INDICE SOMMARIO PARTE PRIMA LE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI NEL CODICE ANTIMAFIA (d.lgs. 159/11) CAPITOLO 1 LE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI NEL- L ORDINAMENTO COSTITUZIONALE 1 L origine storica e l evoluzione delle misure di prevenzione... 3 2 La collocazione sistematica delle misure di prevenzione... 9 3 Le misure di prevenzione nell ordinamento costituzionale... 10 4 Le misure di prevenzione nella giurisprudenza costituzionale... 16 5 Il sistema della prevenzione e le misure di sicurezza... 19 6 Le misure di prevenzione e il sistema sanzionatorio penale... 21 7 Il principio di legalità e la giurisdizionalizzazione delle misure di prevenzione... 24 CAPITOLO 2 LE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI APPLI- CATE DAL QUESTORE 1 Profili generali... 29 2 Misure di prevenzione personali: principi generali e interventi della Corte costituzionale... 30 3 I soggetti destinatari e la pericolosità sociale rilevante... 31 4 Il rimpatrio con foglio di via obbligatorio... 36 5 Il concetto di residenza... 38 6 Competenza all emissione del provvedimento... 40 7 L avviso di inizio del procedimento... 41 8 Contenuto e forma del provvedimento... 43 9 Il regime delle impugnazioni... 45 10 L inosservanza dell ordine e i reati configurabili... 45 10.1 Il sindacato del giudice penale sull atto amministrativo... 47 11 L avviso orale... 49 11.1 L inottemperanza all invito a presentarsi per il ritiro dell avviso orale del Questore... 52 12 Termine di durata e revoca dell avviso orale... 53 13 Avviso orale e poteri interdittivi... 54 14 Il regime delle impugnazioni... 58
VI INDICE CAPITOLO 3 LE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI APPLI- CATE DALL AUTORITÀ GIUDIZIARIA 1 Il quadro normativo di riferimento e gli interventi della Corte Costituzionale... 61 1.1 Cenni introduttivi... 61 1.2 Misure di prevenzione personali: principi generali e interventi della Corte costituzionale... 63 2 Misure di prevenzione personali... 65 2.1 Profili generali... 65 2.2 I destinatari... 66 2.3 Il potere di proposta... 74 2.3.1 Il coordinamento degli organi requirenti... 78 2.4 Tipologia delle misure di prevenzione... 79 2.5 La sorveglianza speciale di P.S.... 80 2.6 La pericolosità sociale... 81 2.6.1 Il giudizio di pericolosità sociale nel caso dei collaboratori di giustizia... 82 2.6.2 L accertamento della pericolosità... 84 2.7 Le prescrizioni... 90 2.8 Il divieto di soggiorno... 92 2.9 L obbligo di soggiorno... 95 2.10 I provvedimenti di urgenza... 97 2.11 La cauzione... 99 2.12 Gli effetti delle misure di prevenzione... 100 2.13 Profili esecutivi. Rinvio... 109 2.14 Modifica e cessazione delle misure di prevenzione (rinvio)... 113 3 Misure di prevenzione nei confronti di soggetti indiziati di appartenere ad organizzazioni mafiose... 113 3.1 Profili generali... 113 3.2 Ambito soggettivo di applicazione: la nozione di associazione mafiosa... 115 3.3 La pericolosità qualificata... 117 3.4 L attualità della pericolosità... 121 3.5 L accertamento della pericolosità... 123 CAPITOLO 4 ILPROCEDIMENTO 1 Profili generali... 131 2 Questioni di legittimità costituzionale... 135 3 Il carattere non obbligatorio e non officioso del procedimento applicativo delle misure di prevenzione... 137
