Università Bocconi a.a Scienza delle Finanze CLEAM Classe 8. Il processo decisionale di finanza pubblica

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1 Universià Bocconi a.a Scienza delle Finanze CLEAM Classe 8 Il processo decisionale di finanza pubblica

2 Il bilancio dello Sao Bilancio dello Sao: è il documeno principale della decisione di finanza pubblica. Con il Bilancio il Parlameno auorizza il Governo a erogare le spese e a incassare le enrae CONSUNTIVO: ripora i risulai di una gesione già conclusa DI PREVISIONE: ripora enrae e spese che si prevede di realizzare nel periodo di riferimeno COMPETENZA: vi sono iscrie le enrae che lo Sao ha dirio ad accerare e le spese che si impegna ad effeuare nel corso del periodo CASSA: vi sono iscrie le enrae che lo Sao riscuoe e le spese che paga Le enrae riporae in bilancio hanno caraere indicaivo. Per le spese, gli impori iscrii in bilancio cosiuiscono limii vincolani

3 Bilancio di previsione ANNUALE PLURIENNALE A legislazione vigene: previsioni di enrae e spese sulla base della legislazione in essere Programmaico: previsioni di enrae e spese che recepiscono i progei di modifica delle norme vigeni

4 La sruura del bilancio dello Sao (di previsione) Quadri riassunivi Sai di previsione o abelle Allegai

5 La sruura del bilancio dello Sao: i quadri riassunivi ENTRATE SPESE SALDI Enrae correni 2 Spese correni 3 Risparmio pubblico (-2) 4 Enrae in cono cap. (alienazione e amm. beni parimoniali) 5 Spese finali in c/capiale 6 Enrae nee (+4) 7 Spese nee (2+5) 8 Indebiameno neo (disavanzo) (6-7)

6 La sruura del bilancio dello Sao: i quadri riassunivi ENTRATE SPESE SALDI 6 Enrae nee 7 Spese nee 8 Indebiameno neo 9 Rimborso credii 0 Acquisizione aivià finanziarie Operazioni finanziarie nee (9-0) 2 Enrae finali (6+9) 3 Spese finali (7+0) 4 Saldo neo da finanziare (2-3) 5 Accensioni presii 6 Rimborso presii (di m/l ermine) 7 Ricorso al mercao (2-9) 8 Enr. complessive (2+5) 9 Spese complessive (3+6) (8) - (9) = 0

7 La sruura del bilancio dello Sao: gli sai di previsione o abelle Tabella n. - Enrae Tabella n. 2 - Sao di previsione del Minisero dell economia e delle finanze Tabella n. 3 - Sao di previsione del Minisero delle aivià produive Tabella n. 7 - Sao di previsione del Minisero dell isruzione, dell universià e della ricerca

8 La nuova classificazione del bilancio basaa sulle missioni e programmi La nuova sruura del bilancio sviluppaa per la sessione di bilancio 2008 include (richiamo al modello francese): 34 missioni 62 programmi 74 unià di voo parlamenari

9 Un esempio della classificazione missioni/programmi Missione Programma Rappresenanza dello Sao nelle relazioni inernazionali Cooperazione allo sviluppo e gesione delle sfide globali Ialiani nel mondo e poliiche migraorie e sociali Minisero Minisero degli Affari Eseri L Ialia in Europa e nel mondo Cooperazione in maeria culurale Poliica economica e finanziaria in ambio inernazionale Parecipazione ialiana alle poliiche di bilancio in ambio UE Minisero della Pubblica Isruzione Minisero dell Economia e delle Finanze

10 La classificazione missioni/programmi Vanaggi Un bilancio più rasparene e leggibile più facile valuare l allocazione delle risorse pubbliche Più fore responsabilià gesionale per il raggiungimeno degli obieivi del programma Maggiore flessibilià nella gesione delle risorse pubbliche Drasica riduzione del numero delle unià parlamenari di voo nel processo di decisione del bilancio dello Sao (prima i capioli, ora i macroaggregai)

11 Le regole del processo di bilancio Aricolo 8 della Cosiuzione (modificaa nell aprile 202 e in vigore dal 204) Legge n. 468/978 Legge n. 362/988 Legge n. 94/997 Legge n. 208/999 Legge n. 96/2009 Legge n. 39/20 Legge n. 243/202 Regolameni conabili Regolameni parlamenari

