Deliberazione n. SCCLEG/13/2016/PREV REPUBBLICA ITALIANA. Corte dei conti. Sezione centrale del controllo di legittimità su atti del

Transcript

1 Deliberazione n. SCCLEG/13/2016/PREV REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti Sezione centrale del controllo di legittimità su atti del Governo e delle Amministrazioni dello Stato formata dai Magistrati: Raffaele DAINELLI, Presidente; componenti: Valeria CHIAROTTI, Maria Luisa DE CARLI, Maria Elena RASO, Andrea ZACCHIA, Roberto BENEDETTI (relatore), Maria Teresa POLVERINO, Antonio ATTANASIO, Luisa D EVOLI, Giovanni ZOTTA, Oriana CALABRESI, Laura CAFASSO, Francesco TARGIA, Donatella SCANDURRA, Gianluca BRAGHO e Rossella BOCCI; nell adunanza del 29 settembre 2016 VISTO l art. 100, comma 2, della Costituzione; VISTO il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214; VISTA la legge 21 marzo 1953, n. 161 contenente modificazioni al predetto Testo Unico; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modifiche e integrazioni; VISTI, in particolare, l art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20 e l art. 2 del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 543, convertito dalla legge 20 dicembre 1996, n. 639; VISTA la legge 24 novembre 2000, n. 340 e in particolare l art. 27; VISTO l art. 41, comma 5, del d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito

2 dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214; VISTO il Regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, approvato con deliberazione delle Sezioni Riunite n. 14/2000, modificato, da ultimo, dal Consiglio di Presidenza in data 24 giugno 2011 (G.U. n. 153 del 4 luglio 2011); VISTA la delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) n. 19/2016 del 1 maggio 2016 (prot. C.d.c. n del 2 agosto 2016) concernente il collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia e Milano BRE.BE.MI. Approvazione del progetto definitivo dell interconnessione A35-A4; VISTO il rilievo istruttorio in data 12 agosto 2016 dell Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell economia e delle finanze; VISTE le controdeduzioni fornite dall Amministrazione con nota in data 31 agosto 2016, acquisita al protocollo dell Ufficio di controllo in pari data; VISTA la relazione del 15 settembre 2016, con la quale, ritenendo non superate le censure mosse in precedenza, il Magistrato istruttore, Cons. Laura Cafasso, ha proposto al Consigliere delegato il deferimento della questione alla sede collegiale; VISTA la richiesta di deferimento alla Sezione, inoltrata dal Consigliere delegato in data 15 settembre 2016; VISTA l ordinanza del Presidente della Sezione in data 16 settembre 2016 di convocazione per il giorno 22 settembre 2016 della Sezione del controllo per l esame della questione proposta; VISTA la nota della Segreteria del 16 settembre 2016, con la quale - 2 -

3 la predetta ordinanza di convocazione è stata inoltrata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri (Segreteria CIPE e Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica), al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (Gabinetto e Struttura tecnica di missione) ed al Ministero dell economia e della finanze (Gabinetto e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato); VISTA la nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica del 21 settembre 2016, con la quale è stato chiesto un breve differimento dell adunanza della Sezione, in attesa del perfezionamento del decreto interministeriale approvativo dell atto aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica, considerata la sua rilevanza ai fini della decisione; VISTA la nota della Segreteria della Sezione in data 21 settembre 2016, con la quale si comunica, d ordine del Presidente, il rinvio dell adunanza fissata per il 22 settembre 2016 alla data odierna; UDITI il relatore, Cons. Roberto BENEDETTI, ed i rappresentanti delle Amministrazioni, dott. Luca EINAUDI (Direttore generale dell Ufficio investimenti infrastrutturali) per la Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica, e dott. Mauro COLETTA (Direttore generale della Direzione generale per la vigilanza sulle concessioni autostradali) per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali ed il personale; Con l assistenza della dott.ssa Maria Enrica DI BIAGIO, in qualità di Segretario verbalizzante

