UNIVERSITÀ CATTOLICA DEL SACRO CUORE MILANO ISTITUTO GIURIDICO
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1 UNIVERSITÀ CATTOLICA DEL SACRO CUORE MILANO ISTITUTO GIURIDICO MONOGRAFIE E STUDI 1. CESARE CAVALLINI, L oggetto del processo di rivendica, ANTONINO BARLETTA, La stabilità della vendita forzata, ANTONIO ALBANESE, Violazione di norme imperative e nullità del contratto, CESARE CAVALLINI, Eccezione rilevabile d ufficio e struttura del processo, VALERIO TAVORMINA, Il processo come esecuzione forzata, GIOVANNI SCHIAVONE, Approfittamento e lesione infra dimidium, ALBERTO A. ROMANO, La tutela cautelare della prova nel processo civile, ALBERTO A. ROMANO, L azione di accertamento negativo, ROBERTO ISOTTON, Crimen in itinere. Profili della disciplina del tentativo dal diritto comune alle codificazioni penali, ALBERTO A. ROMANO, Espropriazione forzata e contestazione del credito, GIOVANNI D ANGELO, Le prove atipiche nel processo amministrativo, ENNIO CODINI, Scelte amministrative e sindacato giurisdizionale. Per una ridefinizione della discrezionalità, MATTEO CAPUTO, Il diritto penale e il problema del patteggiamento, GIOVANNI BOMBELLI, Occidente e figure comunitarie. Volume introduttivo. «Comunitarismo» e «comunità». Un percorso critico-esplorativo tra filosofia e diritto, MICHELE MASSA, Regolamenti amministrativi e processo. I due volti dei regolamenti e i loro riflessi nei giudizi costituzionali e amministrativi, 2011.
2 RACCOLTE DI STUDI 1. Studi in onore di Giorgio Berti, 3 voll., ANGELO MATTIONI, Società e istituzioni. Una raccolta di scritti, ADRIANO CAVANNA, Scritti ( ), 2 voll., GERARDO BROGGINI, Studi di diritto romano e storia del diritto, GERARDO BROGGINI, Studi di diritto internazionale privato e comparato, 2 voll., Scritti per Federico Stella, 2 voll., Studi in onore di Vittorio Colesanti, 2 voll., VITTORIO COLESANTI, Scritti scelti, 2 voll., GIORGIO PASTORI, Scritti scelti, 2 voll., Studi in onore di Mario Romano, 4 voll., Studi in onore di Tiziano Treu, 3 voll., 2011.
3 UNIVERSITÀ CATTOLICA DEL SACRO CUORE MILANO ISTITUTO GIURIDICO MONOGRAFIE E STUDI 15 MICHELE MASSA REGOLAMENTI AMMINISTRATIVI E PROCESSO I DUE VOLTI DEI REGOLAMENTI E I LORO RIFLESSI NEI GIUDIZI COSTITUZIONALI E AMMINISTRATIVI JOVENE EDITORE 2011
4 Presentazione... p. XIII Avvertenze...» XV INTRODUZIONE 1. Una figura antica e sfuggente...» 1 2. Un istituto complesso...» 6 3. Un genere con molte varianti...» 7 4. Una disciplina frammentaria e una prassi indisciplinata...» Un atto dalla doppia natura...» 18 CAPITOLO PRIMO IL REGOLAMENTO COME ATTO NORMATIVO E AMMINISTRATIVO 1. Le origini 1.1. Le radici nella storia costituzionale britannica...» Gli sviluppi nel costituzionalismo francese e italiano...» Archetipi del potere regolamentare in età statutaria 2.1. Primi inquadramenti: il regolamento come atto esecutivo...» Codacci Pisanelli e Cammeo: convergenze dogmatiche e divergenze costituzionali...» Zanobini e la natura normativa del potere regolamentare...» Potere regolamentare e primato del governo: la dottrina degli anni 30...» Interpretazioni repubblicane del potere regolamentare 3.1. Le scelte della Costituente: ammissioni implicite e limiti indiretti...» Atti generali e atti normativi dell amministrazione...» Potere regolamentare e sistema costituzionale: la dottrina degli anni 60...» 68
