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1 Rassegna Stampa Dicembre 2012 a cura di

2 28 Venerdì 7 Dicembre 2012 IMPOSTE E TASSE Una sentenza della Corte di giustizia sul diniego della detrazione Iva, la prova è sul fisco L ufficio deve dimostrare la responsabilità DI FRANCO RICCA Se l acquisto in relazione al quale l impresa ha recuperato l Iva è stato realmente effettuato, l autorità fiscale non può contestare la detrazione a motivo della natura fraudolenta delle operazioni «a monte», salvo che dimostri, con elementi oggettivi, che l acquirente conosceva o avrebbe dovuto conoscere l esistenza di irregolarità, non essendo ammissibile un sistema di responsabilità oggettiva. È quanto ha statuito la Corte di giustizia Ue con la sentenza 6 dicembre 2012, causa C-285/11, muovendosi sul solco dei principi interpretativi sul riparto degli oneri probatori nel contrasto delle frodi all Iva oramai consolidati nella giurisprudenza dei giudici comunitari. Il caso che ha indotto il giudice nazionale bulgaro a sollevare alcune questioni davanti alla Corte di giustizia Ue era quello di un impresa che aveva acquistato prodotti agricoli per rivenderli in DI DEBORA ALBERICI Il contribuente può essere giudicato due volte per l emissione di false fatture relative al medesimo periodo d imposta ma con diversa numerazione se il procedimento pende di fronte a due uffici dell amministrazione. Lo ha stabilito la Corte di cassazione che, con la sentenza n del 6 dicembre 2012, ha respinto il ricorso di un contribuente che invocava il ne bis in idem. Insomma ad avviso della terza sezione penale la pendenza, presso altro ufficio, di altro procedimento per fatture diverse, anche se emesse nello stesso periodo dl imposta, non determina l applicazione del principio del ne bis in idem ex art. 649 c.p.p.. Non c è dubbio che, a norma dell art. 8 comma 2 dlgs n. 74/2000, «ai fini dell applicazione della disposizione prevista dal comma 1, l emissione o il rilascio di più fatture o documenti per operazioni inesistenti nel corso del medesimo periodo di imposta si considera come un solo reato». Invece per la precedente disciplina prevista dalla 516/1982 la prevalente giurisprudenza riteneva che il reato di cui ai n. 5 dell art. 4 si consumasse «appena la fattura falsa è un altro paese Ue, portando a credito l Iva addebitatale dai fornitori. A seguito di un controllo, l amministrazione fiscale constatava che i soggetti presso i quali l impresa aveva acquistato i prodotti, nonché i loro fornitori, non risultavano avere avuto la disponibilità dei beni che avevano ceduto, per cui negava la detrazione dell Iva all impresa. Pronunciandosi sulle varie questioni poste dal giudice del rinvio, la Corte ha ricordato, tra l altro, che, ai fini del diritto del soggetto passivo di detrarre l Iva sugli acquisti, è Se il procedimento pende in 2 uffici Contribuenti giudicati 2 volte emessa o utilizzata; se le fatture sono più d una, i reati sono molteplici, anche se unificabili nel vincolo della continuazione». Insomma i dubbi esposti dalla difesa del contribuente non hanno più ragion d essere alla luce della norma prevista nel secondo comma dell art. 2 del dlgs 74/2000 che, come si è visto, considera «unitario» il reato anche in presenza della emissione, nel corso del medesimo periodo di imposta, di una pluralità di fatture per operazioni inesistenti. La vicenda riguarda un contribuente di Torino accusato per fatture relative a operazioni inesistenti. All uomo era stata contestata la frode fiscale in due diversi uffici per documenti contabili diversi ma relativi allo stesso anno d imposta. Per questo erano stati avviati due procedimenti penali. Lui ha invocato il ne bis in idem lamentando che il contribuente non poteva essere giudicato due volte per lo stesso fatto. La tesi è stata respinta dagli Ermellini. Riproduzione riservata La sentenza su documenti irrilevante stabilire se l Iva dovuta sulle operazioni di vendita precedenti o successive riguardanti i beni interessati sia stata versata o meno all erario. Per la sussistenza del diritto, infatti, è necessario che l interessato sia un soggetto passivo, che i beni o servizi acquistati siano utilizzati dal soggetto stesso ai fini delle proprie operazioni soggette a imposta e che, a monte, il fornitore sia anch egli un soggetto passivo. Naturalmente occorre che l operazione sia realmente avvenuta, circostanza che spetta al giudice nazionale