E-Government Concetti, modelli, esperienze

Transcript

1 E-Government Concetti, modelli, esperienze

2

3 A cura di Kurt Promberger, Günther Früh, Josef Bernhart E-Government Concetti, modelli, esperienze McGraw-Hill Milano New York San Francisco Washington D.C. Auckland Bogotá Lisboa London Madrid Mexico City Montreal New Delhi San Juan Singapore Sydney Tokyo Toronto

4 Questo libro è il risultato del progetto Piattaforma di ricerca E-Government -intensificazione e rete della ricerca in E-Government in Provincia di Bolzano, approvato con delibera della Giunta provinciale n del 28 dicembre 2007, in attuazione della legge provinciale 13 dicembre 2006, n. 14 Ricerca e innovazione. Progetto sostenuto dalla Regione Trentino-Alto Adige quale iniziativa di interesse regionale con delibera della Giunta regionale n. 122 del 27 maggio Copyright 2011 The McGraw-Hill Companies, S.r.l. Publishing Group Italia Via Ripamonti, Milano McGraw-Hill A Division of the McGraw-Hill Companies I diritti di traduzione, di riproduzione, di memorizzazione elettronica e di adattamento totale e parziale con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm e le copie fotostatiche) sono riservati per tutti i Paesi. Date le caratteristiche intrinseche di Internet, l Editore non è responsabile per eventuali variazioni negli indirizzi e nei contenuti dei siti Internet riportati. Nomi e marchi citati nel testo sono generalmente depositati o registrati dalle rispettive case produttrici. Publisher: Alessandra Porcelli Produzione: Donatella Giuliani Realizzazione print on demand: Ilovebooks, Fara Gera d Adda (Bergamo) Stampa: Prontostampa, Fara Gera d Adda (Bergamo) ISBN Printed in Italy

5 Indice Indice Prefazione Indice degli autori Introduzione Capitolo 1 E-Government Definizione e delimitazione del concetto e-government e-governance Ambiti di applicazione Livelli di relazione Gradi di interazione Digital divide Digital divide in Europa Il divario digitale in Italia Divario digitale in Alto Adige Digital divide: un mito? Critica al concetto di e-government 20 Capitolo 2 L e-government nell Unione Europea L e-government come questione centrale dell Unione Europea Strategie e programmi eeurope eeurope Comunicazione della Commissione sull e-government in Europa L iniziativa i2010 per la crescita e l occupazione Piano d azione e-government i2010 Riesame intermedio Settimo programma quadro ( ): Europa della conoscenza Misure e azioni per la promozione dell e-government Tappe salienti delle attività e-government in Europa 41 I V VII IX

6 II Indice Capitolo 3 E-government in Italia Modernizzazione della pubblica amministrazione in Italia Electronic government Definizione Modello strategico Linee guida per lo sviluppo della società dell informazione Assetto delle competenze in materia di e-government Il Codice dell Amministrazione Digitale Nuovi diritti per cittadini e imprese Strumenti dell Ammministrazione Digitale Collaborazione tra le pubbliche amministrazioni Riduzione dei costi delle amministrazioni pubbliche I Piani triennali per l ICT Linee programmatiche della riforma della pubblica amministrazione Il nuovo Piano di e-government Un esempio di attuazione: il progetto ICAR Interventi progettuali ICAR PLUS Utilizzo dei servizi di e-government in Italia 73 Capitolo 4 E-Government in Alto Adige Quadro demografico ed economico L amministrazione pubblica in Alto Adige L amministrazione provinciale Comuni e comunità comprensoriali Altri enti e istituzioni pubbliche Dipendenti pubblici La società dell informazione in Alto Adige Sviluppo dell e-government in Alto Adige Piano d azione esüdtirol Offensiva e-government Definizione di e-government in Alto Adige Vision, strategia e provvedimenti Fattori di rischio e di successo Sviluppi dell e-government Attuazione dell e-government in Alto Adige Origine e sviluppo della rete civica dell Alto Adige Dal portale servizi alla nuova rete civica Servizi di e-government della Provincia e-government nei comuni dell Alto Adige Comune di Bolzano: progetto ebz - Digit@l City Comune di Bressanone: progetto Sportello virtuale del cittadino 130 Capitolo 5 Modello procedurale per l attuazione dell e-government Introduzione Quadro generale del modello Percorso di attuazione dei progetti di e-government 147

