6061 Scienza delle Finanze Cleam- Classe 2. Il processo decisionale di finanza pubblica e il debito pubblico

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1 606 Scienza delle Finanze Cleam- Classe 2 Il processo decisionale di finanza pubblica e il debio pubblico

2 Il bilancio dello Sao Bilancio dello Sao: è il documeno con il quale il Parlameno auorizza l esecuivo a erogare spese e incassare enrae CONSUNTIVO: ripora i risulai di una gesione già conclusa DI PREVISIONE: ripora enrae e spese che si prevede di realizzare nel periodo di riferimeno COMPETENZA: vi sono iscrie le enrae che lo Sao ha dirio ad accerare e le spese che si impegna ad effeuare nel corso del periodo CASSA: vi sono iscrie le enrae che lo Sao riscuoe e le spese che paga N.B.: le enrae riporae in bilancio hanno caraere indicaivo; per le spese, gli impori iscrii in bilancio cosiuiscono limii vincolani.

3 Il bilancio dello Sao Bilancio di previsione ANNUALE PLURIENNALE A legislazione vigene: previsioni di enrae e spese sulla base della legislazione in essere Programmaico: previsioni di enrae e spese che recepiscono i progei di modifica delle norme vigeni

4 Bilancio di previsione Il bilancio dello Sao Enrae Spese. Enrae ribuarie. Spese correni Enrae correni 2. Enrae exraribuarie 2. Spese in cono capiale 3. Enrae per alienazione beni parimoniali e riscossione credii 4. Accensione presii (indebiameno medio-lungo ermine) Enrae finali 3. Rimborso presii Spese finali Enrae complessive Spese complessive RISPARMIO PUBBLICO: Enrae correni Spese correni SALDO NETTO DA FINANZIARE: Spese finali Enrae finali AVANZO PRIMARIO: Enrae finali Spese finali (al neo degli ineressi) RICORSO AL MERCATO: Spese complessive Enrae finali

5 Il processo decisionale di finanza pubblica Il processo di bilancio in Ialia è regolao da: Aricolo 8 della Cosiuzione Legge Delega 96/2009 Legge 39/20

6 Il processo decisionale di finanza pubblica Ar. 8 della Cosiuzione Comma 3 : con la legge di approvazione del bilancio non si possono sabilire nuovi ribui e nuove spese Legge FORMALE: con la legge di bilancio non possono essere inrodoe nuove norme che abbiano effei sulle enrae e sulle spese, né possono essere modificae norme preesiseni. La legge di bilancio auorizza spese e ripora enrae ma il dirio a spendere o a ricevere deve essere fondao da una specifica legge. Comma 4 : ogni alra legge che compori nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi frone Obbligo di coperura

7 Il processo decisionale di finanza pubblica Il gennaio 200 è enraa in vigore la legge n. 96, che abroga la legge n. 468 del 978. La legge 39 del 7 aprile 20 ha apporao uleriori modifiche alla luce del Semesre Europeo. OBIETTIVI Adeguare il ciclo e gli srumeni della programmazione economica e finanziaria dell'ialia alle nuove regole comuniarie vole a rafforzare il coordinameno delle poliiche economiche e di bilancio dei Paesi UE. Il Pao di Sabilià e Crescia, sino ad ora fondao sulla sorveglianza ex pos delle poliiche di bilancio, non è riuscio ad impedire che gli squilibri macroeconomici e finanziari di alcuni paesi si rifleessero sulla sabilià finanziaria ed economica dell'eu. Quindi: coordinameno prevenivo delle poliiche economiche e di bilancio degli Sai membri.

8 Il processo decisionale di 0 Aprile finanza pubblica Documeno di Economia e Finanza 20 Seembre Noa di aggiornameno al Documeno di Economia e Finanza 5 Oobre - Disegno di Legge di Sabilia - Disegno di Legge di Approvazione del Bilancio 3 gennaio Disegni di legge collegai al Documeno di Economia e Finanza

9 Documeno di Economia e Finanza Definisce la manovra di finanza pubblica per il periodo compreso nel bilancio pluriennale Si inserisce nella nuova procedura di sorveglianza mulilaerale dei bilanci nazionali Fissa gli obieivi di poliica economica le regole che dovrebbero consenire il raggiungimeno di quesi obieivi Il Documeno di Economia e Finanza è inviao alle isiuzioni comuniarie, che possono inviare gli Sai Membri a rivedere il programma presenao.