accertare. Se da questo accertamento emerge che le operazioni sono realmente avvenute e che i beni acquistati sono stati impiegati dall impresa a fini di proprie operazioni soggette a imposta, il beneficio del diritto a detrazione non può, in linea di principio, esserle negato, salvo che l amministrazione finanziaria dimostri che il diritto è esercitato fraudolentemente o abusivamente. È quindi possibile negare a un soggetto passivo il diritto a detrazione solamente qualora si dimostri, alla luce di elementi oggettivi, che egli sapeva o avrebbe dovuto sapere che, con il proprio acquisto, partecipava a un operazione che si iscriveva in un evasione dell Iva commessa dal fornitore o da un altro operatore intervenuto a monte o a valle nella catena di tali operazioni. Non è invece ammissibile negare la detrazione al soggetto passivo che non sapeva e non avrebbe potuto sapere dell evasione commessa dal fornitore o da un altro operatore, perché l istituzione di un sistema di responsabilità oggettiva andrebbe al di là di quanto necessario per garantire l erario dalle frodi o dagli abusi. Riproduzione riservata Via libera dalla Commissione esperti Studi di settore, revisione per 68 DI VALERIO STROPPA Approvata la revisione periodica di 68 studi di settore per l anno Il via libera della Commissione degli esperti formata dai rappresentanti delle imprese, dei professionisti e dell amministrazione finanziaria è arrivato nella mattinata di ieri. A renderlo noto è stata in serata l Agenzia delle entrate. Gli studi oggetto di restyling riguardano i settori manifatturiero, dei servizi, del commercio e delle libere professioni. Ora si attende la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto del ministero dell economia che li renderà applicabili a partire dal Diverse le novità varate dall organo collegiale. Una delle più importanti riguarda gli immobili. Sul territorio nazionale, infatti, i valori di mercato dei fabbricati e i canoni di locazione differiscono notevolmente. Per questo gli esperti hanno proposto di approvare un indicatore che ha come scopo quello di differenziare gli effetti dello studio in base al comune, alla provincia, alla regione e all area di appartenenza del contribuente. Qualche cambiamento anche sotto il profilo soggettivo: lo studio VM43U sarà infatti applicabile, a far data dall anno 2012, anche ai venditori all ingrosso di macchine, accessori e utensili agricoli inclusi i trattori. Lo studio VG77U interesserà pure chi noleggia mezzi di trasporto marittimo e fluviale, mentre lo studio VG82U si applicherà anche agli operatori del marketing e alle concessionarie di pubblicità. Al contempo, vengono meno gli studi UM43U, UG77U, UG42U e UG82U. Infine, dall incontro è arrivata un intesa sulle modalità di applicazione delle risultanze di Gerico ai fini dell accertamento. Poiché gli studi in approvazione per il 2012 sono costruiti su una base dati 2010, annata che ha risentito pesantemente della crisi, la commissione ha confermato l impossibilità di utilizzare in maniera retroattiva (cioè per gli esercizi antecedenti all anno di riferimento) i risultati in sede di controllo. In ultimo, spiegano le Entrate in un comunicato, «gli esperti hanno proposto di confermare, a regime, l inutilizzabilità diretta, in sede di accertamento, degli studi di settore prevista, per il periodo di imposta 2011, dal dm 11 febbraio 2008». È fissata per il mese di marzo 2013, invece, la riunione per valutare i correttivi anticrisi applicabili al corrente anno. CONTROLLI Gioco minorile sotto scacco DI NICOLA TANI Cinquantotto casi di gioco minorile riscontrati negli oltre esercizi controllati, 353 violazioni contestate, 161 apparecchi illegali sequestrati e 118 persone denunciate. È il bilancio del piano di controllo eseguito qualche giorno fa da Guardia di finanza e Monopoli di stato sul territorio nazionale nel settore dei giochi e delle scommesse, concentrato soprattutto sul contrasto al gioco minorile. L operazione è la prima a essere svolta in attuazione del decreto Balduzzi che prevede almeno 10 mila controlli l anno negli esercizi collocati in prossimità di scuole, ospedali e luoghi di culto. Il testo sancisce il divieto di partecipazione dei minori ai giochi pubblici con vincita in denaro, inasprendo le sanzioni. «La tutela dei giovani rappresenta uno dei nostri obiettivi primari», ha commentato il vicedirettore dell Agenzia delle dogane e dei monopoli, Luigi