7 Indice III Creazione delle condizioni quadro organizzative Sviluppo della strategia Sviluppo di un portafoglio delle prestazioni Inventario delle prestazioni pubbliche Descrizione e classificazione delle prestazioni Rilevamento del grado di implementazione online Vantaggi derivanti dal portafoglio delle prestazioni Creazione di un elenco di priorità per l attuazione di servizi di e-government Fase preparatoria Fase di analisi Elenco delle priorità Creazione del modello procedurale di e-government Prototipizzazione dei processi Pianificazione dell attuazione Componenti di base tecnologiche Realizzazione e attivazione Realizzazione e test Attivazione e marketing Valutazione e ottimizzazione 178 Capitolo 6 L e-government come strumento per la riduzione degli oneri amministrativi Introduzione La misurazione degli oneri amministrativi con il modello dei costi standard (SCM) Origine ed esperienze internazionali Ambiti di applicazione Modello di calcolo Fasi della rilevazione Varianti di applicazione dello SCM Riduzione degli oneri amministrativi La riduzione degli oneri amministrativi: l esperienza dell edilizia abitativa agevolata Svolgimento del progetto Risultati Proposte di semplificazione L e-government a supporto della riduzione degli oneri amministrativi 200 Capitolo 7 La votazione elettronica per le elezioni dei rappresentanti degli studenti Situazione di partenza Definizione di e-voting Realizzazione del progetto La legge sulle rappresentanze studentesche e il regolamento delle elezioni delle rappresentanze studentesche L iniziativa di e-governmentstudi.gv.at 211

8 IV Indice 7.6 Processo elettorale Lavori preparatori Certificazione del software elettorale Test di usabilità Verifica del diritto di voto Consultazione per i membri della commissione elettorale Sistema a prova di guasto (fail-safe) Raccomandazione del Consiglio d Europa: codice etico Lo svolgimento della votazione elettronica Spoglio dei voti Conclusione 221 Capitolo 8 E-government: misurazione della sua utilità attraverso il metodo PITAF (Public IT Assessment Framework) Introduzione Public IT Assessment Framework Metodica Osservazione temporale I punti di forza del metodo PITAF Perfezionamento del software PITAF Metodica e software Campi di applicazione Target Funzionalità Applicazione Sintesi 238

9 Prefazione Per electronic government si intende lo svolgimento di processi operativi legati alle adempienze governative ed amministrative (government), con l impiego di tecnologie informatiche e comunicative digitali. Implementando l egovernment, la Provincia Autonoma di Bolzano si è prefissa di migliorare i servizi forniti dalla pubblica amministrazione, di unificarli a livello intra-amministrativo e di accelerarne l erogazione. L impegno migliorativo mira alla ristrutturazione organizzativa e tecnica, allo snellimento degli iter burocratici, alla razionalizzazione ed all acceleramento delle procedure amministrative interne come pure alla dig-italizzazione possibilmente completa ed agevole delle operazioni fra ammi-nistrazioni, cittadini ed imprese. A livello politicodemocratico l amministrazione digitale promuove l obiettivo di fornire informazioni più complete e di garantire maggiore trasparenza amministrativa nonché di coinvolgere l opinione pubbli-ca nei processi decisionali politici. (Assessore Roberto Bizzo) Nella prospettiva di modernizzare l azione governativa ed amministrativa, la Giunta provinciale di Bolzano ha individuato i seguenti obiettivi prioritari: 1. utilità: l orientamento sul vantaggio per i cittadini, le imprese e la pubblica amministrazione 2. flessibilità: garantire l accessibilità dei servizi pubblici ovunque ed in qualsiasi momento e gestirli in maniera che soddisfino le differenti categorie di esigenze 3. economicità ed efficienza: consentire l accesso unitario, ottimizzare i flussi d informazione, garantire la standardizzazione e l interoperabilità, migliorare la qualità e la quantità della performance dell ente pubblico 4. trasparenza: comunicare adeguatamente le competenze e gli iter amministrativi alle differenti categorie di utenza 5. partecipazione: promuovere la partecipazione a processi politici.

