lezione n. 2 Corso per operatore Socio sanitario Principi e fondamenti dei SERVIZI SOCIALI docente: Giuseppe Viani
I principi costituzionali in materia di assistenza e servizi sociali Art. 38 co.1 Cost. : Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all'assistenza sociale. Le prestazioni assistenziali sono uniformi per tutti gli individui che si trovino nelle medesime situazioni il costo ricade pertanto sull intera collettività (fiscalità generale) la competenza è sia statale in virtù dell art.38 cost. che regionale (competenza esclusiva in materia di assistenza sociale ex art.117 come mod. L.3/2001)
I principi costituzionali in materia di assistenza e servizi sociali L assistenza sociale non è destinata ad ogni cittadino ma: agli inabili al lavoro risponde ai caratteri del modello residuale per inabilità deve intendersi non solo quella fisica, ma anche professionale (mancanza di istruzione o qualificazione necessaria per trovarsi una occupazione) coloro che sono sprovvisti dei mezzi necessari per vivere reddito sotto una certa soglia minima fissata dallo stesso legislatore intervento assistenziale consiste in prestazioni economiche, oltre che nella gratuità dei servizi sociali (art.32 cost.)
I principi costituzionali in materia di assistenza e servizi sociali Welfare Welfare reform L assistenza sociale non è destinata ad ogni cittadino ma: agli inabili al lavoro risponde ai caratteri del modello residuale per inabilità deve intendersi non solo quella fisica, ma anche professionale (mancanza di istruzione o qualificazione necessaria per trovarsi una occupazione) coloro che sono sprovvisti dei mezzi necessari per vivere reddito sotto una certa soglia minima fissata dallo stesso legislatore intervento assistenziale consiste in prestazioni economiche, oltre che nella gratuità dei servizi sociali (art.32 cost.) Il sistema assistenziale è quello più carente in Italia È stato (ad esempio) introdotto un reddito minimo di inserimento a favore dei soggetti privi di reddito, singoli o con più figli a carico, impossibilitati a provvedere al mantenimento dei figli per cause psichiche, fisiche e sociali. I finanziamenti non sono stati più previsti a partire dal 2002
I Servizi Sociali Rientrano nel modello universalistico» Un tipico esempio è il servizio sanitario nazionale: La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti. (Art.32 Cost)» Il servizio deve essere gratuito per gli indigenti, può comportare un costo per gli altri ma non l equivalente economico della prestazione erogata» È finanziato attraverso la fiscalità generale Collegata all assistenza economica, vi sono una serie di altri servizi sociali, in special modo rivolti alle famiglie e lasciati (in Italia) prevalentemente all iniziativa dei privati» Art.31 Cost., in base al quale La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose. Protegge la maternità, l'infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo
La Legge 328/2000 si propone di ASSICURARE: alle persone e alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi sociali GARANTIRE: la qualità della vita le pari opportunità la non discriminazione ed i diritti di cittadinanza PREVENIRE, ELIMINARE o RIDURRE: le condizioni di disabilità le condizioni di bisogno e disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia
Legge 328/2000 FINALITÀ Con la L. 328/2000 la Repubblica assicura alle persone e alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi sociali, promuove interventi per garantire la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza, previene, elimina o riduce le condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza con gli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione
Legge 328/2000 finalità Ai sensi dell art. 22 il sistema integrato di interventi e servizi sociali si realizza mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della vita sociale, integrando servizi alla persona e al nucleo familiare con eventuali misure economiche, e la definizione di percorsi attivi volti ad ottimizzare l efficacia delle risorse, impedire sovrapposizioni di competenze e settorializzazione delle risposte La legge crea tre aree di intervento (perché spesso le persone non possono essere divise a metà fra sociale e sanitario): il sociale il sanitario il sociosanitario
Prestazioni socio-sanitarie caratteristiche a) prestazioni sanitarie a rilevanza sociale, cioè le attività finalizzate alla promozione della salute, alla prevenzione, individuazione, rimozione e contenimento di esiti degenerativi o invalidanti di patologie congenite e acquisite b) prestazioni sociali a rilevanza sanitaria, cioè tutte le attività del sistema sociale che hanno l'obiettivo di supportare la persona in stato di bisogno, con problemi di disabilità o di emarginazione condizionanti lo stato di salute c) prestazioni sociosanitarie ad elevata integrazione sanitaria, cioè attività caratterizzate da particolare rilevanza terapeutica e intensità della componente sanitaria Queste attengono prevalentemente alle seguenti aree: materno-infantile, anziani, handicap, patologie psichiatriche e dipendenze da droga, alcool e farmaci, patologie per infezioni da HIV e patologie in fase terminale, inabilità o disabilità conseguenti a patologie cronico-degenerative D.Lgs 229/1999
Legge 328/2000 funzioni 1. una funzione di governo che spetta ai Comuni, alle Regioni e allo Stato in ordine non casuale secondo il principio di sussidiarietà Suddetti Enti - in concorso tra loro - governano il sistema, lo definiscono, ne programmano lo sviluppo, conferiscono ad esso le risorse necessarie risorse 1. una funzione di produzione: parità pubblico/privato per realizzazione e progettazione di interventi 2. una funzione di promozione e tutela: promuove la partecipazione dei cittadini e delle associazioni
Principi guida della Legge 328/2000
Lo Stato delega ai livelli di governo inferiori le funzioni che essi possono esercitare meglio a vantaggio dei cittadini, valorizzando e promuovendo la capacità delle comunità locali ad affrontare i propri problemi, intervenendo dall esterno quando è necessario attraverso risorse aggiuntive (economiche e non) per incrementare le capacità di risposta autonoma Principi guida della Legge 328/2000 Strumento di promozione, coordinamento e sostegno che permette alle formazioni sociali (famiglie, associazioni, cooperazione, organizzazioni non profit in genere, ecc.) di esprimere al meglio, o con la piena garanzia di libertà di iniziativa, le diverse e specifiche potenzialità
Si ribalta la tradizionale impostazione dell impianto normativo partendo dal basso nel definire i compiti comunali, per poi risalire a livelli istituzionali più rilevanti L assetto complessivo prevede che i Comuni siano titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale Principi guida della Legge 328/2000
Elementi fondamentali per la realizzazione degli interventi e dei servizi sociali sono: L operatività per progetti La verifica sistematica dei risultati in termini di qualità e di efficacia delle prestazioni La valutazione di impatto di genere La programmazione degli interventi e delle risorse attraverso: 1. Il coordinamento e l integrazione con gli interventi sanitari e dell istruzione nonché con le politiche attive di formazione, di avviamento e di reinserimento al lavoro 2. La concertazione e la cooperazione tra i diversi livelli istituzionali Principi guida della Legge 328/2000