il programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A.

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2 il programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Nel 2000 il Ministero dell Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del innovazione Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità. trasparenza concorrenza Per la P.A. Costituzione di un centro di competenze per l ottimizzazione degli acquisti e la semplificazione dei processi di approvvigionamento, in grado di veicolare verso la P.A. un ampia gamma di prodotti e servizi a costi competitivi e ad adeguati standard qualitativi. Per le imprese Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell accesso ad un mercato ad elevato potenziale. acquistinretepa.it 2

3 le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Supporto a progetti specifici Servizi per l e-procurement, formazione, comunicazione PROGETTI SPECIFICI CONVENZIONI Risultato di gare tradizionali o gare telematiche Possibilità di ordinare on line Copertura di un ampia gamma di merceologie Gare smaterializzate per la stipula di convenzioni e/o accordi quadro Gare su delega di singole Amministrazioni GARE MERCATO ELETTRONICO Offerta di beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate Pubblicazione di Bandi istitutivi SISTEMA DINAMICO ACCORDI QUADRO Aggiudicazione a seguito della pubblicazione di Bandi semplificati da parte delle P.A. Stipula di Accordi quadro Contrattazione degli appalti specifici a cura delle Amministrazioni 3

4 il sistema dinamico di acquisizione cosa è come funziona i vantaggi 4

5 il sistema dinamico di acquisizione cosa è Il sistema dinamico di acquisizione è una procedura interamente telematica, articolata in due fasi e sempre aperta alle nuove abilitazioni. PROCEDIMENTO INFORMATICO Consip, le stazioni appaltanti e i Fornitori utilizzano esclusivamente mezzi elettronici per tutte le fasi del procedimento. La presentazione dell offerta da parte dei Fornitori viene effettuata a Sistema utilizzando format predefiniti con controlli automatici per la riduzione degli errori. La valutazione dell offerta, tecnica e economica, è effettuata in modo automatico sulla base di algoritmi e di modelli di valutazione preimpostati a Sistema. PROCEDURA DINAMICA E SEMPRE APERTA Se i Fornitori soddisfano i requisiti richiesti, possono abilitarsi in qualsiasi momento allo SDA. A seguito della pubblicazione di ogni Bando Semplificato i Fornitori non ancora abilitati presentano domanda di ammissione al Bando Istitutivo per poter partecipare al successivo confronto concorrenziale del Bando Semplificato. IDONEO A OGGETTI STANDARDIZZABILI E DI USO CORRENTE Lo SDA può essere utilizzato esclusivamente per forniture di Beni e Servizi (B&S) che consentano l utilizzo di parametri di valutazione delle offerte tecniche tabellari e oggettivi. Il bene/servizio oggetto dello SDA deve poter essere rappresentato attraverso un set di attributi, caratteristiche tecniche e descrittive oggettivamente determinabili. 5

6 il sistema dinamico di acquisizione come funziona Il Sistema dinamico si articola in due fasi. La durata e le sue caratteristiche sono definite nella fase istitutiva. FASE 1 FASE 2 Pubblicazione Bando istitutivo Bando semplificato Bando semplificato Bando semplificato Bando semplificato CONSIP 1 Istituisce ed attiva un Sistema dinamico 3 Valuta le domande di ammissione e fornisce supporto AMMINISTRAZIONE 4 Pubblica i Bandi semplificati 6 Aggiudica i Bandi semplificati IMPRESA 2 Richiede l ammissione al Sistema dinamico 5 Partecipa ai Bandi semplificati 6

7 il sistema dinamico di acquisizione come funziona Il Sistema dinamico di acquisizione è caratterizzato da una procedura bifasica. FASE 1 - ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE - pubblicazione Bando Istitutivo per specifica categoria merceologica Consip definisce l ambito merceologico e i requisiti generali all interno dei quali i soggetti coinvolti (Stazione Appaltante e Fornitori) possono agire; Consip gestisce l abilitazione e la permanenza dei Fornitori nello SDA per l intera durata del Bando Istitutivo; I Fornitori richiedono l abilitazione presentando un offerta indicativa: dichiarazione della capacità a fornire tutti o parte dei prodotti/gruppi di prodotti oggetto del SDA, nel rispetto di caratteristiche tecniche minime ed eventuali livelli di servizio minimi, senza indicazione di prezzo. FASE 2 - AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI SPECIFICI - pubblicazione Bando Semplificato La Stazione Appaltante (SA) avvia una procedura concorrenziale definendo i quantitativi, il valore e le caratteristiche specifiche dell appalto. I Fornitori non ancora abilitati allo SDA possono richiedere a Consip l abilitazione al Bando istitutivo. Al termine della gestione da parte di Consip delle domande di ammissione delle sole imprese che hanno manifestato interesse a partecipare all appalto specifico, la SA invita i Fornitori al confronto concorrenziale. Al confronto concorrenziale sono invitati tutti i fornitori ammessi alla categoria merceologica del Bando semplificato.