12 Il nuovo aricolo 8 della Cosiuzione () Comma : Lo Sao assicura l'equilibrio ra le enrae e le spese del proprio bilancio, enendo cono delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico Principio del pareggio di bilancio in ermini sruurali (a parir dal gennaio 204). Riflee l impegno al risanameno delle finanze pubbliche in auazione dei vincoli posi dal Traao sulla sabilià, il coordinameno e la governance nel unione economica e monearia (il cd Fiscal Compac ) adoao dal Consiglio europeo nel gennaio 202 Da leggere congiunamene a nuovo ar. 97 Cos.: Le pubbliche amminisrazioni, in coerenza con l'ordinameno dell'unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sosenibilià del debio pubblico Vincolo di sosenibilià del debio di ue le pubbliche amminisrazioni

13 Il nuovo aricolo 8 della Cosiuzione (2) Comma 2: Il ricorso all'indebiameno è consenio solo al fine di considerare gli effei del ciclo economico e, previa auorizzazione delle Camere adoaa a maggioranza assolua dei rispeivi componeni, al verificarsi di eveni eccezionali Comma 3: Ogni legge che impori nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi frone Comma 4: Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendicono consunivo presenai dal Governo Comma 5: L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamene a quaro mesi

14 Il nuovo aricolo 8 della Cosiuzione (3) Comma 6 Il conenuo della legge di bilancio, le norme fondamenali e i crieri voli ad assicurare l'equilibrio ra le enrae e le spese dei bilanci e la sosenibilià del debio del complesso delle pubbliche amminisrazioni sono sabilii con legge approvaa a maggioranza assolua dei componeni di ciascuna Camera, nel rispeo dei princìpi definii con legge cosiuzionale => Legge n. 243/202 Disposizioni per l'auazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'aricolo 8, seso comma, della Cosiuzione

15 La legge per l'auazione del principio del pareggio di bilancio n. 243/202 () Conenui essenziali (applicazione dal gennaio 204) Regola sui saldi Obbligo per le amminisrazioni pubbliche di assicurare l'equilibrio dei bilanci, specificando che ale equilibrio corrisponde all'obieivo di medio ermine (OMT) deerminao in ermini di saldo consolidao delle Amminisrazioni pubbliche in ermini sruurali, cioè correo per enere cono degli effei del ciclo economico e al neo delle misure una anum. L'equilibrio dei bilanci s'inende conseguio quando il saldo sruurale di consunivo evidenzia uno scosameno dall'obieivo di medio ermine inferiore a quello considerao significaivo ai sensi dell'ordinameno dell'unione europea (pari, in sosanza, allo 0,5 per ceno del PIL) L obieivo di medio ermine per l'ialia coincide nel 203 con il pareggio di bilancio calcolao in ermini sruurali

16 La legge per l'auazione del principio del pareggio di bilancio n. 243/202 (2) Scosameni del saldo sruurale dall OMT Scosameni emporanei del saldo sruurale dall OMT sono consenii (ricorso all indebiameno) esclusivamene in caso di eveni eccezionali. Per eveni eccezionali s'inendono i periodi di grave recessione economica relaivi anche all'area dell'euro o all'inera Unione europea e gli eveni sraordinari, al di fuori del conrollo dello Sao, come gravi crisi finanziarie e gravi calamià naurali. Lo scosameno deve essere auorizzao delle Camere a maggioranza assolua

17 La legge per l'auazione del principio del pareggio di bilancio n. 243/202 (3) Regola sul debio Obbligo per le amminisrazioni pubbliche di concorrere ad assicurare la sosenibilià del debio pubblico: qualora il rapporo debio/pil superi il valore di riferimeno definio dall'ordinameno dell'unione europea (60% del PIL) si devono adoare inerveni per ridurlo con una diminuzione dell'eccedenza di debio al rimo di un venesimo all'anno in media negli ulimi re anni Regola sulla spesa pubblica Fissazione di una regola sulla spesa pubblica: il asso annuo programmao di crescia della spesa delle amminisrazioni pubbliche non può essere superiore a quello del PIL poenziale

18 La preparazione del bilancio () Anno - Anno Anno + Circolare min. economia ai miniseri di spesa Documeno di economia e finanza (DEF) Noa di aggiornameno al DEF Manovra di finanza pubblica Presenazione ddl bilancio a leg. vigene annuale Presenazione ddl a leg. vigene pluriennale Presenazione ddl di sabilià Approvazione leggi di sabilià e di bilancio febbraio 0 aprile 20 seembre 5 oobre 5 oobre 5 oobre 3 dicembre Approvazione ddl di collegai alla manovra di fin. pub. Presenazione ddl rendicono generale dello Sao (-) e e ddl assesameno bilancio dello Sao () 3 gennaio 30 giugno