Magistro. Gli esercizi nei quali è stata riscontrata la presenza di minori saranno sanzionati con pena pecuniaria da 5 mila a 20 mila euro, con la chiusura da 10 a 30 giorni e, nel caso la violazione riguardi apparecchi e congegni da gioco, anche con la sospensione per il trasgressore, compresa tra 1 e 3 mesi, dall elenco degli operatori. In particolare, 23 minori sono stati sorpresi a giocare o scommettere, altri 35 sono stati trovati in aree «proibite». Molti ragazzi hanno poi confessato ai finanzieri di aver speso tutta la «paghetta» settimanale per scommettere e di trovarsi in quel luogo all insaputa dei genitori, ai quali avevano assicurato di essere a casa di un compagno a studiare e prepararsi per il «compito in classe» del giorno dopo. Secondo Francesco Ginestra, presidente di Assosnai, «è ora di rivedere le norme e di aumentare i controlli anche nei luoghi non autorizzati». Nelle zone interessate dai controlli sono stati presi contatti con i dirigenti di istituti scolastici, anche se i fenomeni illeciti più rilevati sono in un certo senso quelli «classici», in particolare manomissione degli apparecchi da gioco e raccolta abusiva di scommesse sportive mediante agenzie clandestine. Pieno appoggio all operazione anche dai concessionari di Sistema gioco Italia, che chiedono di proseguire il lavoro a difesa della legalità. Riproduzione riservata

3 2003 0,37 miliardi 0,03 miliardi 2011 Raccolta (in euro) Incassi fiscali (in euro) Vincere è facile, soprattutto la prima volta. Ma poi inizia il calvario dei debiti e della dipendenza dal gioco. L azzardo di Stato in 10 anni ha centuplicato la raccolta. E ora diventa una malattia. Da curare. Dramma Illustrazioni Stefano Carrara Elaborazione di «Panorama» su dati Agipronews e Aams. 12 dicembre 2012 Panorama 73 Bw 73_80_pa51_SLOTA.indd 73 04/12/

4 di Gianluca Ferraris numero di slot machine attive in Italia (erano 60 mila nel 2007). otò sorride dal fondo di uno schermo piatto e coloratissimo. Fiori, frutta, stelline e cornucopie non ci sono più, ora per azzeccare la combinazione giusta devi mettere in fila tre principi della risata. Il vecchio però non sembra avere troppa voglia di ridere. Sta appeso a un trespolo nero e sudicio in un angolo buio, lontano ma non troppo dal viavai adrenalinico di clienti di un bar del centro di Genova. E sta cercando di comprarsi un sogno a buon mercato. Preme un bottone luminoso alla sua destra e resta in sonnolenta attesa. Preme ancora qualche tasto. Solleva la testa. La scuote. Infila una moneta da 1 euro. E poi un altra, un altra, un altra ancora. Messi in fila, i vecchi come lui e le monete come le sue valgono quasi 44 miliardi l anno: esattamente la stessa cifra, per dare un ordine di grandezza, di cui la Grecia avrà bisogno entro fine 2012 per non fallire. Qui, invece, di fallire proprio non se ne parla: il settore è in salute, se è vero che le slot da sole raccolgono oltre la metà dei soldi destinati dagli italiani al gioco d azzardo. Azzardo di Stato, beninteso, visto che dietro ogni apparecchio ci sono una concessione pubblica, un sistema di controllo centralizzato e soprattutto 4 miliardi annui di gettito fiscale, senza contare quelli incassati per le licenze. Il resto della torta è diviso tra gli operatori, i locali dove sono installate le slot e naturalmente le vincite: il 77 per cento della raccolta ritorna nelle tasche degli scommettitori. Hai esperienza di dipendenza dal gioco d azzardo? Raccontalo sulla pagina Facebook di Panorama. Antonio, 35 anni, ex caposala in un ristorante, oggi è senza lavoro. «Quello che ti rovina è vincere. La prima vincita. I giocatori patologici cominciano tutti così. Io non faccio eccezione. Ero un ragazzo tranquillo, avevo una compagna, una laurea, un buon lavoro come caposala in un ristorante. Quando lei è rimasta incinta, sette anni fa, ho cominciato a giocare al gratta e vinci. Pensavo: sto per diventare padre. Volevo fare il colpaccio, comprarmi la casa, sistemarmi. Lavoravo tanto, fino a mezzanotte. Invece di tornare subito a casa, cominciai a passare dalle sale bingo, per giocare alle slot. Le macchinette hanno un potere ipnotico, schiacci quei tasti, il tempo vola, poi la macchina comincia a pagare e tu non riesci più a staccarti. Dicono: è un vizio. No, è una malattia, peggio di un tumore: ti distruggi, fai male a chi ti circonda. Io prendevo lo stipendio e lo giocavo tutto, subito. Chiedi i soldi agli amici, poi