L AMMINISTRAZIONE SEMPLICE E PARTECIPATA IL PROGRAMMA IN SINTESI Realizzare un modello organizzativo gestionale che: semplifichi i processi produttivi, individui le responsabilità sui risultati, premi la capacità di raggiungere risultati ed obiettivi prefissati, riorganizzi servizi e risorse per ottimizzare i costi, potenzi i supporti tecnologici, qualifichi il lavoro attraverso percorsi di formazione e il potenziamento della gestione per obiettivi. Definire ed attuare un programma articolato di azioni che abbia come obiettivo la comunicazione di un Ente vicino alla gente, che ascolta e governa con i cittadini per il bene della città; rafforzare la politica dell'ascolto attraverso una accelerazione dei tempi di risposta ai cittadini e alla messa in campo di strumenti di informazione diretta 1
PROGETTO 1 Amministrazione 2.0 OBIETTIVO Utilizzare la leva delle tecnologie, della comunicazione e degli strumenti del web 2.0 per migliorare la propria performance e il dialogo con i cittadini MOTIVAZIONE DELLE SCELTE Innovare le tecnologie, i processi e gli strumenti gestionali per assicurare maggiore efficienza e qualità nei servizi resi. Mettere al centro della modernizzazione della macchina comunale la qualità dei servizi per incidere positivamente sulla vita delle persone e sulle potenzialità di sviluppo della città Incrementare la partecipazione degli stakeholder (cittadini e non) del territorio. Introdurre modalità efficaci di comunicazione tra Comune e stakeholder. Promuovere l'utilizzo dei canali digitali. Diffondere i servizi on line attivazione del portale E-part per segnalazioni relative a strade, verde, arredi, situazioni di degrado, rifiuti abbandonati, ecc.; attivazione portale Info-gov come canale di comunicazione dei cantieri aperti sul territorio cittadino (loro pianificazione e durata); adozione nuovo sistema di posta e collaboration; rinnovo dotazioni PC e similari; adozione di nuovo sistema di gestione documentale; nuovo software per Comando Polizia Municipale (ChipsWeb ZTL); progettazione del nuovo sito Internet dell'informagiovani; implementazione della erogazione mediante Internet di servizi legati all'anagrafe; applicazione gratuita per smartphone (per cittadino e turista); utilizzo delle tecnologie di digital signage e di QR code per la revisione della cartellonistica turistica, culturale e museale (c.d. museo diffuso); touchscreen per turismo nei punti significativi della città (totem) e servizi sulla facciata del palazzo 2
municipale; COMUNE DI NOVARA attivazione di un portale dedicato ai musei (musei in rete o musei on line); introduzione e implementazione del M.U.D.E. (Modello Unico Digitale per l'edilizia) per l'inoltro telematico delle pratiche edilizie PROGETTO 2 Partecipazione, comunicazione e trasparenza OBIETTIVO Rafforzare il sistema di costruzione condivisa dell azione amministrativa. Sviluppare e consolidare il dialogo con i cittadini e gli stakeholders. Assicurare una reale apertura della macchina istituzionale alla partecipazione diretta ed effettiva della popolazione. Rendere il Comune un luogo dove costruire nel tempo e in maniera collettiva il "bene comune" MOTIVAZIONE DELLE SCELTE Strutturare gli strumenti di comunicazione e di apertura all'esterno dell'amministrazione in modo da renderla più trasparente, migliorando l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa. Costruire un dialogo strutturato e continuativo con la cittadinanza, potenziando la capacità di ascolto. Maturare le scelte nei processi decisionali che riguardano la città attraverso la partecipazione in modo da rendere condivisi obiettivi e scelte. Fornire una risposta concreta alla crescente domanda di partecipazione effettiva espressa dalla cittadinanza attraverso lo sviluppo degli spazi di ascolto e di pratiche di democrazia che valorizzino il ruolo attivo dei cittadini nella definizione delle scelte amministrative che li riguardano Costruire metodi efficaci ed omogenei di relazione e comunicazione tra l'amministrazione e gli stakeholder. Facilitare la conoscenza degli atti del Comune e l'esercizio dei diritti e delle prerogative dei cittadini messa a punto di un sistema coordinato di strumenti e sedi di partecipazione attiva dei cittadini (commissione consiliare per il decentramento, mantenimento di servizi decentrati: servizi per anziani, biblioteche); predisposizione e pubblicazione del "Manuale di Istruzioni per l'utilizzo degli Ambiti del PRG" (Note integrative alle procedure di trasformazione delle schede d'ambito); omogeneizzazione della carta intestata dell'ente e dei moduli per l'esercizio del diritto di accesso (l. 241/90); 3
