L'autovalutazione: uno strumento strategico di governo della scuola. Il Sistema Nazionale di Valutazione: un occasione per far crescere la scuola italiana Milano 21/11/2013 Giorgio Allulli
Valutazione della scuola: una storia lunga 80 anni 1930: prima valutazione dei programmi di miglioramento della scuola 1960: Indicatori per analizzare i paesi in via di sviluppo 1980: A Nation at Risk. Avvio della valutazione di sistema 1990: nascono le strutture nazionali per la valutazione 2000: Si diffondono le grandi rilevazioni internazionali sugli apprendimenti degli alunni
Un nuovo modello di governance Dalla cultura giuridico-formale alla cultura dei risultati: Dalla definizione di procedure alla definizione di obiettivi Dal controllo delle regole alla valutazione dei risultati
Le tendenze internazionali Outcome driven approach: Diffusione di sistemi di valutazione Crescente autonomia delle scuole Ruolo più qualitativo dell ispettorato Uso crescente di indicatori e prove di apprendimento Due Raccomandazioni europee (2006-2009)
Gli ambiti della valutazione Valutazione dei sistemi (p.e. i sistemi scolastici nazionali) Valutazione di programmi e progetti Valutazione di singole istituzioni o strutture Valutazione degli operatori Valutazione degli alunni
Valutazione di strutture Valutazione esterna Autovalutazione Peer Review Certificazione Accreditamento
Due obiettivi per i sistemi di valutazione Centralistico: la valutazione deve fornire informazioni a chi gestisce il sistema (Francia) Decentrato: la valutazione deve fornire informazioni alle scuole ed alle famiglie per favorire la loro scelta (Inghilterra)
Le strutture nazionali per la valutazione Inghilterra: OFSTED Francia: Direction de l'évaluation, de la prospective et de la performance Svezia: National Board of Education Spagna:INECSE Italia: INVALSI
Esempio di politiche: L Education Reform Act (Regno Unito 1988) Il miglioramento della scuola viene perseguito attraverso attraverso: L introduzione di test per quattro età chiave (7,11,14,16 anni) L uso di misure sul valore aggiunto per compensare gli effetti dell appartenenza sociale L organizzazione di ispezioni condotte da un autorità indipendente (Ofsted) La divulgazione degli esiti scolastici e dei risultati delle ispezioni L obbligo per le scuole in difficoltà di preparare un piano di miglioramento La facoltà per le famiglie di scegliere la scuola
Il Nuovo Regolamento MIUR sulla valutazione Coordinamento dell Invalsi Dalla somministrazione di test alla valutazione di sistema Intreccio/integrazione tra autovalutazione (obbligatoria) e valutazione esterna Autovalutazione basata su: Test Indicatori Altri elementi decisi dalla scuola Finalizzazione al miglioramento, con il supporto dell Indire Piani di miglioramento da inviare all USR Rendicontazione sociale Valutazione esterna per scuole in difficoltà Intreccio con la valutazione dei Presidi
Verso un modello di valutazione della scuola Che si intende per scuola di qualità? Valutazione dei risultati o dei processi? Valutazione quantitativa o qualitativa? Autovalutazione o valutazione esterna? Dal controllo della qualità allo sviluppo della qualità
Parola chiave: integrazione Tra valutazione di processo e valutazione di prodotto Tra analisi qualitativa ed analisi qualitativa Tra valutazione interna e valutazione esterna Tra valutazione e governo della scuola
Cosa significa valutare La valutazione è un processo di acquisizione delle informazioni finalizzato alla decisione La valutazione è una fase del processo di gestione strategica (ciclo della qualità) Due finalità: Render conto dei risultati (funzione esterna) Migliorare la qualità del servizio (funzione interna) Principi guida: miglioramento continuo (circolo della qualità), qualità come concetto relativo, focalizzazione sugli obiettivi
Il ciclo della qualità Progettazione Revisione Sviluppo Valutazione
Le fasi della gestione strategica Progettazione: definire obiettivi chiari, appropriati e misurabili coinvolgendo i portatori d interesse Sviluppo: definire procedure e responsabilità per assicurare il raggiungimento di mete ed obiettivi Valutazione: definire meccanismi per una valutazione adeguata dei risultati attraverso la raccolta e l analisi di dati Revisione: modificare ed innovare i processi sulla base dei risultati della valutazione dopo la discussione ed asnalisi con gli stakeholders