ai non amici. E cominci a raccontare bugie, fino a quando non distingui più la realtà dalla fantasia. Non ti importa più nulla di niente, non riesci neppure più a lavorare: la testa è sempre lì, al gioco. E ai soldi: a quelli che devi restituire, a quelli che devi procurarti per giocare ancora. È durato quattro anni. Mia moglie si è allontanata, gli amici li ho tenuti io alla larga. Ero pieno di debiti, non ricordavo neppure più a chi e quanti soldi dovevo. Tre anni fa ho lasciato il lavoro: non c ero più con la testa. Ma ho avuto la forza di fermarmi, seguo un programma terapeutico della Siipac. Ora devo ricostruire la mia vita. E vedo con pena, nelle sale, minorenni e anziani che la loro vita, col gioco, la stanno distruggendo. Bisogna proteggerli, curarli». 74 Panorama 12 dicembre 2012 Bw 73_80_pa51_SLOTA.indd 74 04/12/

5 euro La spesa pro capite degli italiani adulti per il gioco d azzardo; 79,9 miliardi di euro la raccolta annua complessiva per giochi e scommesse. «Forse abbiamo esagerato» Francesco Ginestra, presidente Assosnai, teme gli effetti negativi del boom. Con il clima da caccia alle streghe che ha investito negli ultimi mesi il mondo delle slot, da Francesco Ginestra, presidente dell Assosnai (l associazione che raggruppa le agenzie di scommesse) e memoria storica dell azzardo italiano, ti aspetteresti una difesa d ufficio del settore. Invece lui, come al solito, ti spiazza: «Penso che sia ora di metterci un freno» dice a Panorama. Strano che la richiesta arrivi da un grosso imprenditore del comparto... Siamo in molti a condividere la necessità di una regolamentazione più stretta. Un giocatore che si indebita non è un buon cliente, e alla lunga compromette il business. Già vediamo le prime crepe. In che senso? Le slot valgono quasi 38 miliardi l anno. L offerta di giochi e scommesse è ormai così smisurata da superare la domanda. Se continuiamo a puntare su una comunicazione fatta solo di vincite facili la gente alla lunga si stuferà di giocare. Senza dimenticare l allarme patologie: oggi le tentazioni sono troppe e ovunque. Un boom dovuto all attivismo dei suoi associati... Abbiamo esagerato. Ma siamo ancora in tempo per evitare che il fenomeno degeneri. Come? Da tempo facciamo prevenzione e cofinanziamo progetti che combattono le ludopatie. Abbiamo proposto al governo di contingentare le licenze, vietare gli spot nelle fasce diurne e rendere obbligatori i software per impedire l accesso ai minorenni o limitare gli importi giocati, sia online che alle slot. Strumenti che esistono già da anni senza che nessuno li adotti. (G.F.) Non in quelle del vecchio che il cronista ha appena incrociato, evidentemente. «Ogni giorno si gioca 20 di questi caffè» sussurra il barista porgendone uno. «E non vince mai. Quelli come lui sono i peggiori: spendono poco ma costantemente, come se avessero in testa un algoritmo che prima o poi li condurrà alla vittoria». È un classico, come le richieste di credito e gli insulti indirizzati al titolare quando l algoritmo non regge. Cioè quasi sempre. «Non mi fa certo piacere vedere la gente ridursi così» dice il gestore allargando le braccia. «Ma i 500 euro che mi arrivano dalle slot sono l unica entrata certa del bar». Cambio di set. Ora siamo alla periferia est di Milano, in una sala slot. Anzi, in un «club esclusivo con intrattenimento e buffet», come recita l insegna. Ma potremmo essere anche in una tabaccheria di Palermo, in una lavanderia a gettone di Bari, all aeroporto di Fiumicino o in un area di sosta sull Autobrennero. Le macchinette puoi trovarle ovunque, ormai: tra il 2002 e il 2003, quando lo Stato ne impose la legalizzazione per contenere il fenomeno del gioco clandestino e limitarne gli effetti deleteri, erano 14 mila. Cinque anni fa, 60 mila. Oggi l Italia è a quota 424 mila apparecchi. Dietro uno di questi c è una signora grassoccia, ben vestita, sulla quarantina. «Sono venuta per l aperitivo gratis» confida, ma intanto ficca dentro un bel po di monete. Vince 5 euro, li rigioca, perde, rivince, perde di nuovo, alla fine il conto è in pari. L aperitivo gratis c è davvero, insieme ad altre banali tecniche di marketing: hostess che si offrono di cambiare le banconote al posto tuo, in mo- Massimo Sestini 76 Panorama 12 dicembre 2012 Bw 73_80_pa51_SLOTA.indd 76 04/12/

