Il Contesto Europeo e Italiano di Garanzia Giovani

Transcript

1 Il Contesto Europeo e Italiano di Garanzia Giovani

2 2000 Lisbona: consiglio europeo su temi economici e sociali Strategia di Lisbona L Europa fissa l ambizioso obiettivo di diventare, in dieci anni, lo spazio economico più competitivo del mondo, facendo leva su una società della conoscenza. A tal fine, propone una serie di strategie, che riguardano la società nel suo insieme, e quindi anche i giovani.

3 2001 Il libro bianco: punto di partenza per una politica europea sulla gioventù Bisogna considerare i giovani come la principale risorsa del nostro futuro: risorsa sia in senso umano che economico e noncome unproblemadagestire. Suggerisce di inserire la dimensione gioventù nell insieme delle politiche consentendo di attuare politiche trasversali e integrate che mirino a favorire la partecipazione attiva dei giovani in tutti i processi decisionali, in modo da renderli protagonistidellacostruzione dell Europa.

4 2005 Verifica intermedia: affrontare i cambiamenti demografici * I tassi di natalità in diminuzione e le speranze di vita in aumento hanno trasformato radicalmente la popolazione europea in termini di dimensioni e di struttura per età. Tra il 2005 e il 2050 il numero dei giovani tra i 15 e i 24 anni è destinato a ridursi considerevolmente, dal 12,6 al 9,7%, mentre il gruppo di chi ha 65 anni e più aumenterà dal 16,4 al 29,9% (Proiezioni Eurostat 2004) * Libro verde della Commissione Europea Com (2005) 94

5 e l inserimento nel mercato del lavoro L inserimento nel mercato del lavoro si presenta difficile per i giovani, che registrano un tasso di disoccupazione più che doppio rispetto al tasso globale europeo (17.9% per chi ha meno di 25 anni, rispetto al 7.7% per chi ha 25 anni e più). I giovani sono particolarmente esposti al rischio di povertà (19% dai 16 ai 24 anni, rispetto al 12% tra i 25 e i 64 anni). (Com 2005/94)

6 2005 Il Patto Europeo per la Gioventù Proposta di un patto europeo per la gioventù (Francia, Germania, Spagna e Svezia) con quattro temi principali su cui lavorare: la vulnerabilità dei giovani; l esigenza di sviluppare la solidarietà tra le generazioni in una società che invecchia; l esigenza di garantire una preparazione ai giovani mediante l istruzione e la formazione; l esigenza di maggior coerenza nelle aree d intervento concernenti i giovani.

7 La Commissione: Obiettivi strategici Il patto si articola in tre parti: occupazione, integrazione e promozione sociale; istruzione, formazione e mobilità; conciliazione tra vita familiare e professionale. Le azioni pertinenti a questi campi sono state definite: nella strategia europea per l occupazione; nella strategia per l inclusione sociale; nel programma di lavoro Istruzione e formazione * Libro verde della Commissione Europea Com (2005) 94

8

9

10 Europass: Un insieme di cinque documenti per far capire chiaramente e facilmente le tue competenze e qualifiche in Europa (CV, Passaporto delle lingue,europass Mobilità - registra le conoscenze e le competenze acquisite in un altro paese europeo supplemento al certificato - descrive le conoscenze e le competenze acquisite dai possessori di certificati d'istruzione e formazione professionale- supplemento aldiploma - descrive le conoscenze e le competenze acquisite dai possessori di titoli d'istruzione superiore. Il Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente (EQF) è uno schema di riferimento per tradurre quadri di qualifiche e livelli di apprendimento dei diversi paesi e che agisce come dispositivo per renderli più leggibili. Si tratta di una metastruttura rispetto a cui gli Stati membri sono chiamati, su base volontaria, a ridefinire i propri sistemi di istruzione e formazione, in modo da collegare i sistemi nazionali di riferimento e l EQF Youthpass è un certificato a cui hanno diritto i partecipanti a un progetto finanziato nell'ambito del programma Gioventù in Azione, e nel quale viene descritto ciò che essi hanno imparato durante le attività progettuali. Le competenze chiave: la comunicazione nella madrelingua, la comunicazione in lingue straniere la competenza matematica e le competenze di base in campo scientifico e tecnologico; la competenza digitale; imparare ad imparare; le competenze sociali e civiche; senso di iniziativa e di imprenditorialità; consapevolezza ed espressione culturali.