10 Noa di aggiornameno al DEF OBIETTIVI Aggiornare le previsioni economiche e di finanza pubblica in relazione alla maggiore sabilià e affidabilià delle informazioni disponibili sull'andameno del quadro macroeconomico e di finanza pubblica rispeo a quelle uilizzae per il DEF. Aggiornare gli obieivi programmaici, in considerazione delle evenuali raccomandazioni approvae dal Consiglio dell'unione europea.

11 Noa di aggiornameno al DEF Che cosa sabilisce: gli obieivi di saldo neo da finanziare per il bilancio dello Sao e di saldo di cassa del seore saale. i conenui del Pao di sabilià inerno, con le relaive sanzioni da applicare, e del Pao di sabilià e convergenza Europeo.

12 Disegno di Legge di Sabilià Sosiuisce la Legge Finanziaria Coniene le misure necessarie a realizzare, per il riennio di riferimeno, gli obieivi programmaici indicai nel DEF. In paricolare, definisce: il livello massimo del saldo neo da finanziarie e del ricorso al mercao; la variazione delle aliquoe delle impose; l'imporo complessivo desinao al rinnovo dei conrai pubblici; le misure correive delle leggi che comporano oneri superiori a quelli previsi.

13 Disegno di legge di bilancio La classificazione del bilancio dello Sao per missioni e programmi, inrodoa nel 2008 e confermaa con la legge n. 96 del 2009, è saa uleriormene aggiornaa nel corso del 200 Missioni (34) Rappresenano le funzioni principali e gli obieivi sraegici perseguii con la spesa pubblica. Ogni missione si realizza araverso più programmi. Possono essere rasversali a più miniseri Fondi da riparire'' e servizi isiuzionali generali' sono preseni in ciascun Minisero

14 Disegno di legge di bilancio Programmi Rappresenano aggregai omogenei di aivià svole all'inerno di ogni singolo Minisero. Indicano i risulai da perseguire in ermini dell'impao dell'azione pubblica sui ciadini e nel erriorio Ciascun programma si aricola in più aivià che ogni Amminisrazione pone in essere per il raggiungimeno delle proprie finalià

15 IL BILANCIO IN BREVE Tav.8 appendice. Bilancio dello Sao per Missioni Riclassificao (*) (neo Tiolo III, regolazioni conabili e debiorie; milioni di euro) Missioni Legge di Legge di Legge di Legge di Legge di bilancio Comp. bilancio Comp. Comp. Comp. Comp. bilancio bilancio bilancio 2009 % 200 % % % % riclassificao riclassificao Organi cosiuzionali, a rilevanza cosiuzionale e Presidenza del , , , , ,6 Consiglio dei minisri Amminisrazione generale e supporo alla rappresenanza generale di 480 0, 506 0, 485 0, 484 0, 483 0, Governo e dello Sao sul erriorio Relazioni finanziarie con le auonomie , , , , ,4 errioriali L'Ialia in Europa e nel mondo , , , , ,5 Difesa e sicurezza del erriorio , , , , ,7 Giusizia 7.308, , , ,4 7.02,4 Ordine pubblico e sicurezza , , , , ,0 Soccorso civile , , , , ,7 Agricolura, poliiche agroalimenari e.004 0, ,2 82 0, , , pesca Energia e diversificazione delle foni 48 0,0 8 0,0 8 0,0 8 0,0 8 0,0 energeiche Compeiivia' e sviluppo delle , , , , ,4 imprese Regolazione dei mercai 3 0,0 42 0,0 3 0,0 29 0,0 29 0,0 Dirio alla mobilia' , 8.40,7 8.0, ,6 7.36,5 Infrasruure pubbliche e logisica , , , , ,6 Comunicazioni.030 0, ,2.23 0, , ,2 Commercio inernazionale ed inernazionalizzazione del sisema 204 0, ,0 68 0,0 92 0,0 90 0,0 produivo Ricerca e innovazione , , , , ,6 Sviluppo sosenibile e uela del.447 0,3 90 0,2 78 0, 709 0, 699 0, erriorio e dell'ambiene Casa e asseo urbanisico 468 0, 500 0, 436 0, 50 0, 490 0, Tuela della salue 845 0, , ,2 73 0, 724 0, Tuela e valorizzazione dei beni e.463 0,3.46 0,3.96 0,2.94 0,2.9 0,2 aivia' culurali e paesaggisici Isruzione scolasica , , , , ,0 Isruzione universiaria 8.552, , , , ,5 Dirii sociali, poliiche sociali e , , , , ,2 famiglia Poliiche previdenziali , , , , ,9 Poliiche per il lavoro , , , ,9 4. 0,8 Immigrazione, accoglienza e garanzia.362 0, , ,3.43 0,3.47 0,3 dei dirii Sviluppo e riequilibrio errioriale 6.03, ,4 9.24,9 7.86, ,8 Poliiche economico-finanziarie e di , , , , , bilancio Giovani e spor 828 0, , , 65 0, 645 0, Turismo 76 0,0 76 0,0 37 0,0 37 0,0 33 0,0 Servizi isiuzionali e generali delle , , , , ,3 amminisrazioni pubbliche Fondi da riparire , ,9.53 2, , ,9 Debio pubblico , , , , ,5 Spesa Finale , , , , ,0 Noa (*): La riclassificazione è saa effeuaa riconducendo le singole unià gesionali del bilancio (i piani gesionali) di ciascun anno alla composizione per missione adoaa nella Legge di bilancio del 20.