6 do da non farti abbandonare la postazione di gioco nemmeno per un istante, sala fumatori, naturalmente fornita di apparecchi, persino tessere fedeltà. Ci sono anche gli avvertimenti: i cartelloni «Gioca responsabile» affollano le pareti, qui come in tutte le sale. Sui tavolini i dépliant reclamizzano un numero verde contro la dipendenza e un questionario dovrebbe farti capire se ti attacchi a quei pulsanti per svago o se è il caso di rivolgerti a uno psicologo. L indicazione del telefono amico compare anche nella schermata iniziale di quasi tutte le slot machine che il cronista ha provato, assieme a un testo che dovrebbe sfatare le convinzioni del giocatore incallito indicando le reali possibilità di vincita. Non fai in tempo a memorizzare né l uno né l altro che già ti ritrovi nel vivo della puntata. Premi qualche bottone a casaccio e l euro si moltiplica per 10. Il cinquantenne con le gote rosse al fianco sibila un «vaffanculo» prima di lanciarsi in una filippica su macchinette truccate e non. In realtà i numeri dicono che la truffa, in questo settore, è ormai passata di moda: dopo anni di Far West a base di software modificati e apparecchi scollegati dalla rete (in modo che il cervellone dei Monopoli di La guerra del sindaco Alessandro Cattaneo, primo cittadino di Pavia, contro le sale da gioco. Per sua fortuna la battaglia contro le slot machine è iniziata in estate. Altrimenti qualcuno oggi potrebbe rinfacciare ad Alessandro Cattaneo, sindaco di Pavia e vicepresidente Anci, di utilizzare la clava del populismo per spingere la sua candidatura formattatrice alle primarie del Pdl. «Non è così» puntualizza con Panorama «una campagna come questa deve necessariamente partire dai sindaci, che sono i primi a misurarsi con le conseguenze devastanti della ludopatia». Quanto devastanti? La mia città è quella con la più alta spesa pro capite in gioco d azzardo: euro a testa, quasi il doppio della media nazionale, che già mi sembra alta. E i cinque casi di compulsività registrati dalla Asl pavese nel 2010 oggi sono diventati 700. Serviva un segnale. Come vi siete mossi? Abbiamo approvato, a larghissima maggioranza, un regolamento comunale che prevede obblighi più stringenti per le sale di nuova apertura: dovranno sorgere ad almeno 500 metri di distanza da luoghi sensibili e a 100 metri dagli incroci. Nei locali è diventato obbligatorio il sistema di sorveglianza con telecamere per tenere lontani i minorenni. Nei circoli e in altri luoghi di proprietà pubblica è vietato installare apparecchi con vincite in denaro. Basterà? È difficile fare di più: i miei colleghi di altre città che hanno provato a fermare il rilascio di nuove licenze o a imporre alle sale orari di apertura più ridotti sono stati quasi sempre bocciati dalle sentenze dei tar. Il problema è che gli enti locali hanno pochissima voce in capitolo. (G.F.) mila le slot machine installate in 294 sale di Roma. Stato non intercettasse né gli importi da tassare né una restituzione di vincite più bassa del dovuto), le slot di nuova generazione hanno tagliato le gambe al gioco nero: gli apparecchi irregolari sequestrati dalla Guardia di finanza quest anno sono stati poche decine. Non che questo abbia comportato un alleggerimento delle interferenze da parte della criminalità organizzata, come è logico in un settore dove la crescita è impetuosa e i contanti si muovono veloci: secondo il Rapporto Azzardopoli, pubblicato quest anno dall associazione Libera, i ricavi delle mafie su questo fronte ammonterebbero a quasi 10 miliardi di euro, perlopiù accumulati reinvestendo capitali sporchi in imprese regolari. Senza contare l indotto dell usura, su cui al cronista apre gli occhi il gestore quando va a cambiare la vincita (che da 10 euro si era già ridotta, dopo pochi altri clic, a 5): «Tu sei furbo, incassi e te ne vai. Di solito, invece, quelli che vincono alla prima giocata diventano prede per gli strozzini. Tornano a spendersi fino all ultimo spicciolo in cerca del brivido della prima volta. Proprio come i tossicodipendenti». Ecco il paragone chiave: quello con le dipendenze (vedere le testimonianze a pagina 74). Oggi i ludopatici, i giocatori compulsivi che per un brivido in più saltano la cena o fanno fuori i buoni postali della moglie sono circa 700 mila. Una platea cresciuta del 700 per cento negli ultimi anni, secondo il Sert, e trasversalissima: pensionati e disoccupati vanno per la maggiore, un quarto sono le donne, ma ci sono anche i minorenni che 78 Panorama 12 dicembre 2012 Bw 73_80_pa51_SLOTA.indd 78 04/12/

