La Regolazione: quali strumenti per incentivare lo sviluppo del servizio idrico

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1 La Regolazione: quali srumeni per incenivare lo sviluppo del servizio idrico L Aquila, 9 oobre 2013 Auorià per l energia elerica e il gas 1

2 Organizzazione di DSID alla luce del quadro di regole inerno e comuniario Quadro per l azione comuniaria in maeria di acqua [Dir. 2000/60/CE] Poliiche di ariffazione per una gesione più sosenibile delle riserve idriche [COM(2000) 477], engono cono del principio del full cos recovery dei servizi idrici, compresi i cosi finanziari, i cosi ambienali e delle risorse, e, in paricolare, secondo il principio «chi inquina paga» ACQUIS COMMUNITAIRE TARIFFE Assei Qualià Piano per la salvaguardia delle risorse idriche-blue Prin [COM(2012) 673], prevedendo, ra l alro: - rispeo del recupero dei cosi (condizione ex ane nel quadro dei Fondi di sviluppo rurale e di coesione), - misurazione del consumo, - sviluppo di una meodologia applicaiva per valuare i cosi e i benefici delle misure idriche, conribuendo alla diffusione di servizi ecosisemici a pagameno - diffusione di buone praiche che consenano di raggiungere un livello economicamene sosenibile delle predie di ree Traameno delle acque reflue urbane [Dir. 91/271/CE] Qualià delle acque desinae al consumo umano [Dir. 98/83/CE] Auorià per l energia elerica e il gas 2

3 Governance complessa Principali criicià del comparo Plaea di operaori frammenaa Auorià di Bacino Auorià per l energia elerica e il gas 3

4 Invesimeni: Principali criicià del comparo (2) asso medio di realizzazione degli inerveni programmai prossimo al 55,86%. spesa complessiva per invesimeni fino al 2015 pari a 5,07 miliardi di euro l anno, per un oale di 15,20 miliardi di euro nel prossimo riennio e 19,55 miliardi di euro nei prossimi 5 anni. la riparizione per area geografica della spesa annuale per invesimeni, come risulane dai Piani d Ambio (linea blu) e come rimodulaa anche in considerazione degli obieivi fissai per il 2015 (linea rossa), evidenzia un ingene fabbisogno di invesimeni soprauo nel Sud e nelle Isole, in cui la sima del coso complessivo degli inerveni supera 1,8 miliardi di euro all anno fino al 2015 Auorià per l energia elerica e il gas 4

5 INVESTIMENTI Schemi regolaori al di fuori degli schemi Impiano della regolazione asimmerica ed innovaiva sia il livello degli inerveni necessari, sia il livello dei cosi operaivi di piano, rappresenano i possibili effei nel compuo ariffario direamene riconducibili alla definizione di obieivi specifici a livello di programmazione di ambio COSTI OPERATIVI 2013 Op new Opex 2013 Op new Opex 3 RAB IP exp MTT I II 3 RAB IP exp MTT III IV Con riferimeno ai quadrani III e IV Prevedere uleriori misure per l aivazione dei programmi di invesimeno FNI new max 0; * IP 2014 Capex 2014 Auorià per l energia elerica e il gas 5

6 Obieivi e sraegie di inerveno OBIETTIVI Individuare i più efficaci srumeni regolaori che possano consenire di allineare il sisema infrasruurale nazionale agli sandard definii in ambio europeo e agli obieivi di qualià ambienale e della risorsa, previsi sul erriorio dalle compeeni auorià regionali e locali STRATEGIE DI INTERVENTO Analisi e valuazione dei programmi degli inerveni, per rendere chiaro e rasparene il modo in cui, dopo aver aggregao le preferenze dei consumaori, le sesse sono sae radoe negli invesimeni pianificai dai soggei compeeni [DCO 339/2013/R/idr] Informare la regolazione a crieri che garaniscano la coerenza delle scele di programmazione con le priorià comuniarie, nazionali e locali, perseguendo l obieivo di rendere più sreamene correlae le decisioni ariffarie - e la desinazione delle relaive enrae - con la pianificazione. Definizione di una regolazione innovaiva ed asimmerica, basaa su schemi regolaori, per far emergere, in maniera rasparene e coerene, gli obieivi che si vogliono perseguire in ciascun erriorio, assicurando che gli sessi siano congrui con le ariffe applicae [DCO 356/2013/R/idr] Conribuire alla definizione di un chiaro e coerene asseo del seore Promozione, per quano di compeenza e nell ambio dei poeri aribuii ad AEEG, di una semplificazione dell asseo isiuzionale del seore, chiarendo e valorizzando le aribuzioni assegnae ai diversi livelli, razionalizzando le pianificazioni Auorià per l energia elerica e il gas 6

