PROGETTO DI BILANCIO DI PREVISIONE PER L ANNO 2014 E PIANO ANNUALE DI ATTIVITA

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1 Allegato n. 2 PROGETTO DI BILANCIO DI PREVISIONE PER L ANNO 2014 E PIANO ANNUALE DI ATTIVITA 1. Premessa: analisi del contesto Fermi restando i positivi risultati di gestione e la corretta, efficace ed efficiente qualità della stessa, l esame del contesto di riferimento, sia sul piano della disciplina generale in materia, sia in relazione allo stato dei rapporti specifici con l Ente partecipante/affidante, impone la rilevazione di alcune essenziali criticità che incidono potenzialmente sulla stessa continuità aziendale nel prossimo anno. Sul piano generale è intervenuta, nel corso dell anno precedente, la nuova normativa IMU con effetti sulla gestione ormai esplicitati per la Società. In secondo luogo è nota l incertezza normativa in merito al regime tributario dei servizi di competenza comunale con particolare riferimento a quelli ambientali. Sul punto si rammenta come nel corso dell anno ci sia stato il passaggio da TARSU a TARES, le cui modalità di riscossione volontaria del Comune sono state determinate secondo forme in via di analogia mediante esplicito rinvio a quelle dalla TARSU. E altrettanto noto che, con grande probabilità, l ambito di operatività della TARES rimarrà concluso in un periodo limitato corrispondente all anno. E prevedibile, sulla base dei lavori parlamentari in corso, che il tributo sarà sostituito a partire dal 1 gennaio del prossimo anno da un nuovo tributo che congloberà la precedente TARES, probabilmente con altri titoli tributari. E altresì prevedibile che questo nuovo tributo, come l IMU precedentemente, verrà pagato secondo modalità, in particolare F24, tali da escludere la diretta gestione in capo a Soris dei flussi di riscossione spontanea, con la conseguente cessazione dell introito del relativo aggio. Riguardo ai provvedimenti legislativi il cui effetto ancora non si è pienamente manifestato, primi fra tutti la cd. spending rewiew (art. 4 D.L. 6 luglio 2012 convertito in legge 7 agosto 2012 n.135 ) che prevede la liquidazione e privatizzazione delle società pubbliche strumentali (in ordine alle quali è ancora incerto l inclusione o meno delle società ex art.52 del D.Lgs.446/97; quali la Soris). E inoltre in discussione il disegno di legge della c.d. Delega Fiscale che, all art.10 del testo attuale, prevede la conferma delle funzioni delle società pubbliche in house operanti nel settore. Appare di grande rilevanza, una volta che si sia stabilizzato il quadro normativo di riferimento procedere, necessariamente di concerto con la primaria iniziativa del Comune, a sviluppare tutte le iniziative opportune al fine di estendere anche ad altri territori le prestazioni della società, secondo gli strumenti riconosciuti dall ordinamento per il caso delle società in house, con particolare riferimento a quelle affidatarie di funzioni amministrative. In tal senso occorrerà arricchire e sviluppare ulteriormente, rispetto a quanto comunque già svolto, la discussione comune con la Città di Torino, al fine di rafforzare i presupposti che garantiscano la prevedibile continuità aziendale. Tutto ciò premesso, per quanto riguarda il progetto di bilancio di Previsione per l anno 2014 e piano annuale delle attività si è pertanto ipotizzato che nel corso del 2014: venga proseguita l attività di riscossione volontaria e coattiva dei tributi e delle entrate patrimoniali del Comune di Torino; 1