8 il sistema dinamico di acquisizione i vantaggi migliorare l efficacia e l efficienza negli acquisti standardizzazione dell architettura di gara e della documentazione facilità nel predisporre l ambiente di negoziazione e gestione più efficiente delle fasi di valutazione e aggiudicazione maggior trasparenza del processo, favorita dalla tracciabilità di ciascun passaggio della procedura eliminazione della documentazione cartacea, ricorso alla firma digitale e gestione on line delle comunicazioni consentire acquisti semplici e più rapidi regole negoziali condivise e accettate da P.A. e imprese con conseguente riduzione di richieste di chiarimento e contestazioni architettura di gara e documentazione standardizzate e semplificate grazie a modelli di negoziazioni già predisposti offerte tecniche ed economiche formalmente controllate dal sistema in fase di negoziazione con conseguente riduzione del carico di lavoro per concorrenti e Amministrazioni graduatoria di merito dell Appalto specifico generata automaticamente analisi più semplice e veloce della documentazione amministrativa standstill period non trova applicazione stimolare l aumento della concorrenza maggior pervasività delle procedure telematiche aumento della trasparenza sui mercati di fornitura semplificazione della partecipazione alle gare grazie alla standardizzazione della procedura che favorisce una corretta formulazione dell offerta minor rischio di collusione tra i concorrenti, grazie alla natura dello strumento di procedura sempre aperta accrescere la modernizzazione e l innovazione nella p.a. maggior capacità di programmazione e progettazione degli acquisti favorita dall utilizzo di infrastrutture informatiche ottimizzazione dell impiego di risorse umane ed economiche nella gestione della procedura spinta al cambiamento organizzativo 8

9 il sistema dinamico di acquisizione i vantaggi La maggior riduzione, in termini temporali, si ottiene nelle fasi di predisposizione della documentazione, negoziazione, valutazione, aggiudicazione delle offerte e stipula (no standstill period). Secondo lo studio condotto dal Politecnico di Milano (Osservatorio PA 2010) il risparmio di tempo tra le negoziazioni effettuate in modalità tradizionale e quelle telematiche varia dal 25% al 40%. BANDO SEMPLIFICATO Pubblicazione del Bando Semplificato Dead line ammissione Valutazione/Ammissione degli Operatori economici Invito Offerta Valutazione e Aggiudicazione Stipula Min 15gg Max 15gg Tempo congruo TEMPO Richieste di ammissione da parte di nuovi Operatori economici Valutazione delle nuove richieste di ammissione CONSIP Confronto concorrenziale 10 gg -35 gg no standstill period 9

10 le iniziative le iniziative del sistema dinamico attive le altre iniziative 10

11 il sistema dinamico di acquisizione le iniziative Aggiornata al Categoria Merceologica SDA 05 giugno 2014 Stato Beni e servizi per la sanità Antisettici e disinfettanti Iniziativa attiva Beni e servizi per la sanità Ausili tecnici per persone disabili In attivazione Alimenti, ristorazione e buoni pasto Derrate alimentari Iniziativa attiva Beni e servizi per la sanità Farmaci Iniziativa attiva Hardware, Software e Servizi ICT ICT Iniziativa attiva Tutte le informazioni aggiornate sulle iniziative del Sistema dinamico di acquisizione sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Sistema dinamico» 11

12 antisettici e disinfettanti iniziativa attiva Oggetto dell'iniziativa: Istituzione del Sistema Dinamico di Acquisizione per la Pubblica Amministrazione (SDAPA) per la fornitura di prodotti antisettici e disinfettanti. L iniziativa avrà una durata di 36 mesi per un valore complessivo di 30 milioni di euro. Descrizione tipologia prodotti Prodotti per antisepsi della cute lesa, delle mucose e della cute integra. Disinfettanti per superfici di arredi, di ambienti e per la strumentazione ed attrezzature mediche. Sono attualmente presenti oltre 150 schede prodotto, suddivise per composizione, destinazione d uso e confezionamento. L elenco dei prodotti è integrabile su richiesta delle Amministrazioni. Prestazioni accessorie Attività inerenti il trasporto e la consegna. In particolare, nel caso di prodotti tossici, nocivi, infiammabili e corrosivi, il trasporto avviene secondo le regole e le norme di sicurezza previste nell Accordo ADR (Accordo europeo relativo ai trasporti internazionali di merci pericolose su strada). Dal 31/10/2013 le Amministrazioni possono pubblicare Bandi semplificati per la fornitura dei prodotti descritti nell allegato 2 - Elenco prodotti del Bando Istitutivo. Ad oggi sono già abilitate circa 70 imprese. 12