7 Linee d azione prioriarie: Tuela ambienale e qualià della risorsa Qualià Fabbisogno di invesimeni: definizione dei crieri e delle modalià per la relaiva quanificazione ed individuazione dei necessari srumeni di finanziameno [DCO 339/2013/R/idr] Cosi ambienali e della risorsa: nell ambio della definizione di ariffe efficieni, individuazione delle condizioni che permeano di recepire la meodologia per il calcolo dei cosi ambienali e delle risorse e dei benefici, coerenemene con gli orienameni per la valuazione dei cosi e benefici su cui la Commissione Europea si appresa a lavorare nel quadro della sraegia comune di auazione auspicaa dal Piano Blue Prin [DCO 339/2013/R/idr] Depurazione: approfondimeni in ordine all adempimeno, da pare dei gesori, del divieo di faurare ai clieni non allacciai al depuraore, nonché all auazione del d.m. 30 seembre 2009, con paricolare riferimeno al rispeo delle modalià di resiuzione della quoa ariffaria non dovua e degli obblighi informaivi agli ueni [Indagine conosciiva 587/2012/E/idr] Qualià delle acque desinae al consumo umano (presenza di arsenico olre i parameri di cui alla direiva 98/83/CE): approfondimeni riguardo alle regole da adoare al fine di delineare un quadro ale da consenire la riparizione dei maggiori oneri ovvero la compensazione all uenza a frone dei disagi subii. Occorrerà vagliare l opporunià di modulare i corrispeivi applicai agli ueni in funzione della qualià dell acqua disribuia, ovvero di prevedere vincoli, premi o penalià con effei economici e finanziari sui gesori [Indagine conosciiva 135/2013/E/idr] Alre azioni in fase di valuazione: Misura: avvio revisione della disciplina per: 1) definire ariffe che incenivino uso efficiene, 2) acquisire dai per idenificare il fabbisogno oimale e selezionare gli inerveni Piani d Ambio: individuazione di linee guida per aumenarne la rasparenza e l omogeneià Qualià: definizione di sandard e valuazione di obieivi minimi Auorià per l energia elerica e il gas 7

8 Linee d azione prioriarie: Sabilizzazione e compleameno delle regole ariffarie Approvazione delle ariffe e dei piani predisposi dalle ATO o da alri soggei compeeni [per gesioni MTC, deermina per inegrazione raccola dai] Adeguameno ed inegrazione MTT, esendendo la validià delle regole ariffarie ad un periodo regolaorio ordinario « » [DCO 356/2013/R/idr]. Sono previse due fasi di inerveno: TARIFFE 1. Assesameno: espliciazione di opzioni applicabili per un inero periodo regolaorio [ ], che consenano: i) ammissibilià in ariffa dei valori periziai delle immobilizzazioni, laddove previsa dalla regolazione precedene; ii) riconoscimeno degli oneri derivani da preesiseni accordi di projec finance; iii) ammissibilià del ricorso all ammorameno finanziario, per gesori considerai efficieni e chiamai a realizzare opere di ingene ammonare [Provvedimeno in via di definizione] 2. Compleameno: definizione di schemi regolaori, applicabili dal 2014, in funzione delle decisioni che le Amminisrazioni compeeni assumono - coerenemene con i rispeivi obieivi - in ordine a: i) fabbisogno di invesimeni in rapporo al valore delle infrasruure esiseni; ii) cosi operaivi necessari al raggiungimeno degli obieivi specifici [Seconda consulazione enro novembre, poi provvedimeno] Alre azioni in fase di valuazione: Aricolazione ariffaria: riordino dei corrispeivi applicai all uenza finale Salvaguardia delle uenze in condizioni di disagio economico: armonizzazione dei sisemi esiseni, definizione di caegorie di beneficiari nell ambio di bacini di agevolazione (anche sulla base di analisi di affordabiliy), deerminazione dell enià del beneficio (anche in ragione di finanziameni pubblici), definizione delle modalià di accrediameno ed erogazione Auorià per l energia elerica e il gas 8

9 Riordino della gesione dei servizi idrici Assei Linee d azione prioriarie: Convenzioni ipo: promozione di una maggiore uniformià a livello nazionale in merio alle modalià con le quali deve essere affidao e gesio il servizio, disciplinando la riparizione di responsabilià e rischi ra ene affidane e soggeo gesore, anche al fine di rendere chiaro, rasparene e cero il quadro di regole di riferimeno [Avvio di procedimeno 412/2013/R/idr] Valore residuo: individuazione di crieri per la relaiva quanificazione e di modalià con le quali garanire al gesore uscene il risoro di deo valore [Avvio di procedimeno 110/2013/R/idr e DCO 356/2013/R/idr] Morosià: definizione dei meccanismi di riconoscimeno degli oneri legai alla morosià, nonché delle condizioni conrauali obbligaorie in maeri a di uenze non disalimenabili [Avvii di procedimeno 87/2013/R/IDR e 117/2013/R/idr; Deerminazione n.1/2013; Consulazione pubblica enro novembre] Daabase: sisemaizzazione ed inegrazione della raccola dai concernene le principali grandezze infrasruurali e gesionali del seore. Alre azioni in fase di valuazione: Aivià consuliva e di segnalazione al Parlameno ed al Governo Unbundling: definizione di crieri per la correa disaggregazione di cosi e ricavi per aivià svola, per area geografica e caegoria di uenza, valuando i cosi delle singole presazioni, anche ai fini di un confrono comparaivo Auorià per l energia elerica e il gas 9