Luci ed ombre della riforma universitaria

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1 LUCI ED OMBRE DELLA RIFORMA UNIVERSITARIA a cura di Francesco Capriglione Luci ed ombre della riforma universitaria (Governance, meritocrazia e baronie) a cura di Francesco Capriglione Contributi di G. Alpa A. Antonucci F. Capriglione E. Cavalieri G. Conte G. della Cananea V. Lemma F. Merusi C. Oldani G. Olivieri P. Potestio M. Sepe CACUCCI EDITORE

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3 LUCI ED OMBRE DELLA RIFORMA UNIVERSITARIA (Governance, meritocrazia e baronie) a cura di Francesco Capriglione Contributi di G. Alpa, A. Antonucci, F. Capriglione, E. Cavalieri, G. Conte, G. della Cananea, V. Lemma, F. Merusi, C. Oldani, G. Olivieri, P. Potestio, M. Sepe CACUCCI EDITORE 2010

4 proprietà letteraria riservata 2010 Cacucci Editore Bari Via Nicolai, Bari Tel. 080/ Ai sensi della legge sui diritti d Autore e del codice civile è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro, senza il consenso dell autore e dell editore.

5 Indice Premessa XI Introduzione di Francesco Capriglione 1 Capitolo I Il d.d.l. sulla riforma universitaria. Osservazioni sul modello di governance proposto: in generale Enrico Cavalieri 1. L impostazione del d.d.l. sulla riforma universitaria Limiti di una governance che fa capo a capitale privato Conclusioni 27 Capitolo II La governance degli atenei Paola Potestio 1. Introduzione Uno sguardo al recente passato La governance nella riforma Gelmini Debolezze, pregi e pericoli del disegno di governance della riforma Gelmini Qualche conclusione 38

6 INDICE Capitolo III Le università non statali e le università telematiche nella riforma Gelmini Marco Sepe 1. Introduzione: limiti del metodo seguito nella riforma Università e disciplina costituzionale: l «autonomia» degli atenei Le università non statali riconosciute Segue: ambiguità della riforma nella definizione dei settori d incidenza 58 Capitolo IV Il valore legale delle lauree: persistenza o discontinuità? Giacinto della Cananea 1. La competitività delle università italiane: una questione ineludibile Il dibattito sul valore legale delle lauree: richiami essenziali I dati per le interpretazioni: valore legale scolastico ed extrascolastico Dai vecchi ai nuovi punti di debolezza del sistema universitario italiano Le interpretazioni: una visione d insieme Obiezioni all abolizione del valore legale delle lauree: la tesi della futilità La tesi della perversità La tesi della messa a repentaglio Due strategie non contrapposte: mercato e controlli La riforma in itinere: i progressi compiuti e quelli da compiere 77 VI

7 INDICE Capitolo V La didattica e la ricerca Valerio Lemma 1. Cultura della formazione nella società globale Il ruolo dei giovani ricercatori tra leadership, responsabilità e merito Il problema della definizione dello stato giuridico dei professori e dei ricercatori Verso un percorso integrato di crescita professionale Merito e valutazione: l «abilitazione scientifica nazionale» La prospettiva di un imprenditorialità universitaria 91 Capitolo VI L offerta formativa e la ricerca Chiara Oldani 1. La formazione, il capitale umano, la crescita Il costo della formazione La riforma dell università: formazione e ricerca Il fallimento della laurea triennale I test d accesso con corsi di recupero: come svilire la formazione Conclusioni 106 Capitolo VII La riforma della disciplina sul reclutamento dei professori universitari Giuseppe Conte 1. Premessa Anticipare l età pensionabile? Meglio puntare a procedure rigorose per selezionare anche la permanenza in ruolo dei docenti 109 VII

8 INDICE 3. L istituzione dell abilitazione scientifica nazionale e la chiamata da parte dei singoli atenei 113 Capitolo VIII Il metodo della cooptazione Fabio Merusi 1. Metodologie di nomina ed orientamenti di riforma L esigenza di distinguere nei procedimenti di cooptazione 124 Capitolo IX Parentopoli: codici etici e valutazione Antonella Antonucci 1. Autonomia universitaria e parentopoli Cooptazione e meritocrazia L autotutela del sistema universitario: i codici etici Codici etici e riforma Gelmini 134 Capitolo X Il collocamento a riposo dei professori Francesco Capriglione 1. L individuazione dell età pensionabile: l opzione della riforma Segue: una soluzione che si conforma a «luoghi comuni» La «bocciatura» di un emendamento virtuoso alla cd. manovra economica Segue:... disposta nel convincimento di moralizzare il sistema 145 VIII

9 INDICE Capitolo XI L uscita «forzosa» dai ruoli dei docenti universitari. Costi e prospettive future sull offerta formativa Gennaro Olivieri 1. Premessa I costi economici Nuovo reclutamento e rinvio del problema alle future generazioni Indennità di Liquidazione Pensione, in qualche caso maggiore dello stipendio I costi per la perdita di Cultura (capitale umano) Cosa ci si aspetta dalle nuove generazioni di docenti Conclusioni 165 Capitolo XII Il caso della formazione professionale del giurista: il ruolo dell Università e il ruolo del Consiglio nazionale forense Guido Alpa 1. I soggetti responsabili nella formazione del giurista I rimedi alla situazione attuale 179 Allegato D.d.l. contenente «norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e di reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l efficienza del sistema universitario», approvato dal Senato della Repubblica in data 29 luglio IX

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11 PREMESSA È convincimento consolidato di coloro che si dedicano all analisi giuridica che la valutazione dei testi normativi debba essere effettuata solo quando questi ultimi abbiano ricevuto consacrazione legislativa. Quando ciò non avviene, quando l indagine precede la definizione delle regole nelle competenti sedi istituzionali si è in presenza di un intervento preordinato ad evidenziare distonie o incoerenze tecniche del provvedimento oggetto di osservazione. In tale evenienza, si individua un ansia propositiva volta a suggerire modifiche alla disciplina in formazione, sì da renderla meglio rispondente alle finalità che questa si prefigge ed alle istanze sociali che ne determinano la legittimazione sostanziale. L intervento del giurista appare, allora, riconducibile alla sua funzione tipica di interprete del diritto; la sua voce tende a dare contenuto ad istanze rimaste inespresse, a causa del prevalere di tendenze demagogiche alle quali sovente la politica soggiace. Ancora una volta alla base dell agere si rinviene l affermazione della deontologia operativa che deve caratterizzare la ricerca del vero, collocando l esegesi al di fuori delle logiche della politica e rendendola indifferente ad ogni possibile interazione negativa. La prioritaria esigenza di promuovere un processo dialettico volto a scopi che hanno di mira l interesse comune dà la consapevolezza di aver intrapreso la giusta via, alimenta la speranza di conseguire buoni risultati. L obiettivo degli autori, in tale premessa, non è dunque quello di creare un monumentum aere perennius, bensì di dare un contributo critico in vista di un suo possibile recepimento nel testo definitivo della normativa; ciò consapevoli del fatto che, in ogni caso, il lavoro così concluso non andrà disperso nella esegesi ricostruttiva del futuro testo della riforma, sì da poter auspicare di aver realizzato un prodotto non destinato ad esaurire la sua funzione nel breve volgere di una stagione. Pioppi, agosto 2010 Francesco Capriglione

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13 ISBN ,00