INDICE VII 4 La titolarità del potere di proposta e le funzioni delle procure... 138 4.1 Il coordinamento tra gli organi requirenti... 141 4.2 Caratteri della proposta... 142 5 Il giudice: competenza territoriale... 145 5.1 La rilevabilità dell incompetenza territoriale... 149 5.2 Immutabilità, incompatibilità, capacità e terzietà del giudice... 150 6 Il difensore... 155 7 Il proposto... 160 8 La valutazione dell inammissibilità dell istanza... 164 9 Il procedimento di primo grado. L avviso di udienza... 171 9.1 Il contenuto dell avviso di fissazione dell udienza... 176 9.2 Profili procedurali... 179 9.3 Le acquisizioni istruttorie e il regime probatorio... 180 9.4 L audizione del proposto e il rispetto del contraddittorio... 190 9.5 La discussione e la decisione... 194 9.6 Il provvedimento conclusivo del giudizio di primo grado... 195 9.7 Il principio di correlazione... 200 9.8 I provvedimenti di urgenza... 204 9.9 La definitività della decisione e il principio ne bis in idem... 206 10 La correzione degli errori materiali... 210 11 Il regime delle impugnazioni. Profili generali... 211 11.1 Termini per l impugnazione. I motivi a sostegno del ricorso... 215 11.2 La sospensione del provvedimento impugnato (art. 666, comma 7, c.p.p.)... 216 11.3 Inammissibilità dell impugnazione... 218 12 L Appello... 218 13 Il ricorso per cassazione. Profili generali... 223 13.1 Termini per il ricorso... 224 13.2 Legittimazione... 225 13.3 I motivi di ricorso... 226 13.4 Il contenuto del sindacato di legittimità... 227 13.5 Profili procedurali... 231 14 Il giudizio di rinvio... 232 15 La revisione nel procedimento di prevenzione... 233 CAPITOLO 5 ESECUZIONE E DINAMICA DELLE MISURE DI PRE- VENZIONE PERSONALI 1 L esecuzione: questioni di costituzionalità... 235 2 Adempimenti dell autorità amministrativa... 236 3 Decorrenza della sorveglianza speciale di p.s... 236
VIII INDICE 4 Cessazione della sorveglianza speciale di p.s.... 238 5 Il regime delle autorizzazioni e la tutela dei beni primari: salute, lavoro, famiglia e relazioni sociali... 239 6 Modifica e revoca delle misure di prevenzione... 248 7 Profili procedurali... 255 8 Il regime delle impugnazioni... 260 9 Mutamento delle circostanze di fatto, nuovi elementi sopravvenuti e applicazione di una nuova misura... 262 10 Sospensione delle misure di prevenzione... 263 11 Cumulo di misure di prevenzione... 264 12 Estradizione e misure di prevenzione... 266 CAPITOLO 6 MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI E SISTEMA PENALE 1 Profili generali: rapporti tra processo penale e procedimento di prevenzione... 271 1.1 Il principio del doppio binario... 274 1.2 Sentenza di patteggiamento e misure di prevenzione... 277 2 Rapporti tra misure di prevenzione, misure cautelari e detenzione nella fase esecutiva... 281 2.1 Rapporti con la custodia cautelare... 281 2.1.1 La fungibilità della custodia cautelare indebitamente sofferta... 283 2.2 Rapporti con le misure cautelari non custodiali... 285 2.3 Rapporti con l esecuzione di pena detentiva... 286 3 Rapporti tra misure di prevenzione e misure alternative alla detenzione... 289 4 Rapporti tra le misure di prevenzione e la liberazione anticipata... 294 5 Rapporti tra le misure di prevenzione e le sanzioni sostitutive (l. 689/81)... 297 6 Rapporti tra le misure di prevenzione e le misure di sicurezza: profili generali... 297 6.1 Misure di prevenzione e misure di sicurezza detentive... 300 6.2 Misure di prevenzione e misure di sicurezza non detentive... 303 7 Provvedimenti... 305 CAPITOLO 7 LESANZIONI 1 Profili generali... 309 2 Questioni di costituzionalità... 311
