INDICE SOMMARIO Introduzione... Elenco delle principali abbreviazioni... xv xvii Capitolo 1 LA LEGISLAZIONE IN MATERIA DI FERMO AMMINISTRATIVO 1.1. La nascita del fermo... 1 1.2. Le prime disposizioni speciali in materia di fermo: il d.p.r. n. 602/1973... 4 1.3. Il d.m. 7.9.1998, n. 503... 7 1.4. Laprimamodificaespressaal d.p.r. n. 602/1973: il d.lgs. n. 46/1999... 10 1.5. Il d.lgs. n. 193/2001... 15 1.6. La riforma del 2005... 19 1.7. La legislazione cd. Bersani... 22 1.8. L oggetto della trattazione... 24 Conclusioni... 27 Capitolo 2 LE FASI DI IRROGAZIONE DEL FERMO 2.1. La condizione dell azione.................................. 29 2.2. La legittimazione territoriale degli enti impositori............ 36 2.3. L iscrizione a ruolo del tributo dovuto... 38 2.4. La notificazione della cartella di pagamento e il problema dei termini... 43 2.5. L intimazione del preavviso di fermo... 55 2.6. La concessione dello spatium deliberandi di 20 giorni... 60 2.7. L iscrizione del fermo vero e proprio: le formalità necessarie 63 2.7.1. Gli effetti dell iscrizione... 66 2.8. Lo sblocco del veicolo e la procedura da seguire.......... 72 2.8.1. Problemi pratici... 74 2.9. Il fermo secondo il r.d. n. 2440/1923....................... 79 ix
2.10. La determinazione della competenza a riscuotere nella recente legislazione... 82 2.11. Il concessionario della riscossione... 83 2.12. La natura giuridica del concessionario... 85 Conclusioni... 92 Capitolo 3 NATURA GIURIDICA DEL FERMO E PROBLEMI DI GIURISDIZIONE 3.1. Inquadramento del problema............................... 93 3.2. La natura giuridica del fermo eiriflessiintemadigiurisdizione... 94 3.2.1. La natura giuridica per la dottrina... 96 3.3. La tesi della giurisdizione del giudice ordinario.............. 98 3.3.1. La giurisdizione sul fermo amministrativo negli orientamenti dottrinali... 101 3.4. L orientamento della Corte di Cassazione... 106 3.5. L orientamento dei tribunali... 108 3.6. L orientamento dei giudici di pace... 110 3.7. Le tesi cd. eclettiche... 113 3.8. La tesi della giurisdizione del giudice amministrativo... 115 3.9. L evoluzione giurisprudenziale iniziale dei tribunali amministrativi regionali e del Consiglio di Stato... 116 3.10. L inversione di tendenza della magistratura amministrativa.... 120 3.11. La tesi della giurisdizione amministrativa di legittimità... 122 3.12. La tesi della giurisdizione amministrativa esclusiva........... 123 3.13. Ipotesi particolari... 124 3.14. La tesi della giurisdizione del giudice tributario.............. 125 3.15. Il radicamento della giurisdizione in base alla pretesa prospettata dal privato... 126 3.16. La negazione della giurisdizione contabile... 129 3.17. La riforma Bersani in materia di giurisdizione e il suo campo di applicazione... 130 3.18. Il sollevamento ad opera del g.a. della questione di legittimità costituzionale nell ottica della giurisdizione sul fermo amministrativo... 133 3.19. Le ricadute della querelle sul preavviso di fermo... 135 3.20. La ricognizione dottrinale del fermo nell attuale legislazione e la tutela del privato... 137 3.21. Problemi applicativi... 139 3.22. Nostra opinione... 140 Conclusioni... 144 x