4 Ritenuto in FATTO In data 12 luglio 2016 è pervenuta al competente Ufficio di controllo preventivo di legittimità la delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) n. 19/2016 del 1 maggio 2016, concernente il Collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia e Milano BREBEMI. Approvazione del progetto definitivo dell interconnessione A35-A4. La delibera è stata restituita all Amministrazione al fine di acquisire documentazione essenziale per lo svolgimento della funzione di controllo; la medesima è stata quindi riproposta il 2 agosto 2016, con le integrazioni richieste, ed in sede istruttoria l Ufficio, rilevati alcuni aspetti della delibera che richiedevano un maggior approfondimento, ha formulato all Amministrazione le seguenti osservazioni: 1) Non attualità e non puntualità della delibera, in quanto fa riferimento all atto aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica sottoscritto tra BRE.BE.MI. (concessionario) e Concessioni autostradali lombarde S.p.A. - CAL (concedente) in data 10 marzo 2016, essendo emerso che tale atto, citato nelle premesse della delibera, non era stato approvato dalle Amministrazioni vigilanti ed era quindi stato sostituito con un nuovo atto sottoscritto tra le parti in data 19 luglio 2016; anche quest ultimo risultava, peraltro, non ancora approvato con il prescritto decreto interministeriale. Omesso riferimento all aggiudicazione dell autostrada A21; 2) Incertezza della copertura finanziaria a causa della mancata - 4 -

5 definizione del predetto atto (come osservato anche dall Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti); 3) Perplessità sull efficacia della delibera, in quanto condizionata all approvazione del 3 atto aggiuntivo; ciò in considerazione anche di quanto disposto dalla prescrizione n. 39 della medesima, in base alla quale l approvazione del progetto di variante da parte del CIPE costituisce immediata autorizzazione all avvio dell esecuzione dei lavori di interconnessione A35-A4; 4) Non coerenza tra le premesse ed il deliberato del provvedimento, punto 1.1, nella parte in cui non è richiamato l art. 169, comma 3, del d.lgs. n.163/2006 causa di ulteriori perplessità circa le caratteristiche della variante al progetto definitivo, tenuto conto altresì delle richieste di informazioni da parte della Commissione Europea in data 6 aprile 2016; 5) Omessa puntualizzazione nel testo della delibera del limite di spesa, come rideterminato in occasione dell adozione della delibera CIPE n. 60/2015; 6) Carenza di assicurazioni circa l invarianza del Piano economico finanziario (PEF), in relazione allo slittamento temporale della realizzazione dell interconnessione, il cui termine per la messa in esercizio è, ora, fissato a 16,5 mesi dalla registrazione della delibera (e quindi non all approvazione del 3 atto aggiuntivo, cui è subordinata la medesima), a differenza di quanto precedentemente disposto dalla delibera CIPE n. 60/2015 (che fissava il termine finale al gennaio 2017). In risposta al rilievo, l Amministrazione ha fornito ulteriori elementi - 5 -

6 informativi, che hanno solo parzialmente chiarito i motivi di perplessità, fatta eccezione per quelli di cui ai punti 1 e 4. Ad avviso dell Ufficio la mancata formalizzazione del nuovo atto aggiuntivo ha impedito di concludere positivamente il procedimento di controllo. Da qui, la necessità di deferire la delibera alla valutazione della sede collegiale, la cui Adunanza inizialmente fissata per il giorno 22 settembre 2016, è stata poi rinviata alla data odierna a richiesta dell Amministrazione. In sede di Adunanza, i rappresentanti della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali ed il personale, hanno ripercorso i termini della vicenda, ed hanno chiesto l ammissione al visto della delibera, anche in considerazione dell avvenuto perfezionamento medio tempore del terzo atto aggiuntivo. DIRITTO Con la delibera deferita alla valutazione della Sezione, il Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ha approvato il progetto definitivo dell interconnessione A35-A4, prevedendone modalità e termini di realizzazione. In sede istruttoria, l Ufficio ha rilevato che l atto aggiuntivo del 10 marzo 2016, al quale la delibera fa riferimento, non solo non era stato sottoposto al controllo di questa Corte, ma non si era neppure perfezionato in sede amministrativa, perché il concertante Ministero - 6 -

