Temi di <Nome Insegnamento> Unità Didattica xx <Titolo Unità Didattica>

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1 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #1 Economia Applicata Presentazione Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #2 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #3 Corsi Propedeutici A.A Corso di Scienza Modalità FAD Università di Modena e Docente: Dott.sa Daniela Mantovani Mantovani.daniela@unimore.it Tutor Dott. Sara Colombini Libro di testo : Fabio Nuti La valutazione economica delle decisioni pubbliche G. Giappichelli Editore, 2001 La comprensione della materia sarà (MOLTO) più facile se questo corso sarà preceduto dai seguenti corsi Corso di matematica Corso di base di microeconomia Corso di base di Scienza delle Finanze Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #4 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #5 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #6 Unità I Introduzione all Analisi costi- benefici L analisi costi-benefici (ACB) In termini economici generali: l ACB è il tentativo di misurare i guadagni (benefici) e le perdite (costi) associati ad ogni azione che comporti la modificazione nella allocazione di risorse esistenti. Nell economia pubblica: l ACB si riferisce al calcolo dei benefici sociali netti che conseguono a una decisione pubblica che modifica l allocazione delle risorse. L'ACB può valutare progetti sia privati che pubblici Entrambi richiedono una valutazione per determinare se comportano un uso efficiente delle risorse. Un progetto privato, infatti, può essere efficiente dal punto di vista privato, ma può comportare costi o benefici esterni che coinvolgono soggetti diversi dai proprietari dell'impresa (benefici e costi sociali). L'ACB è dunque usata per valutare progetti privati in un prospettiva sociale e per valutare progetti pubblici. Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e 1

2 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #7 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #8 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #9 Campo di applicazione dell ACB Nel settore pubblico: Investimenti pubblici (una diga) Risorse correnti: un qualsiasi programma pubblico (un corso di formazione) Misure di regolamentazione (obbligo di indossare le cinture di sicurezza) (AIR: analisi dell impatto della regolazione) Nel settore privato, quando c è divergenza tra profittabilità privata e sociale Tematiche importanti nell analisi costi benefici: Individuazione dei cambiamenti indotti dalle diverse allocazioni delle risorse (definizione del controfattuale) Definizione dei gruppi di riferimento Criterio di valutazione dei costi e benefici (prezzi) Criteri di valutazione dell efficienza (VAN, TIR) Un investimento / progetto pubblico (la costruzione di una diga) La costruzione di una diga comporta dei benefici, maggiore elettricità in futuro (ma anche acqua per irrigare, controllo delle acque, opportunità ricreative, ecc.), e dei costi. Il costo del progetto è misurato dal suo costo opportunità: dal valore dei beni e servizi che avrebbero potuto essere prodotti con i fattori (terra, capitale e lavoro) impiegati per costruire la diga. Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #10 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #11 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #12 Espressioni alternative Il ruolo dell'acb è provvedere informazioni a chi deve decidere, se i benefici superano i costi e dunque se il progetto è, dal punto di vista sociale, ammissibile. Un progetto cambia lo stato del mondo: il ruolo dell'acb è di misurare la differenza tra questi due ipotetici stati del mondo (ad es. un mondo con la diga e un mondo senza). I benefici superano i costi: B C I benefici netti sono positivi: ( B - C) 0 Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e 2

3 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #13 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #14 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #15 La valutazione dei benefici: la disponibilità a pagare Due prospettive: Prezzi di mercato, se l output prodotto dal programma non modifica l equilibrio di offerta di quel bene/servizio Surplus del consumatore, se invece il progetto è abbastanza grande da modificare l equilibrio (curva di domanda decrescente) ovvero se i prezzi non sono una buona misura del benessere La valutazione dei costi (opportunità) Non sempre il prezzo di mercato degli input è una misura soddisfacente del costo sociale della sottrazione di risorse ad impieghi alternativi Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #16 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #17 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #18 La valutazione dei benefici e dei costi Il valore attuale netto (VAN) prezzi di mercato quando il mercato esiste e funziona bene i prezzi ombra quando i mercati esistono, ma non funzionano bene l'assenza di prezzi: il valore del tempo il valore della vita il valore dei beni intangibili Il profilo temporale dei benefici e dei costi. Tipico sentiero dei benefici netti ( B- C) nel tempo. ( B- C) + 0 tempo Il progetto rappresenta il migliore uso delle risorse, rispetto alla migliore alternativa, se il VAN 0. Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e 3

4 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #19 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #20 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #21 Un progetto è ammissibile? L ACB consente di valutare se un progetto è ammissibile: ovvero se i benefici apportati alla collettività nel suo complesso (benefici sociali) sono maggiori dei costi (costi sociali). In questo caso la collettività nel suo insieme riceve un beneficio sociale netto dalla sua realizzazione. La logica è che le risorse di una collettività sono limitate e debbono essere destinate agli interventi che procurano il massimo beneficio netto per la società (benefici sociali costi sociali). Un progetto è preferibile? L ACB è una tecnica tipicamente finalizzata a confrontare l efficienza di differenti alternative. In presenza di opzioni alternative è giudicata preferibile quella che procura maggiori benefici sociali netti. L ACB comporta sempre un confronto, implicito o esplicito, tra più alternative. Anche nel caso in cui l oggetto dell analisi sia un solo intervento, il risultato consente di verificare se esso sia preferibile allo status quo. L ACB: strumento di supporto alle decisioni pubbliche Valutazione ex ante e valutazione ex post Valutazione ex ante: si decide dell opportunità di destinare risorse ad un determinato progetto (appraisal), prima della sua realizzazione. Valutazione ex post: valuta i risultati raggiunti da un determinato progetto, dopo che è stato realizzato (evaluation). Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #22 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #23 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #24 Progettazione del programma Valutazione ex ante (appraisal) Realizzazione (implementation) Valutazione ex post (evaluation) L ACB è lo strumento per eccellenza dell economia del benessere applicata Con l ACB si valuta se una modificazione delle risorse, provocata da un programma pubblico, è efficiente; ovvero se produce un aumento del benessere sociale Anche l'impianto dell'acb è fortemente normativo: suggerisce che cosa i decisori dovrebbero fare. Il criterio Kaldor-Hicks Se B C, diciamo che c è un miglioramento nella allocazione delle risorse (del benessere). Ma un progetto comporta dei costi (e quindi soggetti che ci perdono) e dei benefici (e quindi dei soggetti che ci guadgnano). Non necessariamnete questi due insiemi coincidono. Dunque nell ACB per miglioramento del benessere si intende una nozione diversa da quella del criterio paretiano. Il criterio Kaldor-Hick si riferisce ad un potenziale miglioramento paretiano: i benefici netti superano i costi e quindi c è spazio per una eventuale compensazione. Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e 4

5 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #25 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #26 Mx-UD0x: <Titolo UD> diapositiva #27 Un esempio: tre progetti, tre individui, relativi benefici netti. Progetto A Progetto B Progetto C Individuo Individuo Individuo Abbiamo imparato Cos è l ACB Approccio con-senza La valutazione dei costi e dei benefici non viene sempre fatta tramite l utilizzo dei prezzi di mercato I criteri di ammissibilità di un progetto devono utilizzare tecniche di attualizzazione dei valori in campo L ACB ha degli apetti distributivi Aspetti problematici A. la scelta dei criteri di decisione B. l'individuazione e la valutazione dei costi e dei benefici C. la scelta del tasso di sconto D. gli effetti redistributivi Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e Università degli studi di Modena e 5