aggiornamento del regolamento ai sensi della L. 241/90; adozione strumenti organizzativi per l'attuazione della decertificazione; implementazione della sezione "Trasparenza, valutazione e merito" del sito Internet; redazione del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità e organizzazione delle giornate della trasparenza ; avvio del progetto Open Data; redazione di nuove Carte dei Servizi o revisione delle Carte dei Servizi esistenti; redazione del Bilancio Sociale; pubblicazione sul sito Internet del bilancio spiegato ai cittadini; adesione al progetto dell'anci "L'Italia sono anch'io" (comunicazione ai nati in Italia da genitori italiani per informarli sul valore dei diritti e dei doveri dei cittadini italiani). Coinvolgere i cittadini/gli stakeholder nelle scelte che riguardano le trasformazioni della città. Organizzare iniziative di coinvolgimento, comunicazione ed ascolto della cittadinanza su temi ritenuti strategici (ad esempio, sostenibilità ambientale, risparmio energetico, mobilità sostenibile, riduzione degli imballaggi) instaurazione e stabilizzazione di tavoli di confronto tematici con i principali stakeholder esterni in merito alla definizione delle policy e alla elaborazione delle decisioni (tavolo del welfare, tavolo del leisure, tavolo della formazione, tavolo dello sviluppo, etc); sviluppo e proseguimento dell'attività del Tavolo dell'edilizia Permanente; realizzazione di iniziative di coinvolgimento degli stakeholder per la trasformazione delle schede d'ambito del PRG (in vista dell'adozione di modificazioni al PRG ex art. 17 7 comma LR per l'articolazione in sub-ambiti degli ambiti del PRG in accoglimento di istanze dei cittadini/professionisti del settore); realizzazione di iniziative di coinvolgimento e comunicazione con la cittadinanza nell'ambito del processo di attuazione degli interventi del PISU Progetto Integrato per lo Sviluppo Urbano; realizzazione di iniziative di coinvolgimento e comunicazione con la cittadinanza in materia di programmazione economico-finanziaria (presentazione delle politiche di bilancio giornata aperta alla partecipazione dei cittadini 31 marzo 2012); realizzazione del "Consiglio dei Bambini"; comunicazione ed ascolto della cittadinanza sul tema dello sviluppo sostenibile (campagna di 4
comunicazione ed evento annuale "Convegno Novara Sostenibile"; sostegno al progetto "Eternit Free" per la sostituzione di tetti in eternit con impianti fotovoltaici presso le aziende del territorio; partecipazione alla "Settimana della Mobilità Sostenibile" e alla "Settimana Europea di Riduzione degli Imballaggi"); effettuazione di indagine di valutazione e espressione di consenso/dissenso dei cittadini verso gli obiettivi formulati in tema di mobilità, di giudizio sulle politiche di mobilità attuali e future (indagine sulle aspettative degli utenti al fine di adeguare gli interventi e monitorare i risultati); realizzazione periodica di assemblee con inquilini di alloggi di ERP in varie zone della città. Sviluppare la rete degli sportelli. Costituire nuovi sportelli dedicati. Potenziare la funzionalità degli Sportelli Unici per avvicinare l'amministrazione alle imprese e ai cittadini predisposizione ed approvazione del Regolamento di organizzazione dello Sportello Unico delle Attività Produttive (quale parte integrante del Regolamento Edilizio); semplificazione, razionalizzazione e riduzione della durata dei processi autorizzativi per l'apertura di nuove aziende (SUAP); semplificazione, razionalizzazione e riduzione della durata dei processi autorizzativi per il rilascio di titoli abilitativi edilizi; istituzione, di concerto con altri attori del territorio, dello "Sportello Energia" per fornire assistenza alla cittadinanza in tema di riduzione dei consumi energetici e di riqualificazione energetica degli edifici e per la diffusione delle buone pratiche energetiche (fotovoltaico); istituzione dello "Sportello Casa" per creare un rapporto sinergico tra domanda e offerta, con il Comune come garante, e per fornire assistenza alla cittadinanza (ad esempio, locazione concordata), con una sezione denominata "E' bello vivere a Novara" specializzata sulle problematiche che riguardano i giovani (supporto per iniziare un percorso di autonomia abitativa e per studenti universitari fuori sede); riprogettazione dell'informagiovani come spazio ove offrire ai giovani servizi di tutoraggio, di approfondimento tematico, di accoglienza e di accompagnamento sui temi più complessi (adesione a rete regionale e nazionale di informagiovani; sviluppo di rete europea attraverso il servizio Eurodesk) 5