19 La preparazione del bilancio (2) Documeno di economia e finanza (DEF) (0 aprile) definisce la manovra di finanza pubblica per il periodo compreso nel bilancio pluriennale. Si inserisce nella nuova procedura di sorveglianza mulilaerale dei bilanci nazionali. Mediane queso documeno sono fissai: gli obieivi di poliica economica e le regole che dovrebbero consenire il raggiungimeno di quesi obieivi. Il DEF viene inviao alle isiuzioni comuniarie, che possono evenualmene inviare gli Sai Membri a rivedere il programma presenao Noa di aggiornameno del Documeno di economia e finanza (DEF) (20 seembre) Obieivi: aggiornare le previsioni economiche e di finanza pubblica in relazione alla maggiore sabilia e affidabilià delle informazioni disponibili aggiornare gli obieivi programmaici, in considerazione delle evenuali raccomandazioni approvae dal Consiglio dell EU sull'aggiornameno del PS Che cosa sabilisce? gli obieivi di saldo neo da finanziare per il bilancio dello Sao e di saldo di cassa del seore saale i conenui del Pao di sabilia inerno, con le relaive sanzioni da applicare, e del Pao di convergenza

20 La preparazione del bilancio (3) Disegno di legge di sabilià (5 oobre) Sosiuisce il disegno di legge finanziaria Coniene le misure necessarie per realizzare per il riennio di riferimeno gli obieivi di finanza pubblica indicai nella DEF adeguando la legislazione vigene. In paricolare definisce: il livello max del saldo neo da finanziare e del ricorso al mercao la variazione delle aliquoe delle impose l imporo complessivo desinao al rinnovo dei conrai pubblici alre regolazioni meramene quaniaive Disegni di legge collegai Conengono la legislazione sosanziale relaiva ad inerveni nel seore previdenziale, saniario, del pubblico impiego, di riforma del sisema fiscale, ecc.

21 La preparazione del bilancio (anno -) 2. DEF: OBIETTIVI. BILANCIO A LEGISL. VIGENTE + 3. MANOVRA = 4. PREVISIONI INIZIALI LEGGE DI STABILITA

22 Un esempio di manovra () bilancio a legislazione vigene legge finanziaria legge di bilancio T ribuarie T2 alre T (T+T2) oale enrae G correni G2 c/capiale G (G+G2) oale uscie (T-G) saldo neo da finanziare

23 Un esempio di manovra (2) Gli obieivi nel DEF Saldo neo da finanziare a - 49 (T - G) Aumeno degli invesimeni ( G2) Riduzione della pressione fiscale ( T)

24 Un esempio di manovra (3) bilancio a legislazione vigene legge di sabilià legge di bilancio T ribuarie ( T) 598 T2 alre T (T+T2) oale enrae G correni G2 c/capiale 90 3 ( G2) 93 G (G+G2) oale uscie (T-G) saldo neo da finanziare (T-G)

25 Previsioni programmaiche e a legislazione vigene Amminisrazioni pubbliche % Pil (DEF 203) Indebiameno neo programmaico Indebiameno neo a legislazione vigene Avanzo primario a legislazione vigene Ineressi a legislazione vigene Debio pubblico a legislazione vigene DEF 203: Dal 205 l evoluzione dei coni pubblici, sconando la prosecuzione delle assazione degli immobili isiuia dal DL 20/20, evidenzia un profilo dell indebiameno neo che si avvicina al livello necessario al conseguimeno dell equilibrio sruurale di bilancio. Il conseguimeno del pareggio di bilancio negli anni porebbe richiedere misure per colmare il gap residuo

26 Risulai di finanza pubblica, Amminisrazioni pubbliche % Pil

27 Finanziameno e formazione dell indebiameno neo Idenià di bilancio dell operaore pubblico Coperura F fabbisogno complessivo o indebiameno neo F Variazione dello sock di debio fabbisogno complessivo o indebiameno neo B B + M M = modalià di finanziameno del fabbisogno fabbisogno o disavanzo primario Variazione dello sock di monea Da cosa dipende la formazione dell indebiameno neo? spese al neo degli ineressi enrae ineressi = G T + rb formazione del fabbisogno Faore endogeno Faore esogeno

28 Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil () Trascurando il finanziameno moneario si oiene: + = rb T G B B rb T G B B + = + = rb T G B B n n + = + = ) ( n rb T G n B B + + = +

29 n b r g n b b + + = + ) ( = b n r g b ) ( + + = b n n r g b b Evoluzione rapporo debio/pil Fabbisogno o disavanzo primario/pil Tasso di ineresse reale Tasso di crescia reale del PIL Consisenza iniziale del debio/pil Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil (2)

30 Deerminani dell evoluzione del rapporo debio/pil (3) Il rapporo debio /pil dipende da quaro faori: b - r n g- la poliica fiscale del passao la poliica monearia correne (coso medio del debio) la crescia dell economia la poliica fiscale del governo in carica

31 Risulai di finanza pubblica, Amminisrazioni pubbliche % Pil