13 antisettici e disinfettanti iniziativa attiva Gli antisettici e i disinfettanti sono prodotti usati per distruggere o inibire la crescita di microrganismi patogeni quali batteri, funghi e virus. Essi vengono comunemente classificati per destinazione d uso. Antisepsi Disinfezione Antisepsi cute lesa e mucose Antisepsi cute integra Disinfezione di superfici arredi e ambienti Disinfezione di strumenti e attrezzature Antisepsi ferite e piaghe Lavaggio antisettico e chirurgico Disinfezione superfici e arredi metallici Disinfezione alto livello materiali non autoclavabili Antisepsi ustioni Preparazione campo operatorio Disinfezione superfici non metalliche e pavimenti Disinfezione tappi multiperforabili e altri oggetti critici Antisepsi mucose Preparazione manovre invasive Disinfezione servizi ed attrezzature igeniche Decontaminazione ferri chirurgici Farmaci Preparazione terapie iniettive Decontaminazione materiali organici e rifiuti speciali Disinfezione oggetti semicritici e non critici Presidi Medico Chirurgici Dispositivi Medici 13

14 antisettici e disinfettanti iniziativa attiva Le schede tecniche di ciascun prodotto sono state predisposte sulla base dei seguenti elementi: Composizione Sostanze chimiche di base aventi efficacia antimicrobica. I principi attivi utilizzati per l antisepsi e la disinfezione sono al massimo 15, tra cui: Alcool Etilico, Cloramina T, Clorexidina, Glutaraldeide, Iodopovidone, Perossido di Idrogeno, Polifenoli, Sodio Dicloroisocianurato, Sodio Ipoclorito Concentrazione di principio attivo, in varie tipologie di soluzione ad es. alcolica, saponosa, acquosa,.. Ad ogni principio attivo possono essere associate diverse formulazioni Confezionamento Esistono diverse tipologie di confezionamento come confezioni monouso (es. bustine) o flaconi di diverse misure (es. da 200 ml, 500 ml, 1000 ml) corredati da specifici accessori quali sottotappo riduttore, dispenser, ecc. Destinazione d uso Antisepsi della cute lesa e mucose Antisepsi della cute integra Disinfezione ambienti e arredi Disinfezione strumenti e apparecchiature In relazione alla destinazione d uso gli antisettici e i disinfettanti possono essere registrati come farmaci, presidi medico chirurgici, dispositivi medici. 14

15 antisettici e disinfettanti iniziativa attiva E stato pubblicato sul Sistema Dinamico il kit di documentazione per agevolare le Pubbliche Amministrazioni nella predisposizione dei bandi semplificati. Il kit comprende la seguente documentazione: Modello di bando semplificato Modello di Capitolato d Oneri Fac simile di Capitolato Tecnico Modello di Schema di Contratto Fac simile di DUVRI Il criterio di aggiudicazione previsto dallo SDAPA Antisettici e disinfettanti è quello del prezzo più basso. Per supportare la stima dei fabbisogni da parte delle Pubbliche Amministrazione che intendano pubblicare bandi semplificati, è disponibile un file excel contenenti le caratteristiche dei prodotti presenti sul Sistema Dinamico e le istruzioni per la compilazione. 15

16 FASE 1 farmaci iniziativa attiva Il 27 ottobre 2011 è stato pubblicato il primo il Bando Istitutivo del Sistema dinamico di acquisizione per la fornitura di prodotti farmaceutici: medicinali, soluzioni infusionali, emoderivati, vaccini Pubblicazione Bando istitutivo e capitolato d oneri Valutazione delle domande di ammissione La durata complessiva del Sistema dinamico Farmaci è di 36 mesi, eventualmente prorogabili per ulteriori 12, decorrenti dalla data di pubblicazione del Bando. Il valore stimato è di 12 Mld. L elenco dei principi attivi pubblicato in allegato al Capitolato d Oneri, è periodicamente aggiornato da CONSIP sulla base di segnalazioni espresse dalle Amministrazioni ed inviate a CONSIP prima della pubblicazione dei Bandi Semplificati. Ad oggi, sono già state abilitate allo SDAPA circa 200 Imprese. Le richieste di ammissione sono valutate in maniera continuativa per tutta la durata dello SDAPA, così come le procedure di controllo, effettuate a campione, sulla veridicità del contenuto delle dichiarazioni. Tutte le informazioni aggiornate sul Sistema dinamico di acquisizione sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Sistema dinamico» 16