5 VIII 3.4. Stabilizzazione del quadro teorico e frammentazione del quadro positivo... p Indicazioni metodologiche per l indagine...» 81 CAPITOLO SECONDO ALCUNE PRECISAZIONI E DEFINIZIONI 1. Definizioni di lavoro 1.1. Regolamento...» Contenuto innovativo...» Contenuto generale e astratto...» Altre precisazioni...» Astrattezza tra norma e potere regolamentare...» Annullabilità, abrogazione e nullità 3.1. Abrogazione...» Nullità...» 111 CAPITOLO TERZO «ATTI CON FORZA DI LEGGE» E GIURISDIZIONE COSTITUZIONALE 1. Gli «atti con forza di legge» nell art. 134 Cost Genesi della norma...» Primi commenti scientifici...» Prime interpretazioni giurisprudenziali...» I regolamenti come fonti primarie in senso sostanziale 2.1. La teoria di Costantino Mortati...» Critiche, adesioni e richiami alla teoria di Mortati...» 154 CAPITOLO QUARTO GIUDIZIO COSTITUZIONALE INDIRETTO SUI REGOLAMENTI 1. Premessa...» Delegificazione ultra vires...» La legificazione...» Il diritto vivente regolamentare 4.1. Nascita, rinascita e applicazioni...» La teoria messa alla prova: il caso del crocifisso...» Problemi di politica del diritto...» 232
6 IX CAPITOLO QUINTO PROCESSO AMMINISTRATIVO E REGOLAMENTI 1. Premessa... p Riferimenti di diritto comparato 2.1. Francia...» Spagna...» Germania...» Unione europea...» Uno sguardo d insieme...» Un primo inquadramento italiano: Cammeo e i controlli sui regolamenti...» 274 CAPITOLO SESTO IMPUGNAZIONE DEI REGOLAMENTI 1. Premessa...» Regolamenti immediatamente impugnabili 2.1. «Volizioni-azione»...» Norma regolamentare, interessi individuali, lesione diretta...» Ulteriori precisazioni: nel prisma dell interesse a ricorrere...» Profili problematici 3.1. Il momento dell effetto normativo...» Norme regolamentari e attività esecutive...» Norme regolamentari e poteri vincolati...» Regolamenti non immediatamente impugnabili 4.1. Volizioni preliminari...» Una tutela esorbitante?...» Termine di impugnazione e decadenza 5.1. Impugnazione differita: un termine fittizio...» Impugnazione immediata: oneri gravosi...» [segue]: risultati incongrui...» 344 CAPITOLO SETTIMO GIUDIZIO PER L ANNULLAMENTO DEI REGOLAMENTI 1. Premessa...» Annullamento prima del giudicato...» Problemi del giudicato 3.1. Il giudicato e i suoi effetti...» Indivisibilità del regolamento...» Annullamento parziale...» Pubblicazione dell annullamento...» 378
7 X 4. Problemi del contraddittorio 4.1. Nel giudizio: i controinteressati... p L identificazione dei controinteressati...» Dopo il giudicato: opposizione di terzo?...» Il giudizio sui regolamenti come giudizio oggettivo 5.1. Giannini e la dogmatica del potere regolamentare...» Astrattezza delle norme e statuto giuridico del potere regolamentare...» Norma regolamentare e situazioni soggettive...» La teoria dei processi a contenuto oggettivo: la sua applicazione ai problemi del giudizio sulle leggi...» [segue]: il problema del giudicato...» [segue]: il problema del contraddittorio...» [segue]: modello teorico e declinazioni positive...» 459 CAPITOLO OTTAVO DISAPPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI 1. Premessa...» Il percorso della giurisprudenza 2.1. Regolamenti come provvedimenti: il rifiuto della disapplicazione...» Regolamenti come atti normativi: l affermazione della disapplicazione...» Oscillazioni: tra soluzione di antinomie e tutela di diritti...» Le ragioni della svolta...» Fondamento della disapplicazione 3.1. Iura novit curia e soluzione delle antinomie...» Tipi di antinomie e limiti al potere di disapplicazione...» La disapplicazione nel sistema processuale 4.1. Coordinamento con il principio dispositivo: l ipotesi dell impugnazione implicita...» [segue]: i limiti dell oggetto del giudizio...» Difetti e opportunità di un rimedio complementare...» 513 CONCLUSIONI E RIEPILOGO...» 521 Indice degli argomenti...» 537 Indice degli autori citati...» 545 Indice dei siti citati...» 555
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