Capitolo 4 LA COMPETENZA 4.1. La definizione di competenza... 145 4.2. I vari tipi di competenza: la competenza per valore o grado 147 4.2.1. La competenza per materia... 148 4.2.2. La competenza per territorio... 150 4.3. Il regime processuale delle questioni di competenza.......... 152 4.4. La competenza nel fermo amministrativo: cenni introduttivi... 157 4.5. I rapporti fra competenza e giurisdizione del giudice ordinario 158 4.5.1. I rapporti fra competenza e giurisdizione del giudice amministrativo... 160 4.5.2. I rapporti fra competenza e giurisdizione del giudice tributario... 161 4.5.3. La competenza ripartita............................ 163 4.5.4. Altri orientamenti giurisprudenziali sulla competenza nel fermo amministrativo... 164 4.5.5. Il punto sulla competenza: la nostra tesi............. 167 4.6. L evoluzione giurisprudenziale del Supremo Collegio: la pronuncia n. 2053/2006... 168 4.6.1. La funzione espropriativa del provvedimento di fermo 172 4.6.2. Problemi applicativi... 174 4.6.3. La posizione della dottrina... 176 4.6.4. Riflessi procedurali... 178 4.7. La competenza dopo la legge Bersani: i criteri di determinazione... 183 4.8. L instaurazione e l evoluzione del giudizio dopo la legge n. 248/06... 185 4.9. Mancata revoca o cancellazione del fermo e giudizio di ottemperanza... 188 Conclusioni... 192 Capitolo 5 IMOTIVIDIIMPUGNAZIONE 5.1. L interdisciplinarietà della legge Bersani... 193 5.2. Il rapporto tra doglianze impugnatorie, giurisdizione e competenza... 195 5.3. La carenza di potere in astratto e in concreto... 200 5.4. L incompetenza assoluta e relativa... 206 5.5. La violazione di legge... 208 5.5.1. L art. 3, ult. co., l. n. 241/1990... 210 5.6. L eccesso di potere... 213 5.6.1. Le forme sintomatiche di eccesso di potere.......... 214 xi
5.7. Il difetto di legittimazione attiva e passiva.................. 219 5.8. Il mancato preavviso di fermo... 223 5.9. I vizi di forma (notifica) della cartella di pagamento... 224 5.9.1. I vizi sostanziali... 229 5.9.2. Il giudicato sulla cartella di pagamento.............. 232 5.10. I vizi procedurali inerenti all iscrizione... 235 5.11. Il passaggio di proprietà del veicolo... 237 5.12. Fermo e comunione legale dei beni... 241 5.13. La cointestazione del bene mobile registrato... 244 5.14. Fermo e tematiche ereditarie... 246 5.15. La tutela cautelare anticipatoria... 249 5.15.1. L opposizione all esecuzione........................ 252 5.15.2. L opposizione agli atti esecutivi..................... 255 5.15.3. Il ricorso ex art. 700 c.p.c.... 258 5.15.4. Le nuove regole della cautela: l instaurazione del giudizio di merito dopo la l. n. 80/2005................ 261 5.16. La tutela inibitoria ante causam... 263 5.16.1. La tutela inibitoria in corso di causa................ 265 5.17. La sospensiva amministrativa... 267 5.17.1. Le misure amministrative cautelari provvisorie e il decreto decisorio... 269 5.18. La sospensiva tributaria... 272 5.18.1. Il decreto cautelare decisorio tributario... 273 5.19. L esperibilità dell azione di accertamento mero... 275 5.20. Chiarificazioni sulla prescrizione... 279 5.21. Chiarificazioni sulla decadenza... 280 5.22. Fermo e principi costituzionali... 286 5.23. La libertà di movimento e il regime delle impugnazioni...... 289 5.24. Gli aspetti sanzionatori del fermo e i collegamenti con il sistema delle impugnative... 291 Conclusioni... 294 Capitolo 6 IL RISARCIMENTO DEL DANNO DA FERMO AMMINISTRATIVO E LA RIPARTIZIONE DELL ONERE DELLA PROVA 6.1. Fermo amministrativo e risarcimento del danno... 296 6.2. La pregiudizialità tra annullamento e risarcimento... 297 6.2.1. I casi di sicura esclusione della pregiudizialità... 304 6.2.2. La sospensione del giudizio risarcitorio in pendenza di quello annullatorio... 306 6.3. L onere della prova... 307 6.4. L inversione dell onere probatorio... 308 6.5. Il principio di prova... 310 xii