PROGETTO 3 Il fisco equo OBIETTIVO Pianificazione strategica per perseguire l'equità fiscale ed un corretto recupero dell'evasione fiscale. Implementazione di strumenti per l'ottimizzazione e la razionalizzazione di tutte le tipologie di entrata del Comune. Rimodulazione di tasse, tariffe e accesso ai servizi comunali in modo da porre al centro dell'attenzione la famiglia e il valore sociale ed economico del lavoro svolto dalle famiglie in termini di cura, educazione e coesione del tessuto sociale. Sviluppo di politiche tariffarie e tributarie che consentano ai nuclei familiari (specie a quelli più numerosi) di ricevere le necessarie garanzie di equità, sostegno e solidarietà MOTIVAZIONE DELLE SCELTE Favorire l'evoluzione del quadro fiscale comunale verso un sistema sempre più organico e completo che permetta di realizzare il massimo grado di tutela della pretesa tributaria e, nel contempo, di agevolare l'adempimento degli obblighi tributari ed extratributari da parte degli utenti. Attraverso la lotta all'evasione dei tributi locali, recuperare risorse per attuare interventi di sostegno allo sviluppo di attività che favoriscano la crescita del territorio Potenziare l'equità del sistema fiscale presidiando in modo costante le azioni di contrasto all'evasione, all'elusione e alla morosità implementazione della rete banche dati per effettuazione di verifiche e controlli (sia comunali ufficio tecnico, patrimonio, istruzione sia di altri enti Agenzia delle Entrate e Agenzia del Territorio); sviluppo del rapporto di collaborazione con l'agenzia delle Entrate per il recupero dell'evasione fiscale con attivazione del tavolo tecnico di lavoro previsto dal Protocollo d Intesa sottoscritto; costituzione all interno del Corpo di Polizia Municipale di un Nucleo di Polizia Tributaria per la verifica diretta di potenziali situazioni di evasione ai tributi comunali ed erariali; potenziamento la capacità del Comune di incassare in tempi brevi e per intero le entrate accertate; determinazione del valore delle aree edificabili ai fini della imposizione fiscale. Adottare strumenti per facilitare ed agevolare le procedure di pagamento da parte dei cittadini 6
censimento dei punti ove avviene versamento di denaro e loro razionalizzazione; implementazione dei punti elettronici di pagamento da parte dei cittadini; analisi dei processi che comportano pagamenti da parte dei cittadini ed elaborazione di progetti di reingegnerizzazione; integrazione delle modalità di pagamento delle tariffe di sosta (tessera regionale BIP e rilevatori automatici individuali) Migliorare un sistema improntato a principi di equità, sostenibilità economica, trasparenza e solidarietà in materia tributaria e in materia tariffaria per garantire la corretta partecipazione alla spesa dei servizi a domanda individuale. Rivedere il sistema tariffario comunale secondo una logica che contemperi l'aspetto economico con aspetti sociali. Rivedere i criteri per la concessione di contributi predisposizione di una articolazione delle tariffe comunali più rispondente a criteri sociali e non solo economici; razionalizzazione ed ottimizzazione dei criteri per la concessione di contributi economici (diversi da quelli nel campo sociale) secondo principi di equità e sulla base di specifici progetti (a seguito di avviso); razionalizzazione ed omogeneizzazione dei vari regolamenti comunali che disciplinano la concessione di contributi (diversi da quelli nell'area sociale); revisione del regolamento per la concessione di contributi economici di assistenza sociale (in particolare, ridefinizione del target di riferimento); potenziamento dei controlli sulla veridicità e regolarità delle dichiarazioni rese ai fini dell accesso alle prestazioni pubbliche (dichiarazione ISEE); previsione della articolazione delle tariffe della sosta (per tipologia di utenti, aree, orari, categorie e abbonamenti); revisione del contratto del TPL con società SUN (aggio); revisione delle convenzioni onerose con scuole paritarie e con IPAB 7
PROGETTO 4 Efficacia, efficienza ed economicità OBIETTIVO Adeguare l'organizzazione e la programmazione dell'ente a criteri di efficacia, efficienza ed economicità. Promuovere le relazioni con soggetti per l'attivazione di progetti di sponsorizzazione MOTIVAZIONE DELLE SCELTE Attuare una profonda azione di razionalizzazione e innovazione della macchina comunale. Introdurre ed implementare i processi, gli strumenti gestionali e le tecnologie per assicurare maggiore efficienza e qualità nei servizi resi. Ridurre i costi di funzionamento della struttura comunale. Rafforzare il sistema dei controlli interni Assicurare un'efficace gestione del patrimonio immobiliare comunale. Valorizzare il patrimonio comunale anche mediante il ricorso alla dismissione redazione della "Carta delle proprietà comunali"; censimento e mappatura delle proprietà comunali (aggiornamento inventario beni immobili); elaborazione programma di valorizzazione e alienazione di immobili (residenziali - Corso Italia e Corso Cavour) per l'attivazione di risorse per l'incremento del patrimonio abitativo pubblico; elaborazione di nuove e diverse strategie per l'attuazione del piano delle dismissioni immobiliari; elaborazione progetto per la razionalizzazione e riconversione degli immobili già sede dei Consigli Circoscrizionali; predisposizione del regolamento per disciplinare la concessione di locali/immobili a enti/associazioni senza scopo di lucro a canone agevolato (prelazione a enti compartecipati o a soggetti partner del Comune nell'ambito di specifici progetti); efficientamento del lay out degli uffici comunali (razionalizzazione delle proprietà comunali prese in locazione dal Comune); razionalizzazione dell'utilizzo dell'ex campo TAV per esigenze di prima accoglienza attraverso la "specializzazione" per nuclei familiari con minori a carico 8
