Università Commerciale L. Bocconi Scienza delle Finanze CLEAM, classe 2 A.A. 2012/2013 Carlo Devillanova

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1 Universià Commerciale L. Bocconi Scienza delle Finanze CLEAM, classe 2 A.A. 202/203 Carlo Devillanova Il processo decisionale e l evoluzione della finanza pubblica in Ialia

2 Dimensioni e composizione dell inerveno pubblico. DEFINIZIONI DI OPERATORE PUBBLICO 2. DIMENSIONI DELL INTERVENTO PUBBLICO 3. COMPOSIZIONE DELL INTERVENTO PUBBLICO Spese Enrae 4. EVOLUZIONE NEL TEMPO DELL INTERVENTO PUBBLICO 4.. I SALDI 4.2. DETERMINANTI DEL RAPPORTO DEBITO/PIL 4.3. L EVOLUZIONE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL IN ITALIA 4.4. IL PROCESSO DI BILANCIO IN ITALIA

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5 I saldi di Bilancio (da sapere) RISPARMIO PUBBLICO = Enrae Correni Spese Correni Enrae Correni = Tribuarie + Exraribuarie Spese Correni includono gli ineressi SALDO NETTO DA FINANZIARE = Spese finali Enrae finali Spese finali = spese correni + spese in cono capiale Enrae finali = Enrae correni + Enrae per alienazione e ammorameno di beni parimoniali e riscossione credii AVANZO PRIMARIO = Enrae finali - Spese finali + ineressi RICORSO AL MERCATO = Spese complessive - enrae finali Spese complessive = spese finali + rimborso presii INDEBITAMENTO NETTO = saldo neo da finanziare al neo dei rimborsi/concessione credii e delle parecipazioni azionarie

6 Saldi AA.PP. (non fare)

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8 Evoluzione del rapporo debio/pil

9 Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil Idenià di bilancio dell operaore pubblico F fabbisogno complessivo o indebiameno neo F fabbisogno complessivo o indebiameno neo Variazione dello sock di debio B B M M modalià di finanziameno del fabbisogno fabbisogno o disavanzo primario spese al neo degli ineressi enrae del formazione fabbisogno Variazione dello sock di monea Da cosa dipende l indebiameno neo? ineressi G T rb Faore endogeno Faore esogeno

10 Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil rb T G B B rb T G B B rb T G B B n n ) ( n rb T G n B B Trascurando il finanziameno moneario si oiene:

11 n b r g n b b ) ( b n r g b ) ( b n n r g b b Evoluzione rapporo debio/pil Fabbisogno o disavanzo primario/pil Tasso di ineresse reale Tasso di crescia reale del PIL Consisenza iniziale del rapporo debio/pil

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13 Evoluzione Debio PA Disavanzo primario Spese correni Indebiameno Debio Enrae correni

14 Deerminani della recene evoluzione del rapporo debio pubblico/pil Riguardae i grafici delle precedeni lezioni per le comparazioni inernazionali Enrae Spese (al neo degli ineressi) Spesa sociale

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16 Il processo decisionale di Bilancio Pubblico

17 Il processo decisionale di finanza pubblica Il bilancio dello Sao aricolo 8 della Cosiuzione leggi nn. 96/2009 e 39/20 Documeno di Economia e Finanza Disegno di Legge di Sabilià e disegni di legge collegai

18 Il bilancio dello Sao Il Bilancio dello Sao è il documeno principale della decisione di finanza pubblica. Con il Bilancio il Parlameno auorizza il Governo a erogare le spese e a incassare le enrae. Le regole del bilancio dello Sao sono disciplinae da: aricolo 8 della Cosiuzione; leggi nn. 96/2009 e 39/20; regolameni conabili; regolameni parlamenari.

19 Il processo decisionale BILANCIO dello STATO CONSUNTIVO: ripora i risulai di una gesione già conclusa. DI PREVISIONE: ripora enrae e spese che si prevede di realizzare nel periodo di riferimeno. COMPETENZA: vi sono iscrie le enrae che lo Sao ha dirio ad accerare e le spese che si impegna ad effeuare nel corso del periodo. CASSA: vi sono iscrie le enrae che lo Sao riscuoe e le spese che paga. N.B.: le enrae riporae in bilancio hanno caraere indicaivo; per le spese, gli impori iscrii in bilancio cosiuiscono limii vincolani.