7 dell economia e delle finanze aveva chiesto di apportare modifiche alla sua originaria stesura con motivate argomentazioni, accolte dal Ministero delle infrastrutture, che aveva, a sua volta, provveduto a sottoporre al concerto del MEF una nuova e diversa formulazione dell atto. Al momento dell esame della delibera da parte dell Ufficio, tale nuova stesura risultava ancora in fieri, così concretizzando una evidente incongruenza del quadro provvedimentale, tale da non consentire l ulteriore corso della delibera così formulata, oggettivamente influenzata nel suo contenuto ed in maniera rilevante - da un atto all epoca inesistente, circostanza questa che ha comportato il deferimento della delibera alla Sezione. In data 19 settembre 2016 con decreto interministeriale MIT-MEF n. 309 è stato approvato il terzo atto aggiuntivo alla convenzione unica, sottoscritto fra le parti il 19 luglio 2016; il medesimo trasmesso al competente Ufficio di controllo, è stato oggetto di rilievo ed i chiarimenti integrativi forniti dall Amministrazione hanno consentito la sua ammissione al visto ed alla conseguente registrazione, prima della decisione sulla delibera n.19/2016 da parte di questa Sezione. L avvenuto perfezionamento dell efficacia del (nuovo) terzo atto aggiuntivo costituisce una circostanza rilevante e decisiva ai fini dell esame della fattispecie dedotta alla sede collegiale, che può pertanto essere rivalutata nel suo contenuto, in armonia con il provvedimento sopravvenuto. A fronte della novità intervenuta, la Sezione ritiene che la delibera - 7 -

8 all esame non presenti più, per il profilo dedotto, quelle perplessità che non ne hanno consentito l ammissione al visto da parte dell Ufficio di controllo, in quanto il suo contenuto si presenta ora coerente con il complessivo quadro provvedimentale, come integrato dal più volte citato atto aggiuntivo. In particolare, l Amministrazione ha chiarito, in sede istruttoria, dinanzi al competente Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che l atto aggiuntivo consente di superare le perplessità (sorte a seguito delle modifiche intervenute al cronoprogramma anche con riferimento ai tempi previsti per la messa in esercizio dell opera) in ordine all invarianza del Piano economico finanziario. Infatti, il non perfezionamento del provvedimento de quo aveva determinato una situazione di incertezza circa la copertura finanziaria, tanto più evidenziata dalla Giunta della Regione Lombardia con delibera n del 30 ottobre 2015, in cui espressamente (art. 2, comma 3, Modalità e tempistiche di erogazione ) è stato puntualizzato, in merito al contributo regionale, che L erogazione delle quote successive alla prima è in ogni caso subordinata all approvazione dello schema di Atto Aggiuntivo n. 3 alla Convenzione Unica e alla sua piena efficacia. Con riferimento al mancato richiamo dell art. 169, comma 3, del d. lgs. 163/2006, il DIPE ha chiarito che la variante dell interconnessione A35 A4 si configura come variante in corso d opera ai sensi dell art.169, comma 3, del d.lgs. n.163/2006, risultando così la delibera in esame strettamente connessa alla delibera CIPE n. 18/2016, avente - 8 -

9 ad oggetto la proroga della dichiarazione di pubblica utilità per l intera opera. Tanto considerato, il Collegio ritiene che, allo stato degli atti, la delibera in oggetto non presenti profili di perplessità in ordine alla sua legittimità. Permane, peraltro, la necessità di escludere dal visto e dalla conseguente registrazione alcuni riferimenti testuali che presentano alcune inesattezze con riferimento al sopravvenuto atto aggiuntivo. Si rende, pertanto, necessario espungere il riferimento all atto del 10 marzo 2016, (pag. 11, quinto punto), nonché l errato riferimento ad altre espressioni non coerenti con il sopravvenuto atto aggiuntivo del luglio 2016 in conformità anche alle precisazioni fornite dall Amministrazione in sede di controdeduzioni. In conclusione, ritiene la Sezione di disporre l ammissione al visto ed alla conseguente registrazione della delibera in esame, con le esclusioni esposte in parte motiva ed indicate in dispositivo. P.Q.M. La Sezione ammette al visto ed alla conseguente registrazione la delibera in epigrafe, con esclusione di: 1) A pag. 8, terzo punto, allo stato attuale, e in via provvisoria e che permane la incertezza sui tempi di realizzazione delle relative opere ; 2) A pag. 9, secondo punto, che è stata assoggettata alla procedura istruttoria di cui all art. 167, comma 5, del suddetto decreto legislativo n. 163/2006, che integra le procedure degli articoli

10 e 166 ; 3) A pagina 11, quinto punto, terzo alinea, in data 10 marzo 2016 ; 4) A pagine 14 e 15, punto 1.1. e in particolare dell articolo 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006, e degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 307/2001 e ss.mm.ii. Il Presidente Raffaele DAINELLI Il Relatore Roberto BENEDETTI Depositata in Segreteria il 28 ottobre 2016 Il Dirigente Dott.ssa Paola LO GIUDICE