Cosa valutare 1. Valutare i prodotti/risultati (Quali prodotti?) 2. Valutare i processi attivati (Quali processi?) 3. Valutare le risorse utilizzate (umane, finanziarie strutturali) 4. Valutare il contesto di provenienza (caratteristiche sociali ed economiche del territorio e degli alunni) MODELLO CIPP
Quali prodotti valutare? La scelta dei prodotti da valutare dipende dagli obiettivi prefissati dal sistema e dalla scuola: Obiettivi nazionali -> obiettivi locali Obiettivi di sistema -> obiettivi di sviluppo Obiettivi finali interni ->obiettivi finali esterni ->obiettivi intermedi (di processo) Gli obiettivi dovrebbero essere definiti in termini operativi, ovvero misurabili. Vanno definiti anche i valori-soglia. La scuola deve definire le proprie priorità
Quali processi valutare? I processi da valutare sono quelli che consentono di raggiungere gli obiettivi della scuola. Ricerche sulle scuole efficaci Progetto Vales: Pratiche educative e didattiche Ambiente organizzativo per l apprendimento
Il ruolo degli indicatori Punto di partenza necessario ma non sufficiente di ogni analisi quantitativa e qualitativa Descrizione Confronto Benchmarking Definizione dell obiettivo
Dare valore agli indicatori L indicatore è un numero che di per sé non ha un significato particolare. E necessario valutare (=dare valore) il dato raccolto rispondendo ad alcune domande: La prestazione raggiunge i valori/soglia predeterminati dal decisore politico? La prestazione soddisfa lo standard di riferimento? La prestazione è superiore o inferiore alla media o al termine di paragone? La prestazione è migliore o peggiore che in passato?
La riprogettazione e le strategie per il miglioramento Le strategie di miglioramento devono indicare: Obiettivi Tempi Risorse Responsabilità Indicatori di successo La gestione strategica (o ciclo della qualità) produce il miglioramento continuo
Elementi di attenzione per il miglioramento Definire obiettivi molto concreti ed operativi, il cui raggiungimento possa essere monitorato e misurato attraverso indicatori precisi Progettare azioni molto specifiche e realistiche, che possono essere attivate dalla scuola stessa in tempi ragionevolmente brevi Indicare le risorse che occorre utilizzare Esplicitare gli eventuali vincoli da affrontare e le modalità per superarli Indicare i soggetti coinvolti e le loro responsabilità specifiche nel processo di miglioramento Definire gli indicatori per monitorare lo stato d avanzamento delle attività e lo stato del problema da risolvere Definire i tempi dell azione, compresi quelli per la verifica intermedia e finale dei risultati dell attività e del processo di successiva revisione. Definire le modalità di comunicazione dell azione di miglioramento ai diversi soggetti interessati Individuare chi si assume la responsabilità ultima dello sviluppo e del buon andamento del processo
Avvertenze Scegliere pochi obiettivi concreti (strategia dei piccoli passi) Formalizzare le decisioni (verbali ecc.) Trasparenza e comunicazione dei processi
Le 10 regole dell autovalutazione 1. Integrare la valutazione nel processo decisionale della scuola. 2. Integrare la valutazione con gli altri adempimenti dell'autonomia scolastica. 3. Integrare la valutazione nell'organizzazione della scuola 4. Integrare la valutazione interna con la valutazione esterna. 5. Integrare il processo tecnico della valutazione con l'analisi svolta da tutti gli operatori della scuola 6. Integrare l'analisi quantitativa con l'analisi qualitativa. 7. Integrare le diverse tecniche e modalità di raccolta dell'informazione ai fini valutativi. 8. Integrare la raccolta dell'informazione e l'analisi del prodotto scolastico con quella dei fattori che lo generano. 9. Integrare il sostegno al processo decisionale ed alla gestione strategica con l'obiettivo della trasparenza e della rendicontazione. 10. Separare con chiarezza i ruoli di chi gestisce il processo di valutazione e di chi gestisce la scuola.
1) Integrare la valutazione nel processo decisionale della scuola La valutazione non è un fine ma uno strumento. La valutazione deve costituire una componente del processo di gestione strategica della scuola, e rappresentare un punto di riferimento sia per la definizione iniziale degli obiettivi da raggiungere, sia per la verifica del loro raggiungimento. I protagonisti della gestione strategica sono tutti coloro che operano nella scuola. Se manca un legame tra valutazione e processo decisionale la prima è destinata a non produrre effetti.
