REPUBBLICA ITALIANA. Corte dei conti. Sezione centrale del controllo di legittimità su atti del. Governo e delle Amministrazioni dello Stato

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1 Deliberazione n. SCCLEG/12/2016/PREV REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti Sezione centrale del controllo di legittimità su atti del Governo e delle Amministrazioni dello Stato formata dai Magistrati: Raffaele DAINELLI, Presidente; componenti: Valeria CHIAROTTI, Maria Luisa DE CARLI, Maria Elena RASO, Andrea ZACCHIA, Roberto BENEDETTI (relatore), Maria Teresa POLVERINO, Antonio ATTANASIO, Luisa D EVOLI, Giovanni ZOTTA, Oriana CALABRESI, Laura CAFASSO, Francesco TARGIA, Donatella SCANDURRA, Gianluca BRAGHO e Rossella BOCCI; nell adunanza del 29 settembre 2016 VISTO l art. 100, comma 2, della Costituzione; VISTO il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214; VISTA la legge 21 marzo 1953, n. 161 contenente modificazioni al predetto Testo Unico; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modifiche e integrazioni; VISTI, in particolare, l art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20 e l art. 2 del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 543, convertito dalla legge 20 dicembre 1996, n. 639; VISTA la legge 24 novembre 2000, n. 340 e in particolare l art. 27; VISTO l art. 41, comma 5, del d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito

2 dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214; VISTO il Regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, approvato con deliberazione delle Sezioni Riunite n. 14/2000, modificato, da ultimo, dal Consiglio di Presidenza in data 24 giugno 2011 (G.U. n. 153 del 4 luglio 2011); VISTA la delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) n. 18/2016 del 1 maggio 2016 (prot. C.d.c. n del 2 agosto 2016) concernente il collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia e Milano BREBEMI. Proroga della dichiarazione di pubblica utilità; VISTO il rilievo istruttorio in data 12 agosto 2016 dell Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell economia e delle finanze; VISTE le controdeduzioni fornite dall Amministrazione con nota in data 31 agosto 2016, acquisita al protocollo dell Ufficio di controllo in pari data; VISTA la relazione del 15 settembre 2016, con la quale, ritenendo non superate le censure mosse in precedenza, il Magistrato istruttore, Cons. Oriana Calabresi, ha proposto al Consigliere delegato il deferimento della questione alla sede collegiale; VISTA la richiesta di deferimento alla Sezione, inoltrata dal Consigliere delegato in data 15 settembre 2016; VISTA l ordinanza del Presidente della Sezione in data 16 settembre 2016 di convocazione per il giorno 22 settembre 2016 della Sezione del controllo per l esame della questione proposta; VISTA la nota della Segreteria del 16 settembre 2016, con la quale la predetta ordinanza di convocazione è stata inoltrata alla Presidenza del - 2 -

3 Consiglio dei Ministri (Segreteria CIPE e Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica), al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (Gabinetto e Struttura tecnica di missione) ed al Ministero dell economia e della finanze (Gabinetto e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato); VISTA la nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica del 21 settembre 2016, con la quale è stato chiesto un breve differimento dell adunanza della Sezione, in attesa del perfezionamento del decreto interministeriale approvativo dell atto aggiuntivo n. 3 alla convenzione unica, considerata la sua rilevanza ai fini della decisione; VISTA la nota della Segreteria della Sezione in data 21 settembre 2016, con la quale si comunica, d ordine del Presidente, il rinvio dell adunanza fissata per il 22 settembre 2016 alla data odierna; UDITI il relatore, Cons. Roberto BENEDETTI ed i rappresentanti delle Amministrazioni, il dott. Luca EINAUDI (Direttore generale dell Ufficio investimenti infrastrutturali) per la Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica e il dott. Mauro COLETTA (Direttore generale della Direzione generale per la vigilanza sulle concessioni autostradali) per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali ed il personale; con l assistenza della dott.ssa Maria Enrica DI BIAGIO, in qualità di Segretario verbalizzante. Ritenuto in - 3 -