7 Ma non fatene una malattia Le proposte di Massimo Passamonti, presidente di Sistema Gioco Italia. «Siamo disponibili a discutere con lo Stato nuove norme fiscali e di ordine pubblico, siamo persino favorevoli a una tassa di scopo che finanzi la lotta alle ludopatie. Purché non si continuino a demonizzare aziende serie che hanno investito miliardi di euro». Per Massimo Passamonti, presidente di Sistema Gioco Italia, l associazione confindustriale che riunisce gli operatori della filiera, la questione è tutta qui. Intanto stanno per arrivare altre licenze di gioco... Ricordo che per le ultime concessioni lo Stato ha incassato 850 milioni di euro. Per le nuove le previsioni sono di altri 20. I concessionari devono essere messi nelle condizioni di operare serenamente. I ludopatici sono ormai 700 mila, secondo il Sert. Il settore è cresciuto troppo? La ludopatia va affrontata servendosi di numeri scientificamente fondati, ma in ogni caso il fenomeno va contrastato e prevenuto, recuperando la dimensione ludica e sociale del comparto. Finanzieremo un osservatorio sul gioco problematico, in collaborazione con l Aams, associazione autonoma dei Monopoli di Stato, e le altre associazioni. E vogliamo ragionare con il governo di aliquote, in modo da trovare spazio per una tassazione di scopo per progetti di utilità sociale. Potrebbero essere gestiti dai comuni, che sono i terminali più sensibili ed esposti. Recentemente i ministri Balduzzi, Riccardi e Cancellieri hanno attaccato anche gli spot. Qual è la vostra posizione? La pubblicità permette di distinguere l offerta di gioco legale da quello illegale. Anche per questo motivo le nuove regole per una comunicazione più responsabile sono le benvenute. (G.F.) Aumento dei giocatori compulsivi negli ultimi 10 anni. Erano 10 mila nel 2003, oggi sono più di 700 mila (stime Sert). in teoria non dovrebbero giocare (a Milano ci sono in cura un bambino di 8 anni, uno di 11, un ragazzino di 13, e due di 17), i lavoratori che passano prima e dopo l ufficio, gli insospettabili come l ex capogruppo Idv in Regione Lazio Vincenzo Maruccio, che in una sala sulla via Flaminia a Roma ha lasciato 100 mila euro. Sono fantasmi, perché la ludopatia ha iniziato solo questa estate il percorso che la porterà a essere riconosciuta pienamente come malattia dal Servizio sanitario nazionale e finora a combatterla c è stata soprattutto la buona volontà delle associazioni, dei sindaci più battaglieri e di qualche singolo. Come le due bariste di Cremona e San Giuseppe Vesuviano, o il circolo Arci di Empoli, che hanno rinunciato agli incassi facili delle macchinette per non fare a pugni con la propria coscienza, o il giudice di Bergamo che ha suggerito al questore di destinare a lavori d ufficio due poliziotti accusati di giocare mentre erano in pattuglia, per tenerli lontani dalle tentazioni. Gli operatori del settore contestano la portata del fenomeno, che in effetti ha ancora contorni statistici incerti. Eppure, in una settimana d inchiesta Panorama non ha mai trovato una sala slot vuota. Nemmeno nell ultima tappa del viaggio, in provincia di Pavia, in uno dei pochi locali aperti 24 ore al giorno. Sono quasi le 3 di mattina di un lunedì piovoso, ma ci sono sei persone intente a giocare: un gruppo di giovanissimi slavi, ai quali nessuno chiede la carta d identità, e l immancabile anziano che ha l aria di essersi giocato già una bella fetta di pensione. In 20 minuti si alza tre volte per cambiare banconote: qualche volta vince, spesso perde, e dopo un po rimane senza un soldo. «Niente» sussurra dopo un po, voltandosi in cerca di quella silenziosa complicità che si instaura tra perdenti. Il regolamento della casa spiega che intrattenersi senza scommettere o, peggio, osservando e commentando le giocate altrui, è vietatissimo. Il gestore, un ragazzo sulla trentina, si sbottona un po : «Quanti ne ho visti così. Quando non c è il titolare cerco di dissuaderne qualcuno, non tanto per la pietà, ma perché questo è un tipo di cliente che non ci interessa. Porta più guai che soldi, e non posso allontanarlo senza chiamare la polizia, visto che questo è un pubblico esercizio». Fa una smorfia. Le forze dell ordine qui dentro non sono graditissime, almeno in divisa. «Fuori servizio, invece, sono tra i migliori clienti. Giocano, perdono, ma non fanno storie». L anziano, intanto, si umilia fino a chiedere in prestito 1 euro agli slavi, che adesso stanno improvvisando una spaghettata notturna. «Vinco e ve ne restituisco 2» assicura con gli occhi che brillano, quando loro sghignazzanti gli lanciano una moneta. Il gestore fa finta di non vedere, ma un istante dopo mette alla porta uno dei ragazzi, che provava a ingolosire l uomo offrendogli una banconota da 10 euro in cambio del suo cellulare. Fossimo al cinema Totò direbbe: «Ma mi faccia il piacere». Qui, invece, il principe De Curtis, diventato icona del gioco d azzardo, si limita a sorridere da uno schermo piatto. n 80 Panorama 12 dicembre 2012 Bw 73_80_pa51_SLOTA.indd 80 04/12/