17 FASE 2 farmaci iniziativa attiva Consip fornisce un modello di Capitolato Tecnico, ovvero un file xls precompilato con tutte le informazioni relative a codice ATC/Principio attivo/forma farmaceutica/dosaggio, integrabile da parte delle singole Amministrazioni e funzionale alla predisposizione del Capitolato tecnico che verrà allegato al Bando Semplificato. Ad oggi sono presenti circa combinazioni (righe di catalogo) di principio attivo/forma farmaceutica/dosaggio. Numero lotto Sub-lotto CIG Codice ATC Principio Attivo Forma Farmaceutica Dosaggio Unita di Misura J05AF06 ABACAVIR COMPRESSE 300 MG COMPRESSA A10BF01 ACARBOSIO COMPRESSE 100 MG COMPRESSA Via di somministra zione Quantità CONSIP mette, inoltre, a disposizione delle Amministrazioni i modelli di documentazione (Capitolato d oneri, Bando GURI...) scaricabili dalla piattaforma telematica e personalizzabili. Nel 2012 Sono stati pubblicati e aggiudicati 6 Bandi semplificati Sono stati negoziati circa 640 Principi Attivi Sono abilitati allo SDAPA farmaci 170 fornitori, dei cui 113 hanno preso parte a procedure Nel 2013 Sono stati pubblicati 8 Bandi semplificati, tra cui quelli della Regione Lazio, della Regione Calabria e del Ministero della Difesa. 17

18 ict iniziativa attiva Oggetto dell iniziativa: Istituzione del Sistema Dinamico di Acquisizione della P.A. per la fornitura di beni e servizi per l informatica e le telecomunicazioni Durata del Sistema dinamico: 36 mesi, nell arco dei quali, a partire dal 31 ottobre 2013, le Amministrazioni possono pubblicare Bandi semplificati per la fornitura dei prodotti e servizi descritti nel Capitolato Tecnico del Bando Istitutivo Categoria Enterprise & Specialized System Apparecchiature di stampa e copia PC e Mobile Device Infrastrutture ICT Software Servizi di Rete Servizi di Assistenza Tecnica e Manutenzione Servizi ICT Descrizione server, workstation, storage, PC server stampanti, scanner, fax, multifunzione PC desktop, PC portatili, tablet, smartphone, telefoni cellulari tradizionali, e-reader infrastrutture di rete fissa, rete mobile, trasversali, sistemi satellitari software di sistema, software applicativo e software middleware servizi di rete mobile, servizi di rete fissa servizi di assistenza tecnica e manutenzione di apparecchiature e sistemi hardware outsourcing ICT, cloud computing, data center, sviluppo e system integration

19 ict iniziativa attiva E stato pubblicato sul Sistema Dinamico il kit di documentazione per agevolare le Pubbliche Amministrazioni nella predisposizione dei bandi semplificati. Il kit comprende la seguente documentazione: Modello di bando semplificato Modello di Capitolato d Oneri Fac simile di Capitolato Tecnico Modello di Schema di Contratto Fac simile di DUVRI La Pubblica Amministrazione dovrà costruire la scheda tecnica di ogni prodotto/servizio in base ad un gruppo di caratteristiche obbligatorie, a queste potrà aggiungere un gruppo di facoltative. Sempre in base alle definizioni della scheda tecnica queste caratteristiche potranno essere premianti. Pertanto il criterio di aggiudicazione (prezzo più basso o economicamente più vantaggioso) sarà definito dalla P.A. stessa. A oggi sono state abilitate circa 450 aziende ed è stato pubblicato il primo bando semplificato. 19