4 FATTO In data 12 luglio 2016 è pervenuta al competente Ufficio di controllo preventivo di legittimità la delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) n. 18/2016 del 1 maggio 2016, concernente il Collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia e Milano BREBEMI, con la quale è stata disposta la proroga di due anni del termine previsto per l adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica utilità relativa al citato collegamento autostradale. Tale dichiarazione è stata adottata con la delibera CIPE n. 42/2009, con la quale era stato approvato il progetto definitivo dell opera. Il termine di scadenza della dichiarazione era stato fissato al 21 luglio 2016 (sette anni dalla data di efficacia della delibera, registrata da questa Corte in data 21 luglio 2009) con possibilità di essere prorogato con delibera da assumere, comunque, come poi si è verificato, prima della relativa scadenza. La delibera è stata restituita all Amministrazione al fine di acquisire documentazione essenziale per lo svolgimento della funzione di controllo; la medesima è stata, quindi, riproposta il 2 agosto 2016 con le integrazioni richieste ed in sede istruttoria, l Ufficio, rilevati alcuni aspetti della delibera che richiedevano un maggior approfondimento, ha formulato all Amministrazione le seguenti osservazioni: 1) Erroneità del riferimento all atto aggiuntivo n. 3 alla convenzione unica sottoscritto tra la Società di Progetto BREBEMI (Concessionaria) e la Concessioni autostradali Lombarde S.p.A. CAL (concedente) in data 10 marzo 2016, essendo emerso che tale atto, citato nelle premesse della delibera, non era stato approvato dalle Amministrazioni vigilanti ed era quindi - 4 -

5 stato sostituito con un nuovo atto sottoscritto tra le parti in data 19 luglio 2016; anche quest ultimo risultava, peraltro, non ancora approvato con il prescritto decreto interministeriale. 2) Incertezza della copertura finanziaria a causa della mancata definizione del predetto atto (come osservato anche dall Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti); 3) Perplessità emergenti in relazione al punto 2 del deliberato in cui si condiziona l efficacia all approvazione dell Atto aggiuntivo n.3, collegata non al momento della registrazione presso la Corte dei conti, ma ad un momento successivo, incerto nel quando. In particolare, l Ufficio ha rappresentato la necessità di chiarire come possa avere effetti la proroga della dichiarazione di pubblica utilità in presenza di un provvedimento privo, allo stato degli atti, di efficacia e sottoposto a condizione. Ciò pur nella considerazione che l esecuzione dei lavori sarebbe immediatamente autorizzata al momento della registrazione della collegata delibera del CIPE n. 19/2016 (cfr. ultimo considerato di pag. 8), relativa al Collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia e di Milano Bre.Be.Mi. Approvazione del progetto definitivo della Interconnessione A35 A4, con riferimento alla prescrizione n. 39 contenuta nella medesima delibera; 4) Carenza in delibera del nuovo limite di spesa dell intero intervento di connessione, che non può avere la medesima consistenza di quello accertato con la delibera CIPE n. 42/2009 con la quale è stato approvato il relativo progetto definitivo. In risposta al rilievo, l Amministrazione ha fornito ulteriori elementi informativi, che hanno solo parzialmente chiarito gli aspetti controversi. In - 5 -

6 particolare, la mancata formalizzazione del nuovo atto aggiuntivo ha impedito di concludere positivamente il procedimento di controllo. Da qui, la necessità di deferire la delibera alla valutazione della sede collegiale, la cui Adunanza inizialmente fissata per il giorno 22 settembre 2016, è stata poi rinviata alla data odierna su richiesta dell Amministrazione. In sede di Adunanza, i rappresentanti della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali ed il personale, hanno ripercorso i termini della vicenda, ed hanno chiesto l ammissione al visto della delibera, anche in considerazione dell avvenuto perfezionamento medio tempore del terzo atto aggiuntivo. DIRITTO Con la delibera deferita alla valutazione della Sezione il Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ha disposto la proroga della dichiarazione di pubblica utilità per i lavori relativi al collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia e Milano BREBEMI (A35). In sede istruttoria, l Ufficio di controllo ha rilevato che l atto aggiuntivo del 10 marzo 2016, al quale la delibera fa riferimento in due punti, non solo non era stato sottoposto al controllo di questa Corte, ma non si era neppure perfezionato in sede amministrativa, perché il concertante Ministero dell economia e delle finanze aveva chiesto di apportare modifiche alla sua originaria stesura con motivate argomentazioni, accolte dal Ministero delle infrastrutture, che aveva, a sua volta, provveduto a sottoporre al concerto del - 6 -