2) Integrare la valutazione con gli altri adempimenti dell'autonomia scolastica Il processo di valutazione non deve rappresentare un ulteriore esercizio aggiuntivo alle incombenze della scuola, ma uno strumento per rispondere in modo più adeguato agli adempimenti istituzionali (Piano di offerta formativa, ecc.) e per ricomporli in un quadro integrato. La valutazione è uno strumento per rispondere meglio agli adempimenti istituzionali.
3) Integrare la valutazione nell'organizzazione della scuola La valutazione non è un attività episodica della scuola, ma costituisce un'attività ricorrente Occorre predisporre un'organizzazione ed un'attrezzatura permanente ad hoc (archivi, banche dati, nuclei di valutazione, ecc.).
4) Integrare la valutazione interna con la valutazione esterna La prima garantisce il coinvolgimento degli operatori della scuola La seconda il rigore e oggettività del giudizio. Il punto di vista esterno può cogliere aspetti di criticità che sfuggono a chi è immerso da anni nello stesso contesto.
5) Integrare il processo tecnico della valutazione con la riflessione di tutti gli operatori L'autoanalisi della scuola non va considerata solamente come un esercizio di "addetti ai lavori", ma deve coinvolgere, nella riflessione sui risultati raggiunti e sui punti di forza e sui punti di debolezza, tutti coloro che operano nella scuola. Compito del Nucleo, o del Referente, è istruire l analisi valutativa, ma tutto il personale va coinvolto nella riflessione sui risultati raggiunti, sui punti di forza e gli aspetti critici dell attività scolastica.
6) Integrare l'analisi quantitativa con l'analisi qualitativa La valutazione non si esaurisce nella raccolta degli indicatori; la raccolta dei dati è il primo passo per avviare l'analisi qualitativa del funzionamento dell'unità scolastica ma non è sufficiente. Gli indicatori non raccontano tutta la storia: essi forniscono solo dei segnali che vanno opportunamente approfonditi ed interpretati E necessario effettuare anche un analisi qualitativa, che si basi anche sull osservazione diretta per interpretare correttamente i dati quantitativi.
7) Integrare le diverse tecniche e modalità di raccolta dell'informazione La valutazione non consiste solamente nella somministrazione di test. L'autovalutazione di istituto richiede la costituzione di banche dati statistiche, di questionari, di test, di griglie per l'osservazione diretta, di griglie per l'analisi qualitativa, ecc.. I diversi strumenti vanno utilizzati all interno di un modello unitario di raccolta dell informazione.
8) Integrare la valutazione del prodotto con quella dei suoi fattori La semplice valutazione del prodotto genera una fotografia interessante, ma che non serve per intervenire e migliorare i risultati raggiunti. Se si vuole ottenere il miglioramento è necessario essere consapevoli della complessità dell attività della scuola, e dunque conoscere e valutare quello che sta a monte dei risultati, ovvero i processi della scuola, le risorse utilizzate, il contesto in cui opera la scuola. Le ricerche e le esperienze internazionali e nazionali mettono in evidenza la necessità di prendere in considerazione in modo integrato tutto il processo che lo genera.
9) Integrare il sostegno alla decisione con la rendicontazione sociale I risultati dell'autoanalisi dovrebbero essere resi pubblici, anche sull'esterno della scuola, per rendere conto alle famiglie ed alla comunità delle performance dell'istituto. L autovalutazione non deve nascondere la polvere sotto il tappeto. Va comunque salvaguardato il diritto alla privacy dei singoli soggetti.
10) Separare i ruoli di valutazione e di gestione della scuola Il Nucleo di valutazione è solamente un organismo tecnico, che deve istruire l attività di valutazione, ma non spetta al Nucleo trarne le conseguenze politiche in termini di indirizzo dell attività. I soggetti incaricati di condurre il processo di valutazione non devono cadere nell'errore di considerarsi essi stessi come soggetti "decisori". Il loro compito è quello di organizzare l'attività di valutazione, non di indirizzare l'unità scolastica.
L'autovalutazione: uno strumento strategico di governo della scuola. Il Sistema Nazionale di Valutazione: un occasione per far crescere la scuola italiana Milano 21/11/2013 Giorgio Allulli