Ripensare i processi di lavoro e il modo di gestire la filiera di produzione degli atti e dei servizi. Evolvere i sistemi informativi e le basi dati dell'ente in un'ottica di processo per favorire una maggiore fruibilità, interoperabilità, univocità, sicurezza, trasparenza revisione di tutti i regolamenti comunali in un ottica di semplificazione e snellimento delle procedure (ad esempio, regolamento per l esecuzione dei lavori in economia); semplificazione del processo di gestione dei canoni di locazione di immobili ad uso diverso dall'abitativo; semplificazione del processo di gestione delle entrate extratributarie; semplificazione del processo di emissione del mandato informatico; semplificazione del processo di emissione della reversale informatica; adozione di un sistema di gestione documentale integrato; adozione di un sistema automatizzato per la gestione dei prestiti della Biblioteca Civica e per il censimento degli utenti; accentramento ed informatizzazione della gestione dei contatti; individuazione ed attivazione degli strumenti per rendere efficace, ai fini della comunicazione/marketing comunale, la somma dei contatti (cellulare e mail) che i vari servizi hanno accumulato; completamento del progetto della "cartella sociale informatizzata" Incrementare il reperimento di finanziamenti da privati, da altri livelli di governo (nazionali ed europei) e da sponsorizzazioni gestione unificata dell'attività di reperimento di finanziamenti da privati; costruzione di reti per il fundraising e di relazioni con il mondo dell'imprenditoria, delle fondazioni bancarie, delle grandi centrali dell'associazionismo per il finanziamento di iniziative culturali introduzione della sponsorizzazione a favore dello sport negli appalti di opera 9
Ridurre i costi di funzionamento della macchina comunale per destinare risorse ai servizi riduzione delle spese postali mediante individuazione di differenti soluzioni operative; dematerializzazione di inviti a iniziative comunali; adozione di misure per la razionalizzazione dell utilizzo delle autovetture di servizio dell autoparco comunale; realizzazione dell anagrafe delle utenze e delle potenze installate presso gli immobili comunali ai fini della razionalizzazione dei consumi Presidiare la legittimità e la regolarità dell azione amministrativa implementazione di un sistema di auditing interno (e antimafia) 10
PROGETTO 5 Formazione, crescita e miglioramento del personale OBIETTIVO Promuovere lo sviluppo e la gestione delle risorse umane MOTIVAZIONE DELLE SCELTE Implementare un sistema di sviluppo delle persone centrato sulle competenze funzionali all organizzazione valorizzando professionalità, motivazione e merito Introdurre un sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa ed individuale predisposizione ed applicazione del sistema di gestione della performance; realizzazione di una campagna di informazione e comunicazione rivolta a tutti i dipendenti sul nuovo sistema di gestione della performance; attivazione di software di rilevazione dei dati e delle informazioni per la misurazione e valutazione della performance organizzativa ed individuale; predisposizione ed applicazione della nuova procedura di valutazione della performance individuale dei dirigenti Predisporre ed attuare politiche del personale redazione del Piano delle Azioni Positive (PAP) per assicurare la rimozione degli ostacoli che di fatto impediscono la piena realizzazione di pari opportunità di lavoro e nell'ambiente di lavoro tra uomini e donne; costituzione del Comitato Unico di Garanzia (CUG); organizzazione di corsi di formazione in tema di Pari Opportunità; valorizzazione delle competenze interne nello svolgimento di attività di formazione; redazione della Carta dei valori; 11
elaborazione di nuove soluzioni organizzative concernenti la macro-struttura comunale che consentano l'aumento dell'efficienza complessiva e assicurino la resa dei servizi fondamentali e/o integrativi e/o innovativi secondo standard qualitativi e quantitativi senza incremento della dotazione di personale ma attraverso azioni di riqualificazione, motivazione e formazione del personale in dotazione Rafforzare la cultura della sicurezza all interno dell ente aggiornamento della formazione del personale in tema di sicurezza; valorizzazione delle competenza interne in tema di formazione sulla sicurezza, anche nei confronti di altri enti/soggetti; sviluppo del sistema informativo del sistema di sicurezza aziendale 12