7 MEF una nuova e diversa formulazione dell atto. Al momento dell esame della delibera da parte dell Ufficio, tale nuova stesura risultava ancora in fieri, così concretizzando una evidente incongruenza del quadro provvedimentale, tale da non consentire l ulteriore corso della delibera così formulata, oggettivamente influenzata nel suo contenuto ed in maniera rilevante - da un atto all epoca inesistente, circostanza questa che ha comportato il deferimento della delibera alla Sezione. In data 19 settembre 2016 con decreto interministeriale MIT-MEF n. 309 è stato approvato il terzo atto aggiuntivo alla convenzione unica, sottoscritto fra le parti il 19 luglio 2016; il medesimo, trasmesso al competente Ufficio di controllo, è stato oggetto di rilievo ed i chiarimenti integrativi forniti dall Amministrazione hanno consentito la sua ammissione al visto ed alla conseguente registrazione, prima della decisione sulla delibera n.18/2016 da parte di questa Sezione. L avvenuto perfezionamento dell efficacia del (nuovo) terzo atto aggiuntivo costituisce una circostanza rilevante e decisiva ai fini dell esame della fattispecie dedotta alla sede collegiale, che può pertanto essere rivalutata nel suo contenuto, in armonia con il provvedimento sopravvenuto. A fronte della novità intervenuta, la Sezione ritiene che la delibera all esame non presenti più quelle perplessità che non ne hanno consentito l ammissione al visto da parte dell Ufficio di controllo, in quanto il suo contenuto si presenta ora coerente con il complessivo quadro provvedimentale, come integrato dal più volte citato atto aggiuntivo. In particolare, l Amministrazione ha chiarito in sede istruttoria innanzi al - 7 -

8 competente Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che l atto aggiuntivo consente di superare le perplessità (sorte a seguito delle modifiche intervenute al cronoprogramma anche con riferimento ai tempi previsti per la messa in esercizio dell opera) in ordine all invarianza del Piano economico finanziario. Infatti, il non perfezionamento del provvedimento de quo aveva determinato una situazione di incertezza circa la copertura finanziaria, tanto più evidenziata dalla Giunta della Regione Lombardia con delibera n del 30 ottobre 2015, in cui espressamente (art. 2, comma 3, Modalità e tempistiche di erogazione ) è stato puntualizzato, in merito al contributo regionale, che L erogazione delle quote successive alla prima è in ogni caso subordinata all approvazione dello schema di Atto Aggiuntivo n. 3 alla Convenzione Unica e alla sua piena efficacia. Tanto considerato, il Collegio ritiene che, allo stato degli atti, la delibera in oggetto non presenti profili di perplessità in ordine alla sua legittimità. Permane, peraltro, la necessità di escludere dal visto e dalla conseguente registrazione alcuni riferimenti testuali che presentano alcune inesattezze con riferimento al sopravvenuto atto aggiuntivo. Si rende, pertanto, necessario espungere: 1) il riferimento all atto del 10 marzo 2016, riportato a pag. 6, quartultimo capoverso, ed a pag. 8, terzo capoverso; 2) l intero terzultimo capoverso di pag. 6; 3) il recepimento delle prescrizioni della delibera CIPE n. 60/2015 (pag. 6, quartultimo capoverso), attesa la non attualità della stessa nella parte concernente il cronoprogramma. In conclusione, ritiene la Sezione di disporre l ammissione al visto ed alla - 8 -

9 conseguente registrazione della delibera in esame, con le esclusioni esplicitate in parte motiva ed indicate in dispositivo. P.Q.M. La Sezione ammette al visto ed alla conseguente registrazione la delibera in epigrafe, con esclusione di: 1) A pag. 6, quartultimo capoverso: in data 10 marzo 2016 e che recepisce le prescrizioni della delibera n. 60/2015 ; 2) A pag. 6, terzultimo capoverso, da eliminare completamente; 3) A pag. 8, terzo capoverso: sottoscritto in data 10 marzo Il Presidente Raffaele DAINELLI Il Relatore Roberto BENEDETTI Depositata in Segreteria il 28 ottobre 2016 Il Dirigente Dott.ssa Paola LO GIUDICE - 9 -