INDICE IX 3 La violazione delle prescrizioni della sorveglianza speciale: il quadro normativo... 313 4 L ipotesi contravvenzionale (art. 75, comma 1, d.lgs. 159/11)... 317 5 L ipotesi delittuosa (art. 75, comma 2, d.lgs. 159/11)... 318 6 Le singole prescrizioni... 321 7 Le violazioni concernenti il codice della strada... 331 8 La violazione dell obbligo di esibizione della carta di permanenza... 333 9 La deducibilità incidentale dell illegittimità del provvedimento applicativo... 335 CAPITOLO 8 RIABILITAZIONE 1 Profili generali... 337 2 Competenza... 341 3 Legittimazione alla domanda di riabilitazione... 343 4 Condizioni per la riabilitazione: il dies a quo della domanda... 344 5 Condizioni per la riabilitazione: la buona condotta... 346 5.1 Le informazioni delle forze dell ordine... 350 5.2 Le condanne successive... 351 5.3 Il compimento di azioni positive... 353 6 Procedimento: inammissibilità dell istanza... 354 6.1 Il contenuto della domanda... 358 6.2 Istruttoria e decisione... 359 7 Effetti della riabilitazione... 362 PARTE SECONDA LE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI NELLE LEGGI SPECIALI CAPITOLO 9 LE MISURE DI PREVENZIONE NEL TESTO UNICO IN MATERIA DI STUPEFACENTI 1 Profili generali... 367 2 Le condizioni per l applicazione delle misure: ambito soggettivo di applicazione... 368 3 La pericolosità per la sicurezza pubblica... 373 4 Le singole misure applicabili... 376 5 Il procedimento di applicazione delle misure e il giudizio di convalida. 382 6 Il doppio termine del procedimento di convalida... 385 7 L ambito del controllo affidato all autorità giudiziaria... 389 8 Le ragioni di necessità ed urgenza... 391
X INDICE 9 L accertamento della pericolosità... 392 10 Gli altri profili rilevanti sottoposti al controllo del giudice... 396 11 La proporzionalità e adeguatezza della misura... 397 12 Ricorso per cassazione... 399 13 L esecuzione delle misure... 401 14 Dinamica delle misure... 402 15 Ordine di esecuzione e rapporto cronologico tra le sanzioni penali e le misure di sicurezza e di prevenzione... 405 16 Violazione delle prescrizioni e fattispecie di reato configurabili... 407 17 Elemento soggettivo: buona fede ed errore... 409 CAPITOLO 10 LE MISURE DI PREVENZIONE NELL AMBITO SPOR- TIVO 1 Profili generali... 411 2 Questioni di costituzionalità... 413 3 La natura atipica delle misure... 416 4 Il divieto di accesso a luoghi in cui si svolgono manifestazioni sportive: nozione di manifestazione sportiva... 418 5 I soggetti destinatari... 423 5.1 Segue: applicazione delle misure di prevenzione atipiche ai minorenni... 428 6 L obbligo di comparizione personale davanti all autorità di pubblica sicurezza... 430 6.1 La possibilità di plurime presentazioni nel corso di una giornata. 432 7 La pericolosità sociale... 433 8 Forma e contenuto dei provvedimenti preventivi... 436 9 Procedimento applicativo... 437 10 Il giudizio di convalida... 442 10.1 Competenza... 442 10.2 Termini per la convalida... 442 10.3 L oggetto del procedimento di convalida... 444 10.3.1 Le ragioni di necessità e urgenza... 446 10.3.2 La pericolosità del soggetto... 449 10.3.3 La congruità della durata della misura... 450 10.3.4 La congruità di plurime comparizioni presso un ufficio di P.S.... 451 10.4 Il carattere del procedimento di convalida e la tutela delle esigenze difensive... 451 10.5 Il termine dilatorio per l emissione dell ordinanza di convalida. 455 10.6 Profili procedimentali... 458
INDICE XI 10.7 L esito del controllo. Conseguenze della mancata convalida... 459 11 Ricorso per cassazione e giudizio di rinvio... 460 11.1 L annullamento della convalida senza rinvio degli atti per mancato rispetto del termine di 96 ore dalla notifica del provvedimento... 460 11.2 L annullamento della convalida con rinvio degli atti per mancato rispetto del termine a difesa o per carente motivazione... 461 12 Vicende modificative della misura di prevenzione: revoca. Aggravamento. Reiterazione. Sostituzione... 464 12.1 Sostituzione dell obbligo di comparizione... 466 13 Le sanzioni... 467 Guida sintetica ai capitoli... 471 Bibliografia... 485