2 venga comunque corrisposto alla Società un corrispettivo da applicare alle somme gestite o riscosse per via ordinaria o coattiva tale da garantire l equilibrio economico e patrimoniale della Società. Nel presente documento si è ipotizzato un corrispettivo di 3,5 ad avviso emesso per l imposta che sostituirà la TARES, secondo quanto stabilito dalla bozza di capitolato di servizio condivisa con il Comune di Torino che seguirà all approvazione del Contratto di Servizio; per lo stesso Comune venga proseguita l attività di riscossione volontaria e coattiva delle sanzioni amministrative per violazioni al codice della strada e coattiva delle sanzioni per violazioni ai regolamenti comunali; venga proseguita la vendita dei tagliandi di occupazione temporanea delle aree mercatali; venga proseguita la riscossione coattiva e volontaria delle rette per le mense scolastiche ed asili nido e dei canoni di locazione e concessione degli immobili di proprietà del Comune di Torino; non si modifichino a livello nazionale e locale le norme legislative e regolamentari che garantiscono l operatività delle Società Pubbliche in house nel settore almeno con riferimento a tutto l anno 2014; 2. Programma annuale di attività (con particolare riferimento alle politiche di assunzione del personale). Nel corso dell esercizio verranno tenuti contatti con tutte le strutture della Città sia per l acquisizione delle rimanenti entrate comunali non ancora gestite dalla ns. Società (anche se marginali) che per migliorare la gestione di quelle già in carico. Con l approvazione del capitolato verrà data attuazione alla delibera di Giunta del Comune di Torino del 5 Luglio 2011 che richiedeva alla ns. Società di presentare un progetto per il trasferimento totale o parziale a SORIS delle attività a prevalente contenuto informatico e alle conseguenti attività di recupero della morosità attualmente gestita dalla Divisione Tributi e Catasto (progetto Diana). Deve sottolinearsi che nel caso rimanesse invariato il quadro normativo sul dimensionamento degli organici, ciò comporterà uno straordinario sforzo di efficientamento da parte dell attuale struttura. 3. Programma degli investimenti e delle relative modalità di finanziamento (con particolare riferimento a quella informatica) Nel corso dell anno saranno necessari investimenti per l adeguamento della dotazione di attrezzature (P.C., stampanti, fotocopiatrici) a seguito della naturale obsolescenza di parte dell attuale parco. Saranno pure necessari investimenti per l adeguamento del software gestionale per renderlo sempre più rispondente alle esigenze dei cittadini e alle esigenze dei vari settori della Città con cui si è in contatto nell ottica di prestare un servizio sempre migliore. Di tali spese, di cui si prevede di far fronte con mezzi propri, si è tenuto conto in budget. 4. Relazione dell Organo amministrativo della Società al budget

3 SORIS S.P.A - BUDGET 2014 E CONSUNTIVO 30/06/13 SU CONSUNTIVO 31/12/12 E BUDGET 2013 RICAVI Ricavi Budget 2013 Ricavi Ricavi al 30/06/2013 Ricavi al 31/12/2012 su 2013 su 31/12/2012 Totale compensi per la riscossione Totale proventi attività coattiva Totale servizi complementari TOTALE RICAVI COSTI Costi Budget 2013 Costi Costi al 30/06/2013 Costi al 31/12/2012 su Budget 2013 su 31/12/2012 Totale costi operativi Totale costo di gest. strutture uffici ed utenze Totale costo degli organi sociali Totale costo del personale Imposte indirette e tasse TOTALE COSTI RISULTATO OPERATIVO ONERI/PROVENTI GESTIONE FINANZIARIA RISULTATO ANTE IMPOSTE RICAVI: Compensi per la riscossione mila (- 275 mila su budget 2013, - 47 mila su Comprende i ricavi derivanti dalle riscossioni che saranno effettuate nel corso dell'anno per conto della Divisione Tributi del Comune di Torino, della Divisione Commercio, del Corpo di Polizia Municipale, dei Servizi Educativi e delle attività relative agli affitti degli immobili di proprietà del Comune. L ammontare stimato si riferisce alle attività ed ai compensi inseriti nei Capitolati di Servizio e vincolato al rinnovo/proroga di quello della Divisione tributi, come già 3