6.6. I danni risarcibili... 313 6.6.1. Il danno morale... 314 6.6.2. Il danno materiale (patrimoniale).................... 316 6.6.3. Il danno non patrimoniale... 318 6.6.4. Il danno esistenziale... 323 6.6.5. Il danno da lesione dell interesse (legittimo) procedimentale... 326 6.6.6. Il danno da ritardo... 328 6.6.7. Il danno da inerzia, da disturbo, da fastidio, da stress e da interferenza... 329 6.6.8. Il danno da fermo tecnico del veicolo............... 331 6.6.9. Il danno all immagine... 334 6.7. La prassi di delibazione separata in voga presso alcuni giudici di pace: critica... 335 6.8. Il quantum respondeatur... 337 6.8.1. I criteri di valutazione del nocumento risarcibile nel danno patrimoniale... 338 6.8.2. (Segue)... e nel danno non patrimoniale... 339 6.9. Interessi legali e rivalutazione monetaria: computo, termini e decorrenza... 341 6.9.1. Prescrizioni e decadenze... 343 6.10. Danno e preavviso di fermo... 346 6.11. Il rapporto tra lesione risarcibile e concessione della cautela.. 347 6.12. Lo svolgimento del processo risarcitorio in costanza di giudizio annullatorio... 350 6.12.1. Lo svolgimento del processo risarcitorio secco..... 351 6.12.2. Lo svolgimento del processo risarcitorio derivante dall annullamento dell atto... 352 6.13. L azione risarcitoria nel processo ordinario di cognizione..... 354 6.13.1. L azione risarcitoria nel processo di esecuzione....... 355 6.13.2. L azione risarcitoria nel processo amministrativo...... 357 6.13.3. L azione risarcitoria nel processo tributario... 358 6.13.4. I limiti della legge Bersani-Visco... 362 6.14. Risarcimento danni e giudizio di ottemperanza... 365 6.15. L importanza della valutazione del pregiudizio risarcibile in chiave di concessione delle misure cautelari... 369 6.15.1. I rapporti tra lesione risarcibile e interesse della P.A. 370 6.16. Le cause di giustificazione... 372 6.17. Le impugnazioni.......................................... 373 6.18. L azione restitutoria... 375 6.18.1. I limiti del giudicato sulla restituzione e il legame con i principi processuali... 378 6.18.1.1. (Segue)... di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato... 379 xiii
6.18.1.2. (Segue)... e del giudicato che copre il dedotto e il deducibile... 381 6.19. La natura giuridica della responsabilità da fermo amministrativo... 384 6.19.1. La tesi della responsabilità per colpa... 385 6.19.2. La tesi della responsabilità oggettiva... 386 6.19.3. Nostra posizione... 388 6.20. Il giudizio di equità innanzi ai giudici di pace... 389 6.20.1. (Segue)... e agli altri giudici... 391 6.21. Il ruolo della condanna alle spese del processo... 392 6.22. L instaurazione della procedura esecutiva e l azione risarcitoria ex art. 59 d.p.r. n. 602/1973........................... 395 Conclusioni... 401 Capitolo 7 L IMPATTO DELLO STATUTO DEL CONTRIBUENTE E DELLA LEGGE FINANZIARIA PER IL 2007 SUL FERMO AMMINISTRATIVO 7.1. Precisazioni conclusive... 403 7.2. Lo Statuto del contribuente... 406 7.3. I motivi di incostituzionalità della disciplina Bersani......... 408 7.4. Le novità della legge finanziaria per il 2007... 409 Conclusioni... 414 Appendice... 415 Elenco cronologico delle pronunce... 427 Indice bibliografico... 433 Indice analitico... 439 xiv