8 36 CORRIERECONOMIA LUNEDÌ 17 DICEMBRE 2012 Osservatorio Giochi Scendi in Campo! Bilanci Raccolta in crescita (86 miliardi), ma solo grazie all online Svolte Il lato «live» aumenta il business Tablet e smartphone, l ora delle scommesse in «mobilità» DI FABIO SAVELLI Ese l on line stesse rivoluzionando (davvero) il modo di scommettere degli italiani? La cartina di tornasole sull evoluzione degli stili di consumo/di vita la fornisce Agipronews. L agenzia di stampa sul mondo dei giochi a pronostico contabilizza per la prima volta un (apparente) paradosso. Che testimonia una maggiore Contro gli eccessi: la tessera unica P er evitare gli eccessi di gioco online, tempo fa Assosnai (associazione che raccoglie oltre 6 mila iscritti tra concessionari e gestori) ha proposto una soluzione: istituire una «Tessera Aams» di gioco, una sorta di badge unico, valido su ogni sito e targata. L idea che sta alla base è semplice: se un giocatore ha soltanto uno strumento per accedere ai portali, può monitorare meglio quantità di soldi spesi sul web. «È anche uno strumento di trasparenza precisa Francesco Ginestra, presidente di Assosnai. Oggi, i movimenti di chi vince e chi perde sono tracciati sui singoli siti. Ma se il tracciamento avvenisse tramite i Monopoli di Stato, che cosa cambierebbe? Nulla. Il vantaggio per l utente? La possibilità di ricavare dalla tessera un resoconto unico su entrate e uscite totali». Così si tengono d occhio le proprie finanze e si evitano gli eccessi. P. CAR. maturità del giocatore. Attento sempre più alla percentuale di vincita del gioco in sé e meno alle proprie passioni. L esito è il seguente: nel 2012 cresce sì la raccolta complessiva del comparto giochi, ma diminuiscono sia la spesa effettiva, sia le entrate per l Erario. In soldoni rileva Agipronews su dati dei Monopoli di Stato la raccolta nell anno in corso viene stimata attorno agli 86 miliardi di euro, contro i 79,9 miliardi dello scorso anno. Ma nelle casse dello Stato affluiranno solo (si fa per dire) 8,4 miliardi di euro (-2,9% rispetto al 2011), mentre la spesa effettiva le giocate al netto delle vincite si attesterà sui 17,7 miliardi, in contrazione del 4,5% nel confronto con l anno passato. Nuove modalità Un osservatore non avveduto resterà sorpreso da questa apparente distonia. La realtà è che il mondo delle scommesse on line, come il poker cash e i giochi da casinò, presentano un pay-out (una percentuale di vincita) che supera il 97%. Come dire: per 100 euro giocati, 97 tornano nelle disponibilità del giocatore. I numeri confermano questa impostazione e denotano il (definitivo) passaggio dal giocatore incallito ma sprovveduto a quello professionale. Con lo spauracchio della ludopatia sempre dietro l angolo, certo, cui le recenti misure del decreto Balduzzi tentano di porre argine con l avvertenza della copertura del Sistema Sanitario nazionale per chi è affetto da una patologia. In cifre, comunque, il segmento dell online chiuderà il 2012 con un segno positivo (+103%) sul Con un raccolta record di 12,6 miliardi, più che raddoppiata rispetto ai 6,2 miliardi del 2011, nonostante la dinamica dei consumi si sia avvitata (e tornata ai livelli del 80). Ad incidere anche la crescita del mobile gambling, i giochi attraverso smartphone e tablet. Qui, uno studio del Politecnico di Milano, afferma come questo settore stia incontrando l interesse degli operatori, tanto che 19 di essi hanno già attivato 52 iniziative, 17 fruibili attraverso i portali Internet e 35 con applicazioni ad hoc. La ratio sta nella maggiore fruibilità delle scommesse live sui device mobili, perché qui la tempistica conta significativamente e cliccare in tempo reale, «rilanciando» ad esempio la giocata dell avversario in una partita a poker live, può determinare o meno la vincita. In più sull anno a venire sta «piombando» l ennesima novità