10 VI Prefazione L amministrazione digitalizzata (egovernment) contribuisce quindi a creare un settore pubblico più aperto, più integrativo e più produttivo e a garantire un amministrazione più vicina ai cittadini. Sono questi i presupposti perché il settore pubblico possa dare risultati positivi anche in futuro. Tuttavia rimanere al passo delle più avanzate regioni europee richiede un grosso sforzo e un costante impegno: il Rapporto della Commissione Europea sulla competitività digitale dell Europa parla, infatti, di un ritardo dell Italia rispetto alla media europea. La copertura territoriale con tecnologia a banda larga raggiunge in Italia il 95,3% della popolazione, mentre Francia, Germania e Lussemburgo si collocano al primo posto con una copertura territoriale completa; nelle zone rurali la quota di popolazione raggiunta da internet a banda larga è addirittura solamente dell 82%. L Alto Adige vanta un quadro migliore, tuttavia, un importante e costante investimento in reti e in servizi tecnologici è indispensabile, affinché il nostro territorio riesca a rimanere attrattivo e competitivo rispetto ai nostri partner geografici, ma anche per riuscire ad includere sempre più tutti i segmenti della popolazione nel processo di sviluppo della nostra società. D altro canto, investire in reti e servizi significa anche creare le condizioni all apparato della pubblica amministrazione per garantire prestazioni dinamiche e veloci, ovvero al passo con le esigenze di cittadini e imprese. In questo contesto si colloca l iniziativa banda larga della Giunta provinciale di Bolzano, sovvenzionata con sussidi della Commissione Europea. Entro il 2013 dovranno essere affrontati l incremento dell efficienza delle reti e la predisposizione di un ampia offerta di tecnologie, come previsto del resto dall iniziativa comunitaria i2010. Gli allacciamenti a banda larga disponibili dovranno rispondere alle caratteristiche delle reti di seconda generazione. A tale scopo occorrerà aumentare l efficienza delle reti esistenti, promuovere gli investimenti in reti a fibra ottica e liberare frequenze per servizi a banda larga senza filo. ROBERTO BIZZO Assessore all innovazione, informatica, lavoro, cooperative e finanze

11 Indice degli autori Josef J. Bernhart Vicedirettore e ricercatore dell Istituto per il Management Pubblico dell Accademia Europea di Bolzano (EURAC) josef.bernhart@eurac.edu Sara Boscolo Ricercatrice dell Istituto per il Management Pubblico dell Accademia Europea di Bolzano (EURAC) sara.boscolo@eurac.edu Günther Früh Ricercatore dell Istituto per il Management Pubblico dell Accademia Europea di Bolzano (EURAC) guenther.frueh@eurac.edu Diana Korndorf Ricercatrice del Settore di ricerca e formazione sul management pubblico, l'egovernment e la governance pubblica dell Università di Innsbruck, nonché dell Istituto per il Management Pubblico di Innsbruck diana.korndorf@verwaltungsmanagement.at Robert Krimmer Direttore esecutivo della E-Voting.CC GmbH, nonché consulente per il Consiglio Europeo, l Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa e la Commissione Europea r.krimmer@e-voting.cc Kurt Promberger Professore di economia aziendale dell Università di Innsbruck e direttore dell Istituto per il Management Pubblico dell Accademia Europea di Bolzano (EURAC) kurt.promberger@uibk.ac.at