4 esposto in precedenza. La riduzione è da riferirsi alla rimodulazione dei compensi secondo quanto prospettato in premessa. Proventi attività coattiva mila ( mila su budget 2013, + 12 mila su Si riferisce ai compensi previsti a seguito dello svolgimento dell'attività coattiva svolta per conto della Divisione Tributi, per la Divisione Commercio, per il Corpo di Polizia Municipale e Amministrativa, per le entrate relative alle mense scolastiche e asili d infanzia e per gli affitti degli immobili di proprietà del Comune. Tali importi saranno in parte recuperati dai contribuenti con le riscossioni di periodo e, per la parte residua, inseriti nella voce crediti e recuperati dal Comune in caso di inesigibilità. L incremento rispetto al periodo precedente tiene conto dell impatto derivante dalle nuove entrate e dal proseguimento dello stesso livello di attività coattiva degli anni precedenti con un sostanziale riallineamento ai proventi Servizi complementari 100 mila (- 822 mila su budget 2013, mila su Si riferisce al ribaltamento dei costi sostenuti per il call center messo a disposizione della Città e alle attività di gestione delle eccedenze effettuate su richiesta del Comune. La riduzione deriva dalla mancata previsione, vista l attuale assenza di accordi specifici, della remunerazione di ulteriori specifiche attività da effettuarsi per conto della città relativamente alla gestione dell IMU (invio comunicazioni ai contribuenti e attività di rendicontazione post riscossione) e al progetto DIANA. COSTI: Costi operativi mila ( mila su budget 2013, mila su consuntivo 2012): Evidenziano un decremento che si riferisce in prevalenza ai risparmi che derivano dal venir meno delle spese per l incasso volontario della TARSU controbilanciate dall incremento delle Spese Recupero Coattivo, conseguente all avvio dell attività per i nuovi servizi affidati dalla Città. Costo gestione strutture uffici e utenze 575 mila (+ 70 mila su budget 2013, + 10 mila su L aumento deriva dall applicazione, all inizio del 2013, dei conguagli per la gestione locali per gli anni precedenti, considerati nel 2012 solo per la parte di competenza, insieme all adeguamento delle postazioni operative e degli investimenti, seppur con limitato impatto economico, nel progetto di gestione documentale. Costo organi sociali - C.d.A. e Collegio Sindacale 180 mila (invariato vs budget 2013, - 9 mila su Il costo risulta allineato con il consuntivo dell anno precedente e con il budget in considerazione che non vi sono cariche in scadenza di mandato. 4

5 Costo del personale mila (invariato vs budget 2013, mila su consuntivo 2012): Comprende il costo del personale dipendente ed evidenzia un incremento rispetto al consuntivo 2012 a seguito del permanere dell esigenza di consolidamento dell organigramma aziendale che dovrebbe assicurare la compensazione dell onere di prestazione lavorativa di un organico, necessariamente immutato nel numero, ai nuovi servizi affidati alla società, fermo restando il rispetto dei vincoli posti in materia dalla citata legislazione sul controllo della spesa. Imposte Indirette e Tasse 25 mila (- 300 mila su budget 2013, mila su La società, fino al 20 ottobre 2012, a causa del volume limitato dei ricavi soggetti ad IVA, presentava una gestione con pro-rata ed indice di indetraibilità presunto del 59% di quella pagata sugli acquisti di beni e servizi. Il cambio di regime, conseguente alle modifiche introdotte in materia dall articolo 38, comma 2 del D.L. 179/2012, porterà dunque al risparmio della quota di iva indetraibile scontata fino allo scorso esercizio. Proventi/Oneri gestione finanziaria 30 mila (invariato vs budget 2013, + 3 mila su Si riferisce al previsto risultato della gestione finanziaria di periodo e comprende i ricavi ed i costi di gestione dei conti correnti bancari e postali. L attuale turbolenza dei mercati finanziari non permette di formulare previsioni attendibili quindi, a ragionevolezza, si è ritenuto di utilizzare i livelli di tassi oggi in essere ed i volumi di riscossione 2013 al netto della TARES volontaria compensata dal venir meno, da parte della Città, della richiesta dell anticipazione IMU. 5. Programma delle modalità operative e tecniche di svolgimento delle attività previste L operatività di SORIS si è ormai consolidata nei locali di via Vigone 80. Nel 2013, in considerazione del volume di attività stimato, non sono previsti interventi sulla struttura. Nei confronti del personale addetto, in linea di principio ritenuto adeguato alle necessità, proseguirà l attività di formazione con particolare riguardo a quello con attività a contatto con il pubblico utilizzando, come per gli anni scorsi, le provvidenze di Fondimpresa e Fondirigenti, per alleviarne l impatto sul conto economico aziendale. A livello informatico proseguirà l acquisto dei servizi da SEDA, il cui contratto scadrà il 30/06/2016, e da LABINF, necessariamente integrati con la fornitura dei servizi di gestione, anche amministrativa, delle operazioni di cassa agli sportelli e delle funzionalità aggiuntive introdotte al fine di soddisfare le richieste di rendicontazione, di dettaglio e di monitoraggio, formulate dai settori comunali anche in funzione dell acquisizione della certificazione ISO Torino, 19 dicembre Il Presidente del Consiglio di Amministrazione Antonio Finocchiaro