sottostante indica i costi di una attività ancora in corso di realizzazione 17
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RISARCIMENTO DANNI Un dato che indica il grado di manutenzione delle strade, può essere considerato il numero di incidenti legati alla manutenzione delle strade ed i conseguenti importi riconosciuti. Da tutti i dati forniti dalle assicurazioni sui risarcimenti, sono stati selezionati solo quelli per i quali è stata riconosciuta la carenza di manutenzione stradale nel periodo 2004 2011. I rusultati evidenziano un calo progressivo del numero e degli importi corrisposti. Nel corso del 2011 sono pervenute n. 4 richieste, adducibili al servizio in capo a Patrimonio Copparo, ma al momento non sono stati ancora riconosciuti risarcimenti. Il grafico sottostante si riferisce pertanto al periodo 2004 2010. 19
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE La progettazione preliminare del servizio di manutenzione ed il continuo monitarggio delle produzioni, hanno consentito di razionalizzare ed ottimizzate al meglio le risorse interne, massimizzando le produzioni contenendo i costi di gestione. La continua verifica delle produzioni consente di idividuare le criticità e ad intervenire a migliorare quanto gia fatto, tanto che ad oggi questo ha reso normali anche per il personale in forza all Amministrazione, produzioni del tutto simili al lavoro privato (condizioni mai registrate precedentemente nonostane le maggiori disponibilità). A nostro giudizio il metodo adottato può essere considerato uno strumento ottimale nell individuare il giusto compromesso tra servizio e costi di gestione ed alla luce dei risultati esso si conferma pertanto ben impostato ed efficace, capace di indirizzare in tempo utile, le lavorazioni verso gli obiettivi. Ma nessun risultato è conseguibile se non si dispone di personale operativo adeguato ed affidabile, da garantire continuità alle lavorazionni quotidiane. Esso condividendo lo spirito e gli obiettivi, contribuisce quotidianamente ad ottimizzare un po di più il lavoro, permettendo il raggiungimento ed in molti casi il supermento di quanto programmato. Di contro, pur considerando positivamente sia il metodo sia i risultati ottenuti, si ribadisce che la carenza di risorse costringe a progettare obiettivi che sono largamente al di sotto delle necessità ed a volte sotto la soglia di sicurezza. Il sottodimensionamento del personale costringe a svolgere lavori che a volte sono al limite delle disposizioni imposte dal codice della Strada. Contestualmente si evidenzia che alcuni servizi non sono coperti da alcuna risorsa. Essi riguardano la manutenzione dell arredo urbano (giochi, panchine, cestini, paletti stradali, recinzioni, ecc..), i diserbi, gli innaffiamenti, potature dei cigli stradali, riporti di terreno o sabbia, interventi urgenti e non, di pulizia dalle ramaglie nelle aree verdi, potature, ecc..) Segnalo infine che se la manutenzione ordinaria non viene supportata da investimenti straordinari, essa richiederà sempre più risorse ed obbligherà il servizio manutenzione a ridimensionare gli obiettivi rendendoli quasi impercettibili all opinione pubblica. Si auspica che l impostazione di questa parte di servizi svolti da Patrimonio Copparo, possa costituire motivo per maggiori investimenti nel campo manutentivo e pertanto possa essere considerata un buon progetto pilota, pronto per essere applicato in modo più ampio ed esteso ad altri campi manutentivi. Il Responsabile della Manutenzione Strade e Segnaletica (Dr. Alessandro Cirelli) 20