appena sdoganata delle slot online, accessibili da pc e dispositivi mobili. I giochi tradizionali Al netto delle scommesse online resistono i giochi tradizionali, in cui proprio le videolotteries fanno la parte del leone: con le slot machine la raccolta (presunta) per il 2012 supera i 48 miliardi di euro, in crescita del 6,9% rispetto al 2011, con un beneficio per l erario stimabile in circa 4,2 miliardi di euro. Che il comparto giochi sia ossigeno per le casse dello Stato non è novità, eppure il 2012 per la terza volta sembra aver innescato un parziale dietrofront, con minori benefici per la fiscalità generale. L equazione crisi uguale maggiore introiti per il comparto giochi sembra definitivamente smentita. A parte la raccolta del Gratta&Vinci in leggera crescita rispetto al 2011 (+1%) e i suoi 2,8 miliardi di spesa, tutti gli altri giochi tradizionali presentano il Scendi in Campo! Vuoi far parte della nostra rete? Apri un punto SunBet. Perlaraccoltadiscommessenellaretefisica, con SunBet il gestore entra a far parte del più importante ed affermato provider italiano, SNAI, inserendosi nellapiùgranderetedigiochiescommesseattivasulterritorionazionale. Strategie Il progetto prevedeva mille concessioni in Italia Sale poker, una mano complicata Le reazioni degli operatori dopo il no dei Monopoli Il gioco resta esclusività dei quattro Casinò pubblici U n business da 1,5 miliardi di euro e 20 mila nuovi posti di lavoro: è quanto potrebbero valere i tornei di poker dal vivo se fossero regolamentati e offerti in sale autorizzate. La corsa è però piena di ostacoli e forse destinata ad uno stop definitivo: al momento manca il regolamento che da mesi rimbalza tra i ministeri dell Economia e dell Interno, dopo il parere positivo del Consiglio di Stato e c è grande incertezza sull opportunità di un bando per assegnare le concessioni per la gestione dei tornei. E poi, le ultime parole del direttore dei Monopoli di Stato, Luigi Magistro, hanno avuto l effetto di una «doccia fredda» sulle attese degli operatori: le sale poker «non ci saranno, né una né mille», ha detto di recente il numero uno di piazza Mastai. Per ora non se ne fa nulla, quindi: non proprio una novità per operatori e addetti ai lavori, visto che i tornei di poker con premi in denaro tranne che nei quattro casinò in Italia sono vietati dalla legge e da una circolare del Viminale del 2009, e al momento sembra difficile che Aams lanci il bando per mille sale entro gennaio 2013, la scadenza fissata dal decreto fiscale dello scorso aprile. Gli interessi, però, sono diversi e contrastanti. Da un lato la volontà del governo di bloccare l espansione dei giochi, dall altro la necessità di mettere sotto controllo il poker dal vivo, che nonostante il divieto continua a essere praticato, ma senza autorizzazione né controllo statale. Albert Secondo gli operatori del settore, la raccolta a regime solo per i tornei una volta regolamentati è stimata in 1,5 miliardi di euro, da cui poi arriverebbero 45 milioni di euro di tasse (il 3% sugli incassi) per lo Stato. Inoltre, solo con l asta per le concessioni (1.000 da nove anni, con base a 100 mila euro) è previsto un introito minimo di 100 milioni di euro. I tornei potrebbero svolgersi anche in Bingo e sale dedicate alle videolotterie, ma in ogni caso si creerebbero una ventina di posti di lavoro per ognuno dei mille «poker club», fra dealer (i mazzieri), direttori di sala (che controlleranno la regolarità dei tornei) e manager (per promuovere e organizzare le gare). Senza contare gli addetti alla sicurezza e alla ristorazione. I tornei regolamentati secondo le prime linee guida contenute in un regolamento già approvato dal Consiglio di Stato avrebbero dei paletti molto rigidi, per mantenere il gioco il più vicino possibile a una competizione sportiva: si partecipa come a un torneo di tennis o di calcetto, si paga la quota di iscrizione massimo 30 euro non si può rientrare in gioco una volta eliminati e più si è abili e capaci, più si arriva lontano. Al momento, invece, il poker live con poste in denaro è da considerare un gioco non autorizzato: secondo le stime degli operatori, il business vale 2,5 miliardi di euro considerando sia i tornei che il cash game, cioè le partite dove si gioca senza quota di iscrizione, ma con soldi in contanti per ogni puntata. (In collaborazione con Alessandro Giannace, Agipronews)

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