Teoria normativa della politica economica: obbiettivi e strumenti

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1 Politica economica Sapienza Università di Roma Teoria normativa della politica economica: obbiettivi e strumenti Giovanni Di Bartolomeo Sapienza Università di Roma

2 La teoria normativa La teoria normativa dell intervento pubblico fornisce l apparato concettuale per l adozione di decisioni coordinate e coerenti di politica economica (programmazione) In questa ottica consideriamo lo stato come operatore razionale (in senso economico) Razionalità Ordinare le varie alternative Scegliere la preferita (secondo un dato criterio)

3 Intervento pubblico Teoria della politica economica: Normativa: cosa dovrebbe fare l operatore pubblico agendo razionalmente Positiva: comportamento reale dell operatore pubblico (fallimenti del non mercato ) La formulazione di una teoria sia normativa sia positiva dell intervento pubblico fornisce indicazioni sul ruolo relativo da assegnare alle istituzioni Stato e mercato nella regolazione delle attività economiche

4 Programmazione economica Adottare decisioni coordinate e coerenti di politica economica, considerando il complesso delle finalità di politica (obiettivi) l'insieme delle azioni possibili (strumenti) L esigenza di coordinamento degli interventi di politica economica deriva da: Molteplicità di strumenti disponibili Molteplicità di obbiettivi Legame fra le scelte in vari periodi

5 Intervento pubblico Elementi costitutivi programma: 1. Obiettivi 2. Strumenti 3. Modello di analisi

6 Obiettivi e strumenti Un obiettivo traguardo di politica economica (normalmente possiamo misurarlo in termini di una grandezza). Esempi Creare 1 milione di posti di lavoro Ridurre l inquinamento atmosferico di CO2 del 10% Uno strumento leva di cui dispongono i responsabili delle decisioni di politica economica (policymaker) per cercare di raggiungere un obiettivo. Esempi Riforma del mercato del lavoro Aumento della spesa pubblica

7 Come esprimerne gli obiettivi Tre metodi 1. Obiettivi fissi 2. Priorità 3. Obiettivi flessibili con SMS variabile; con SMS costante. SMS = saggio marginale di sostituzione

8 Classificazioni degli strumenti 1. Politiche quantitative, qualitative (riforme) modifica del valore di uno strumento esistente (aumentare la spesa pubblica del 1%) introduzione di un nuovo strumento o nell'eliminazione di uno strumento esistente (eliminare gli albi professionali) 2. Controllo diretto e indiretto Introduzione dell obbligo dei depuratori Variazione del tasso di sconto banche credito 3. Misure discrezionali e regole automatiche Introduzione dell IMU nel 2012 Tassazione progressiva (quando l economia cresce aumenta il prelievo sul PIL e vice versa)

9 Caratteristiche degli strumenti Condizioni che devono soddisfare: Controllabilità dello strumento Efficacia Separabilità o indipendenza Alcune osservazioni: Confini tra strumenti e obiettivi Vincoli Obiettivi intermedi

10 Modello economico Che relazione c è tra obbiettivi e strumenti? Il funzionamento dell economia e le conseguenze dell azione pubblica possono essere descritte in diversi (equivalenti) modi: Descrizione verbale (spiegato a parole) Grafica (attraverso una figura) Analitica (attraverso formule matematiche) Esempio: La legge della domanda e dell offerta

11 Teoria della preferenza per la liquidità Schema (macroeconomia nel breve periodo) Modello reddito spesa (mercato beni) Alternativa Mercato fondi mutuabili (mercato titoli) Curva LM Curva IS Modello IS-LM Curva AD Curva di Phillips Spiegazione delle fluttuazioni Aspettative Identità monetaria V M = Y P Derivazione alternativa Curva AS Modello AD/AS Massimizzazione profitti

12 Ingredienti di un modello I principali ingredienti Descrizione del comportamento degli agenti Condizione di equilibrio Descrizione del funzionamento dell economia (vincoli logici, tecnici, istituzionali) Descrizione analitica variabili ed equazioni

13 Modello analitico Composto da: Equazioni Comportamento Equilibrio Identità definizioni, tecniche e istituzionali Variabili Variabili, potenzialmente, obiettivo (endogene) Variabili strumento (esogene) Variabili stocastiche osservate/o non (shocks) Costanti (parametri)

14 Variabili endogene/esogene Le variabili esogene sono quelle variabili che determinano altre variabili, ma non ne sono influenzate Le variabili endogene sono quelle che possono anche determinare il valore di qualche variabile, ma il cui valore dipende, comunque, da altre variabili tra le variabili endogene vi sono in le variabili obiettivo del policymaker La distinzione non è assoluta ma dipende dal modello teorico di riferimento

15 Forma strutturale e ridotta La forma strutturale è un sistema di equazioni che descrive come funziona l economia La forma ridotta esprime le variabili endogene in funzione di quelle esogene

16 Modello Keynesiano (semplice) Forma strutturale Y S = N produzione (1) Y D = C+I+G domanda (2) C = c Y consumo (3) Y S = Y D equilibrio (4) Keynes Equazioni: (1) tecnica (2) definizione (3) comportamento (4) equilibrio Variabili endogene: N, Y e C (potenziali obbiettivi, nota non sono indipendenti) Variabili esogene: G = strumento; I e c = costanti

17 Modello Keynesiano (semplice) Forma strutturale Y S = N produzione (1) Y D = C+I+G domanda (2) C = c Y consumo (3) Y S = Y D equilibrio (4) Equazione (3) (2), poi (1) e (2) (3): N = 1 1 ( ) π (1 c) I +G Segue: Y= N e C=c N.

18 Modello Keynesiano (semplice) Forma ridotta N = a (I+G)/ occupazione (4) Y = a (I+G) reddito (5) C = ca(i+g) consumo (6) Dove il termine a=1/(1 c) è il noto moltiplicatore keynesiano derivato nel modello reddito spesa [questo è in effetti il modello reddito spesa aumentato con una funzione di produzione di breve periodo]