16 Uleriori novià inrodoe dalla 39/20 Divieo di uilizzare le evenuali maggiori enrae realizzae rispeo a quelle previse a legislazione vigene per finanziare nuove o maggiori spese. Saranno desinae al migliorameno dei saldi di finanza pubblica e del debio Dal bilancio di cassa ad un sisema miso compeenza e cassa (caraere programmaico) Bilancio di genere (in via sperimenale): per la valuazione del diverso impao della poliica di bilancio sulle donne e sugli uomini, in ermini di denaro, servizi, empo e lavoro non reribuio.

17 Gli effei della crisi: indebiameno neo e debio lordo (% PIL) NET BORROWING GROSS DEBT France -2,7-3,4-7,9-8,2 63,8 67,5 77,4 84,2 Germany 0,2 0,0-3,3-5,7 65,0 65,9 72,5 76,7 Ialy -,5-2,7-5,3-5,2 03,4 06,0 5,8 8,6 Spain,9-4, -,4-0,4 36, 39,7 55,2 66,9 Sweden 3,8 2,5-2,2-3,3 40,5 38,0 40,9 42,9 Unied Kingdom Unied Saes -2,7-4,8-0,9 -,4 44, 52,0 68,2 78,2-2,7-6,6-2,5 -,0 62, 70,6 83,2 92,6

18 Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil Idenià di bilancio dell operaore pubblico F fabbisogno complessivo o indebiameno neo F Variazione dello sock di debio fabbisogno complessivo o indebiameno neo = B B M M modalià di finanziameno del fabbisogno Da cosa dipende l indebiameno neo? fabbisogno o disavanzo primario spese al neo degli ineressi enrae G T rb formazione del fabbisogno Variazione dello sock di monea ineressi = Faore endogeno Faore esogeno

19 Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil Trascurando il finanziameno moneario si oiene: = rb T G B B rb T G B B = = rb T G B B n n = = ) ( n rb T G n B B =

20 n b r g n b b = ) ( = b n r g b ) ( = b n n r g b b Evoluzione rapporo Debio/PIL Fabbisogno o disavanzo primario/pil Tasso di ineresse Tasso di crescia del PIL Consisenza iniziale del debio/pil

21 Grafico 38 RAPPORTO DEBITO/PIL (Amminisrazioni Pubbliche - definizione UE) Variazioni percenuali del debio pubblico Rapporo debio pubblico/pil (scala a desra) Variazioni percenuali del PIL Fone: Banca d'ialia e ISTAT

22 Deerminani della dinamica del Debio/PIL

23 FIGURA III.2: EVOLUZIONE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL 22,0% 20,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 08,0% 06,0% 04,0% 02,0% 00,0% Noa: Gli impori del debio sono al lordo dei sosegni finanziari per l'area dell'euro.

24 FIGURA V.0: DEBITO PRIVATO (in percenuale del PIL) Fone: Elaborazioni MEF sui dai Eurosa.