20 Bilancio di previsione ANNUALE PLURIENNALE A legislazione vigene: previsioni di enrae e spese sulla base della legislazione in essere. Programmaico: previsioni di enrae e spese che recepiscono i progei di modifica delle norme vigeni. N.B. Il bilancio di previsione deve essere deliberao in pareggio indebiameno a breve solo in sede di consunivo. Saldi Missioni

21 Aricolo 8 della Cosiuzione Come modificao dalla legge cosiuzionale 20 aprile 202, n..lo Sao assicura l equilibrio ra le enrae e le spese del proprio bilancio, enendo cono delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico. 2.Il ricorso all indebiameno è consenio solo al fine di considerare gli effei del ciclo economico e, previa auorizzazione delle Camere adoaa a maggioranza assolua dei rispeivi componeni, al verificarsi di eveni eccezionali. Discussione apera 3.Ogni legge che impori nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi frone. Obbligo di coperura (impose, indebiameno )

22 Aricolo 8 della Cosiuzione Come modificao dalla legge cosiuzionale 20 aprile 202, n.. Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendicono consunivo presenai dal Governo. 2. L esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamene a quaro mesi. 3. Il conenuo della legge di bilancio, le norme fondamenali e i crieri voli ad assicurare l equilibrio ra le enrae e le spese dei bilanci e la sosenibilià del debio del complesso delle pubbliche amminisrazioni sono sabilii con legge approvaa a maggioranza assolua dei componeni di ciascuna Camera, nel rispeo dei principi definii con legge cosiuzionale.

23 Legge 39/20, nuove regole comuniarie Enro il 0 aprile Documeno di Economia e Finanza (DEF), inviao alle isiuzioni comuniarie, che possono inviare gli Sai membri a rivedere il programma presenao Si inserisce nella nuova procedura di sorveglianza mulilaerale dei bilanci nazionali Enro il 20 seembre Noa di aggiornameno al DEF Dai più affidabili e evenuali raccomandazioni approvae dal Consiglio dell Unione Europea Enro il 5 oobre Disegno di legge di sabilià Disegno di legge di approvazione del bilancio annuale e del bilancio pluriennale a legislazione vigene Enro gennaio dell anno successivo Disegni di legge collegai alla manovra di finanza pubblica

24 Documeno di Economia e Finanza Manovra di finanza pubblica per il periodo compreso nel bilancio pluriennale Per il riennio successivo Definisce Quadro macroeconomico di riferimeno; Obieivi di poliica economica; Macroeconomici Di finanza pubblica Regoleper raggiungerli (variazione di spese ed enrae) Documeno economico non ha valore giuridico; affinché gli obieivi e le regole indicai siano vincolani, devono divenare norme di legge con l approvazione della legge finanziaria e dei collegai inviao alle isiuzioni comuniarie, che possono evenualmene inviare gli Sai Membri a rivedere il programma presenao hp://

25 Disegno di legge di sabilià e disegni di legge collegai Legge di sabilià (ex Legge Finanziaria) coniene le norme ese a regolare annualmene (per il periodo compreso nel bilancio pluriennale riennio) le grandezze previse dalla legislazione vigene, al fine di adeguarne gli effei finanziari agli obieivi. inerviene sosanzialmene, ma solo con deerminazioni di caraere quaniaivo il livello massimo del ricorso al mercao finanziario e del saldo neo da finanziare in ermini di compeenza; la variazione delle aliquoe, delle derazioni e degli scaglioni riguardani le singole impose, nonché le correzioni delle impose consegueni all andameno dell inflazione; le deerminazione delle quoa annuale per le leggi che dispongono spese a caraere pluriennale e per quelle che demandano la quanificazione alla legge finanziaria; l imporo desinao al rinnovo dei conrai del pubblico impiego. Bilancio a legislazione vigene incorpora gli effei finanziari della Legge di Sabilià. Approvaa enro il 3 dicembre (esercizio provvisorio per una duraa massima di quaro mesi) Disegni di legge di accompagnameno conengono la legislazione sosanziale relaiva ad inerveni nel seore previdenziale, saniario, del pubblico impiego, di riforma del sisema fiscale rappresenano gli srumeni incaricai di raccordare gli obieivi di poliica economica, espressi nella Decisione di Finanza Pubblica, con gli andameni endenziali che emergono dal quadro a legislazione vigene

26 Finanza pubblica e poliica economica Argomeno vaso e conroverso Poliiche economiche in empo di crisi Sime dei moliplicaori Sime degli effei di un elevao debio/pil Breve/lungo periodo Ecc. Con qualche implicazione episemologica Thomas Kuhn? karl Popper?

27 Teoria macroeconomica e crisi I is he mark of science and perhaps raional hough o operae wih falsifiable undersanding of how he world works So i is fair o ask economiss a fundamenal quesion: wha could happen ha would cause you o revise your views of how he economy operaes and acknowledge ha he model you had been using was flawed? Unil and unless here is a subsanial reversal on near-erm fiscal consolidaion, Briain s shor and long-run performance is likely o deeriorae To a grealy under-appreciaed exen in he policy debae, shor-run increases in demand and oupu would have medium o long-erm benefis as he economy reaps he rewards of wha economiss call hyseresis effecs L. Summers, Financial Times, 6 seembre 202 Vedere anche hp://krugman.blogs.nyimes.com/204/05/0/eco-348-hegrea-recession-links-o-slides/