20 derrate alimentari iniziativa attiva Oggetto dell'iniziativa: Oggetto del bando, pubblicato il 26 novembre 2013, è l istituzione del Sistema Dinamico di Acquisizione della Pubblica Amministrazione per la fornitura di derrate alimentari e prodotti complementari monouso. Descrizione tipologia prodotti Il Sistema Dinamico prevede la possibilità di abilitazione per le imprese interessate relativamente a 2 categorie merceologiche di ammissione, di cui le derrate alimentari propriamente dette e i prodotti complementari monouso ; entrambe le categorie merceologiche sono considerate principali (il servizio di consegna è compreso). Acquisti verdi Le Amministrazioni potranno richiedere prodotti da agricoltura biologica e/o prodotti a filiera corta e/o prodotti del territorio. L iniziativa avrà una durata di 36 mesi, con la possibilità di estendere di ulteriori 12, per un valore complessivo massimo presunto di 2,4 Mld di euro. Ad oggi sono state abilitate circa 85 imprese. 20

21 derrate alimentari iniziativa attiva I prodotti oggetto della iniziativa sono prodotti alimentari, freschi e trasformati, necessari alle P.A. che gestiscono direttamente il proprio servizio mensa. A questi prodotti si associano i prodotti monouso che sono complementari al servizio di somministrazione del pasto: posate, piatti, bicchieri, tovaglie di carta, etc.. In particolare: PRODOTTI ALIMENTARI Raggruppabili in diverse sotto classi merceologiche quali: Brodi e dadi Pasta Riso Conserve di pomodoro Carni fresche Prodotti lattiero caseari Frutta e verdura fresca Prodotti surgelati Acqua e bevande PRODOTTI MONOUSO Prodotti monouso in plastica (PS, PE) o compostabili (es Mater Bi) o cellulosici: Piatti Bicchieri Posate Tovaglie di carta Tovaglioli Abbigliamento monouso per personale della mensa 21

22 derrate alimentari iniziativa attiva Il Sistema Dinamico di Acquisizione Derrate può garantire la copertura totale delle esigenze di copertura della gamma dei prodotti maggiormente richiesti dalle Pubbliche Amministrazioni, in quanto il catalogo dei prodotti sarà ampliato sulla base delle richieste delle PA e sulla base di eventuali segnalazioni dei fornitori ammessi. Si prevede un caricamento iniziale di un congruo numero di schede tecniche, corrispondente a circa 800 prodotti (che possono differire tra loro per la sola pezzatura del confezionamento, es pasta da 1 kg o da 5 kg). E in preparazione il kit di documentazione per agevolare le Pubbliche Amministrazioni nella predisposizione dei bandi semplificati. Il criterio di aggiudicazione previsto dallo SDAPA Derrate è quello del prezzo più basso o dell offerta economicamente più vantaggiosa. 22

23 ausili tecnici per persone disabili iniziativa in attivazione Oggetto dell'iniziativa: Oggetto del bando, pubblicato il 16 aprile 2014, è l istituzione del Sistema Dinamico di Acquisizione della Pubblica Amministrazione per la fornitura di prodotti e di servizi relativi agli ausili tecnici per persone disabili. Descrizione tipologia prodotti Il Sistema Dinamico prevede la possibilità di abilitazione per le imprese interessate relativamente a 4 categorie merceologiche di ammissione. Durata L iniziativa avrà una durata di 36 mesi, con la possibilità di estendere di ulteriori 12, per un valore complessivo massimo presunto di 450 Mln di euro. Categoria Ausili per la mobilità e per la casa Ausili per stomia Ausili assorbenti per incontinenza Servizi relativi agli ausili tecnici per persone disabili Descrizione Deambulatori, carrozzine, montascale, letti, etc. Ausili per stomia Ausili assorbenti per incontinenza Servizi quali recupero, sanificazione, ripristino, consegna, gestione del magazzino di ausili tecnici per persone disabili 23

24 ausili tecnici per persone disabili iniziativa in attivazione Verrà pubblicato sul Sistema Dinamico il kit di documentazione per agevolare le Pubbliche Amministrazioni nella predisposizione dei bandi semplificati. Il kit comprenderà la seguente documentazione: Modello di bando semplificato Modello di Capitolato d Oneri Fac simile di Capitolato Tecnico Modello di Schema di Contratto Il criterio di aggiudicazione previsto dallo SDAPA Ausili tecnici per persone disabili è quello dell offerta economicamente più vantaggiosa o del prezzo più basso. La Pubblica Amministrazione dovrà costruire la scheda tecnica di ogni prodotto/servizio in base ad una serie di caratteristiche obbligatorie, a queste potrà aggiungere delle caratteristiche facoltative che potranno essere premianti. Da fine giugno le Amministrazioni potranno pubblicare Bandi semplificati per la fornitura dei prodotti e servizi descritti nel Capitolato Tecnico del Bando Istitutivo. Ad oggi sono state abilitate circa 23 imprese. 24