La riforma delle politiche di coesione e le implicazioni per lo sviluppo rurale Alessandro Monteleone, INEA Roma, 27 luglio 2005
La riforma dei Fondi strutturali e delle politiche di sviluppo rurale Luglio 2004: Proposta di Regolamento Generale sui Fondi strutturali Proposta di Regolamento FESR Proposta di Regolamento FSE Proposta di Regolamento sul finanziamento della PAC approvata giugno 2005 Proposta di Regolamento sul supporto allo Sviluppo rurale da parte del Fondo agricolo europeo per lo sviluppo rurale (FEASR) approvata giugno 2005
Le principali novità della politica di sviluppo regionale 3 obiettivi Convergenza Approccio strategico Competitività regionale e occupazione Cooperazione territoriale europea Comunitario Nazionale
Come cambiano gli obiettivi e i Fondi Situazione attuale (2000-2006) Situazione futura (2007-2013) Fondo Coesione FESR, FSE, EOGA, SFOP Paesi PIL/ab. < 90% UE Obiettivo 1 - Regioni ritardo di sviluppo (PIL/ab. < 75% media UE) Obiettivo - Convergenza Fondo Coesione, FESR, FSE - Paesi PIL/ab. < 90% UE - Regioni con PIL/ab.< 75% media UE - Regioni ex ob.1 phasin out statistico ESR, FSE FSE Obiettivo 2 - Zone di riconversione economica e sociale Obiettivo 3 - Risorse umane Obiettivo - Competitività regionale e occupazione FESR, FSE - Paesi PIL/ab. > 90% UE - Regioni con PIL/ab.> 75% media UE - Regioni ex ob.1 phasing in FESR INTERREG III Obiettivo - Cooperazione territoriale FESR Tutti i territori UE
Ambito geografico di intervento Obiettivo convergenza Obiettivo convergenza (phasing out statistico) Obiettivo competitività (phasing in da ob.1) Obiettivo competitività
Novità e semplificazione Approccio Strategico 1 Fondo 1 Programma Ruolo delle Iniziative comunitarie Eliminazione Complementi di programmazione Gestione finanziaria per ASSE
Quadro della programmazione 2007-2013 2013 Convergenza Competitività a occupazione Documento strategico comunitario Cooperazione Quadro di riferimento Strategico Nazionale Programmi operativi transfrontalieri aree NUTS III (FESR) Programmi operativi regionali (FESR) Programmi operativi regionali (FESR) + + Programmi operativi transnazionali aree transnazionali (FESR) Programmi operativi regionali (FSE) Programma nazionale occupazione (FSE) Programmi operativi Rete (FESR)
Le Linee guida strategiche comunitarie Concentrazione su crescita, competitività e occupazione Strategia di Lisbona (rinnovata feb.2005) Strategia Europea per l Occupazione (SEO) TRE PRIORITA STRATEGICHE Migliorare l attrattività delle regioni europee Migliorare la conoscenza e l innovazione Creare nuovi e migliori posti di lavoro + Supporto alla diversificazione economica delle aree rurali
Percorso di formazione del QSN Fonte: Sud news n.21
Il ruolo dello sviluppo rurale nella politica di coesione Conferenza di Salisburgo 2003: DICHIARAZIONE FINALE : La politica comunitaria di sviluppo rurale fornisce già un importante contributo alla coesione economica e sociale, tale contributo deve essere ulteriormente rafforzato in una Unione Europea allargata. Revisione Strategia di Lisbona 2005 Putting rural development to work for jobs and growth
Principali novità sullo sviluppo rurale Approccio strategico Una sola rubrica di bilancio UE per finanziare lo sviluppo rurale Un unico sistema di programmazione Introduzione del Leader nel PSR... quindi
Programmazione sviluppo rurale in Italia Regioni del Centro Nord 2000-2006 2007-2013 14 Piani di Sviluppo Rurale - Feoga G.* 1 Documento Strategico della CE 14 Programmi Leader Regionali - Feoga O* Regioni Obiettivo 1 1 QCS (FESR, FSE, SFOP e FEOGA O)* 7 Programmi Operativi Regionali - Feoga O* 14 Complementi di programmazione 7 Complementi di programmazione 1 Piano Strategico Nazionale (MiPAF) 21 Programmi di Sviluppo Rurale FEASR 7 Piani di Sviluppo Rurale - Feoga G.* 7 Programmi Leader Regionali - Feoga O* 7 Complementi di programmazione
Principali novità sullo sviluppo rurale Regole comuni di gestione e controllo finanziario Introduzione della regola del disimpegno automatico (n+2) per tutti i programmi Introduzione dell Organismo pagatore per tutti i programmi Obiettivi, Assi, equilibrio finanziario e ruolo delle misure Ridefinizione delle misure
Obiettivi e ASSI Miglioramento Competitività settore agricolo e forestale (10%) - Capitale umano - Capitale fisico - Qualità prodotti agricoli Miglioramento dell ambiente e dello spazio rurale (25%) - Utilizzo sostenibile dei terreni agricoli - Utilizzo delle superfici silvicole Diversificazione dell economia rurale e qualità della vita nelle aree rurale (10%) - Diversificazione dell economia rurale - Miglioramento della qualità della vita
Politica di sviluppo rurale e politica di coesione Demarcazione e complementarità Stati membri e regioni garantiscono complementarietà e coerenza e definiscono chiari criteri di distinzione tra le azioni dei due Fondi (Reg. FESR, art.9) NO SOVRAPPOSIZIONE necessità di assicurare un livello minimo di accesso ai servizi di interesse economico generale; connessione con le principali Reti nazionali ed europee; approccio integrato per aree rurali dipendenti dal turismo (Linee guida comunitarie) QUALI ELEMENTI DI CONTATTO? INTEGRAZIONE?
Politica di sviluppo rurale e politica di coesione Integrazione come (nelle strategie? attraverso strumenti ad hoc?) dove (nell ambito di temi specifici? a livello territoriale?) chi (il partenariato istituzionale? il partenariato locale?) quando (durante la programmazione? durante l attuazione?) Cooperazione quale spazio degli interventi per le aree rurali nell obiettivo cooperazione? risorse probabilmente scarse