12 VIII Indice degli autori Norbert Schlager-Weidinger Senior Consultant e partner dell Istituto per il Management Pubblico di Innsbruck norbert.schlager-weidinger@verwaltungsmanagement.at Markus Traxl Senior Consultant e partner dell Istituto per il Management Pubblico di Innsbruck markus.traxl@verwaltungsmanagement.at Sonja Vigl Ricercatrice dell Istituto per il Management Pubblico dell Accademia Europea di Bolzano (EURAC) sonja.vigl@eurac.edu

13 Introduzione Da oltre vent anni i paesi economicamente più sviluppati utilizzano le moderne tecnologie dell informazione e della comunicazione (ICT) allo scopo di rendere l esercizio delle funzioni di governo e di amministrazione pubblica più rapido, efficiente, efficace e rispondente alle esigenze della società civile e dell economia. Gli sforzi compiuti in questa direzione vanno abitualmente sotto il nome di e- government. Tali sviluppi sono trainati dal progresso tecnologico, il quale rende possibili nuove forme di interazione tra stato e società civile. Come evidenzia l Egovernment Report Capgemini del 2009, la disponibilità di servizi pubblici online per cittadini e imprese nei paesi UE è in costante crescita. Secondo questa indagine focalizzata sui 20 servizi online di base pubblicati in più di siti di 31 paesi diversi paesi offrono la piena disponibilità di servizi online (Austria, Malta, Portogallo, Regno Unito, Svezia e Slovenia). Nonostante i costanti progressi dell e-government nell UE, lo studio mostra tuttavia un profondo gap tra l accessibilità online dei servizi pubblici e il loro effettivo utilizzo da parte dei cittadini e delle imprese. Per incentivare l utilizzo dei servizi pubblici online è necessario fare leva sulla loro usabilità. A questo riguardo è di centrale importanza l esperienza dell utente rispetto a una serie di variabili, tra le quali la qualità dell accesso ai portali, la facilità di utilizzo, la personalizzazione delle applicazioni, la chiarezza delle informazioni. Altri strumenti che favoriscono la partecipazione dell utente finale sono le tecnologie web 2.0 e il social networking. Diversi paesi (Austria, Danimarca, Estonia e Paesi Bassi) offrono esempi di best practice in merito. Questa pubblicazione è il risultato di un progetto di ricerca sullo stato attuale e le prospettive di sviluppo dell e-government nelle amministrazioni pubbliche dell Alto Adige, finanziato dalla Provincia autonoma di Bolzano Alto Adige. Il libro si rivolge a dirigenti e funzionari pubblici dei diversi comparti della pubblica amministrazione e a chi si occupa di e-government sia da un punto di vista teorico-dottrinale che pratico. Il volume è suddiviso in otto capitoli, descritti in breve nelle seguenti pagine.

