Il coordinamento di grandi infrastrutture di ricerca

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1 Il coordinamento di grandi infrastrutture di ricerca Aspetti legali e cooperazione economica G.Vettolani Istituto Nazionale di Astrofisica (INAF)

2 Cosa è una infrastruttura di ricerca Infrastrutture localizzate (esempio Acceleratori di Particelle, Telescopi e Radiotelescopi, Sorgenti di Neutroni, Sincrotroni etc) Infrastrutture distribuite (esempio Banche Dati, Raccolte di Campioni Biologici, etc) Caratterizzate da accesso internazionale e costruzione basata su collaborazione internazionale

3 Problemi da Affrontare Governance (ovvero come si gestisce sotto il profilo legale la partecipazione internazionale) Financing (ovvero come avviene la ripartizione dei costi di costruzione e gestione in funzione anche dell utilizzo nazionale previsto) Industrial partecipation (ovvero come si garantisce il rientro dell investimento in termini di partecipazione dell industria nazionale)

4 Elementi di una Governance

5 Tipi di Accordo (agreement) Organizzazione internazionale (CERN, ESO, ITER) Società a responsabilità limitata (Limited Liability Company ) assoggettata alla legislazione nazionale del paese sede (XFEL) Associazione di Organizzazioni indipendenti nazionali e/o internazionali (Alma) Fondazione soggetta ad una legislazione nazionale ERIC

6 Organizzazione Internazionale Svantaggi. Una volta raggiunto l accordo sullo statuto da parte dei vari ministeri competenti per ogni paese partecipante occorre la ratifica dei parlamenti nazionali per iniziare ad operare (tempistica di anni) Vantaggi Non soggetta a leggi nazionali o regionali (europee) : propri regolamenti (funzionamento, personale, contabilità, appalti), non soggetta ad imposte, in linea di massima non citabile in giudizio (tranne corte internazionale), personale con status internazionale Stabilità di Finanziamento

7 Società a responsabilità limitata (Limited Liability Company ) Svantaggi Instabilità di finanziamento possibile (recessione di uno o più partner in caso di conflitti) e finanziamento annuo soggetto a negoziazione tra i partners Responsabilità diretta degli amministratori Vantaggi Operatività segue regole privatistiche Gli stessi si applicano alle fondazioni

8 Aspetti finanziari Costo di Progettazione e Realizzazione Due modelli estremi All cash : Ogni partecipante versa all Organizzazione che realizza e gestisce la quota che gli spetta in denaro contante In Kind : Ogni partecipante fornisce all organizzazione opere dell ingegno (progetti), parti e personale fino alla concorrenza della quota spettante. I modelli di finanziamento sono normalmente intermedi tra i due (tranne che per le organizzazioni internazionali che sono all cash)

9 Ripartizione costo di una infrastruttura Caso basato sul Prodotto Interno Lordo (GDP) (tipico nel caso di infrastrutture regolate da un accordo intergovernativo) 2 Metodi essenzialmente (con formule correttive): GDP (Prodotto interno lordo) GDP (Prodtto interno lordo per cittadino) Il GDP è pubblicato ufficialmemte da OCSE ogni anno vedi stats.oecd.org/

10 Ripartizione per GDP Costo ipotetico 100 M (Valori 2009 OCSE $ Current Prices) GDP Costo GDPpc Costo USA Francia Italia UK Germania Olanda

11 Il sito ospite della infrastruttura: contributo speciale ed interesse ad ospitare una infrastruttura Costo di esercizio 5-10% del costo di costruzione (almeno il 50% di questo viene speso nel luogo dove si trova l infrastruttura) Esempio 100 M costo 10 M costo esercizio 5 M Se l infrastruttura dura 10 anni 50% del costo ritorna al paese che la ospita

12 In kind contributions Fornire alla infrastruttura parti e componenti non acquistati direttamente dall Organizzazione ma forniti direttamente da un paese. Mitiga il problema del giusto ritorno (vedi in seguito) Crea enormi problemi di interfaccia ovvero di compatibilità delle parti e richiede molto lavoro di System Engineernig da parte della Organizzazione

13 Partecipazione industriale Giusto Ritorno Il grande costo affrontato da ogni paese per la costruzione di una infrastruttura dovrebbe essere in parte compensato da appalti all industria nazionale. Problemi con le regole del World Trade Organization e con le regole europee (tranne che per le Organizzazioni Internazionali)

14 Proprietà intellettuale(ip) e brevetti Una grande infrastruttura di ricerca richiede per definizione che IP venga trasferita da ogni paese all organizzazione e (spesso) questa la ritrasferisce a terzi Il know how ed i brevetti che si originano durante la costruzione presso aziende che sviluppano una determinata parte, in un meccanismo all cash vengono finanziati con il denaro di tutti i paesi (sviluppo di Know How a costo di terzi) IP e Brevetti trasferiti a terzi sono denaro virtuale che occorre considerare (molto complesso)

15 Industry Liason Officers Un modo efficiente per garantire la partecipazione dell industria nazionale e monitorare il ritorno è il sistema degli ILOs. Ogni Ente partecipante (o ministero) si dota di una struttura di Ufficio di Relazioni con l industria che mantiene un database delle industrie che hanno competenze nei settori specifici di interesse, le avverte in caso di bandi di gara ed effettua il monitoraggio dei risultati delle gare stesse.

16 Considerazioni Gestione legale Gestione finanziaria Gestione industriale formano un sistema complesso che deve essere affrontato unitariamente perché la partecipazione ad una grande infrastruttura di ricerca avvenga proficuamente senza svantaggi per il sistema paese. Siamo attrezzati a livello di Enti di ricerca o di Ministeri?

17 Negoziazioni I rappresentanti degli Enti di Ricerca chiamati a discutere le forme organizzative all inizio del processo (ma non solo) sono spesso ricercatori. E essenziale che essi abbiano esperienza nel campo e supporto dagli uffici legali finanziari e di affari internazionali.

18 Bibliografia Establishing Large International Research Infrastructures : Iussues and Options (OECD Global Science Forum 2010) A Template for Establishing, Funding, and Managing an International Scientific Research Project Based on an Agreement Between Governments or Institutions (OECD 2005) 10/0,3746,en_2649_34319_ _1_1_1_1,00.html

19 E.infrastructures Infrastrutture che vengono costituite per l utilizzo di Basi Dati. Situazione complessa dal punto di vista legale che non viene spesso affrontata all interno degli Enti demandandola completamente alla parte di ricerca Vedi BUILDING THE INFRASTRUCTURE FOR DATA ACCESS AND REUSE IN COLLABORATIVE RESEARCH Analysis of the Legal Context Anne Fitzgerald and Kylie Pappalardo Elect, Canberra, Australia