14 X Introduzione Il capitolo uno propone una concettualizzazione dell e-government con riferimento ai suoi differenti ambiti di applicazione, livelli di relazione e gradi di interazione. L e-government è una materia multidisciplinare con un potenziale enorme, che va ben oltre la semplice erogazione di servizi online e informatizzazione dell amministrazione pubblica. Nell ultima parte viene trattata la problematica delle diseguaglianze nell accesso e nell utilizzo delle moderne tecnologie ICT. Nel capitolo due si presentano le principali strategie e programmi dell Unione Europea. L introduzione dell e-government nei paesi membri dell Unione è una sfida prioritaria al fine di rafforzare la competitività economica dell Europa. I piani d azione europei mirano principalmente a promuovere l utilizzo delle ICT e di internet per cittadini e imprese con l obiettivo di rendere le pubbliche amministrazioni più efficienti ed efficaci e di rafforzare la partecipazione dei cittadini. Il capitolo tre inquadra le politiche di e-government in Italia nel contesto del processo di modernizzazione della pubblica amministrazione. Vengono presentati i modelli e i piani d azione sviluppati ai diversi livelli istituzionali del sistema pubblico nazionale e nei principali comparti pubblici. Un esempio è il progetto ICAR ( Interoperabilità e Cooperazione Applicativa in rete tra le Regioni ) diretto allo sviluppo cooperativo dell e-government in un ottica di integrazione e connessione in rete dei sistemi delle diverse regioni. Il progetto, al quale hanno aderito 19 regioni e le due province autonome di Trento e di Bolzano, punta al miglioramento dell interoperabilità e della cooperazione in molteplici ambiti, dai sistemi di anagrafe, alla tassa automobilistica regionale alle compensazioni sanitarie. Nel quarto capitolo si descrivono le direttrici di sviluppo e lo stato di attuazione dell e-government in Alto Adige nel contesto della società, dell economia e della pubblica amministrazione. Le origini dell e-government in provincia di Bolzano risalgono al 1995, anno di creazione della rete civica dell Alto Adige. Da allora è in atto un processo di sviluppo continuo che ha trovato nella creazione di un centro di competenza provinciale e di un comitato guida ad hoc le premesse istituzionali e organizzative necessarie per l evoluzione dell e-government verso logiche cooperative. Il capitolo cinque presenta un modello procedurale per lo sviluppo dell egovernment nelle amministrazioni pubbliche sia a livello locale che centrale. Il modello fornisce strumenti, kit strutturati e proposte concrete per implementare soluzioni e-government di successo, con particolare riguardo per la digitalizzazione dei processi amministrativi. Il capitolo sei affronta il tema della misurazione e riduzione degli oneri amministrativi in connessione con l e-government. L Unione Europea e pressoché tutti gli stati membri si stanno adoperando da tempo al fine di sgravare le imprese e i cittadini da oneri amministrativi eccessivi e superflui e utilizzano a questo scopo il modello dei costi standard (SCM). La riduzione e semplificazione amministrativa possono essere ottenute con diversi strumenti, tra i quali la semplificazione normativa, la razionalizzazione dei processi amministrativi o l introduzione di soluzioni basate sulle tecnologie ICT. Quest ultima, in particolare, contribuisce a rendere l esecuzione delle procedure più efficiente e meno onerosa per i cittadini e le imprese tenuti all adempimento. Nel capitolo sette si descrive un esperienza pilota di e-voting realizzata su iniziativa del Ministero per la scienza e la ricerca austriaco nel In occasione delle

15 Introduzione XI elezioni dei rappresentanti degli studenti il processo elettorale a base cartacea si è arricchito di un canale di votazione elettronico, creando in tal modo nuove opportunità per l espressione del voto. In questo lavoro gli autori descrivono lo svolgimento di questo primo processo di e-voting svoltosi in Austria nell ambito di una consultazione avente valore legale. Il capitolo otto mostra in quale modo i soggetti decisionali possano rendere conto degli investimenti in ICT e della loro utilità a partire dal progetto austriaco Public IT Assessment Framework (PITAF). Il progetto è stato sviluppato per colmare l attuale mancanza di modelli e metodi di calcolo adeguati per misurare i benefici generati dall e-government. Il modello creato è uno strumento pratico e rigoroso con il quale l amministrazione può misurare l utilità dell e-government in termini globali, sotto il profilo qualitativo e quantitativo nonché ex ante ed ex post. I curatori ringraziano l ing. Roberto Bizzo e il dott. Andrea Zeppa, rispettivamente Assessore provinciale e direttore del Dipartimento all innovazione, informatica, lavoro, cooperative e finanze della Provincia Autonoma di Bolzano Alto Adige per il contributo dato alla realizzazione di questo libro. I curatori Bolzano, ottobre 2011

16