11

12 EURES è una rete di cooperazione creata per agevolare il libero movimento dei lavoratori nei 28 paesi dell'ue, oltre che in Svizzera, Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Il Servizio Volontario Europeo (SVE) è un'esperienza di volontariato internazionale di lungo periodo all'estero. Consente ai giovani dai 17 ai 30 anni di vivere fino a 12 mesi all'estero prestando la propria opera in un'organizzazione no-profit. Ploteus è un portale che fornisce una risposta a chi vuole studiare all'estero. Glistudenti, persone in cercadi lavoro, lavoratori, genitori, insegnanti e consulenti di orientamento possono trovare in Ploteus le informazioni disponibilisulle opportunitàdiapprendimentoin Europa a livello europeo, nazionale e regionale. Job d'èté (lavoro estivo) Iniziativa francese che facilita nella ricerca di lavori estivi i giovani dai 16 anni d ètà.

13 DALLE STRATEGIE è ALLE AZIONI

14 2010: Europa 2020 L Europa fissa nuovi obiettivi ai fini di una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile, per la quale i giovani sono essenziali. Per valorizzare appieno il loro potenziale e conseguire gli obiettivi di Europa 2020 è fondamentale garantire ai giovani un istruzione e una formazione di qualità, un efficace integrazione nel mondo del lavoro e una maggiore mobilità. * Com (2010) 477 definitivo

15 La prosperità futura dell Europa dipende dai suoi giovani, che raggiungono quasi i 100 milioni e rappresentano un quinto della sua popolazione totale (Eurostat 2009 ) L obiettivo di un tasso di occupazione del 75 % per la popolazione tra i 20 e i 60 anni richiede un miglioramento radicale dell ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. * Com (2010) 477 definitivo

16 Nonostante le opportunità senza precedenti i giovani incontrano delle difficoltà aggravate dalla crisi economica nel sistema di istruzione e di formazione e nell accesso al mercato del lavoro. Si stima che entro il 2020 il 35 % di tutti i posti di lavoro 15 milioni in più rispetto alla percentuale attuale del 29 % richiederà un elevato livello di qualifiche e una capacità di adattamento e d innovazione. (Proiezioni CEDEFOP ) La strategia di Europa 2020 prevede come obiettivo chiave dell UE che entro il 2020 almeno il 40 % dei cittadini tra i 30 e i 34 anni abbia conseguito un titolo di istruzione terziaria o equipollente e di ridurre il tasso di abbandono scolastico al 10 %. * Com (2010) 477 definitivo

17 Gioventù in movimento Iniziativa faro con cui si intende rispondere alle sfide che i giovani devono affrontare e aiutarli ad avere successo nell economia della conoscenza. Obiettivi E un pacchetto completo di iniziative condotte nel campo dell istruzione e del lavoro rivolte ai giovani europei. Adeguare maggiormente l istruzione e la formazione alle esigenze dei giovani; Incoraggiare i giovani a utilizzare le borse di studio o formazione all estero; Incoraggiare i paesi dell UE ad adottare provvedimenti per semplificare la transizione dal mondo della Scuola/ Universita a quello del lavoro.

18 Linee di azione: 1 Sviluppare unsistemadiapprendimentopermanente: abbassando i livelli elevati di abbandono scolastico; convalidando gliapprendimentinon formali e informali; Sostenendo la formazione professionale attraverso l apprendistato e tirocini di qualità, che consentono di acquisire un esperienza di apprendimento in azienda e facilitano l ingresso nel mondo del lavoro. 2 Migliorare la qualità, l attrattiva e la capacità di adattamento dell istruzione superiore e migliorare qualitativamente e quantitativamente la mobilità e occupabilità, proponendo un nuovo programma per la riforma e la modernizzazione dell istruzione superiore.

19 3 Eliminare gli ostacoli alla mobilità: entro il 2020 tutti i giovani dovranno compiere parte del loro percorso all estero, anche a livello professionale. 4 Presentare un insieme di politiche prioritarie d azione a livello UE e nazionale volte a ridurre la disoccupazione giovanile facilitando la transizione dall istruzione al lavoro e riducendo la segmentazione del mercato del lavoro. L iniziativa riserva un attenzione particolare al ruolo dei servizi pubblici per l impiego (PES), incoraggiando la creazione di una «garanzia per i giovani» che assicuri che tutti i giovani abbiano un lavoro, seguano una formazione o beneficino di misure di attivazione, e propone l istituzione di un osservatorio europeo dei posti di lavoro vacanti e un aiuto ai giovani imprenditori.

20 * Com (2011) 993 definitivo La situazione al 2011

21 * Com (2011) 993 definitivo

22 In totale 7,5 milioni di persone nella fascia d'età compresa tra i 15 e i 24 anni non sono né occupati, né proseguono gli studi o seguono una formazione. Questa percentuale è passata dal 10,8% nel 2008 al 12,8% nel 2010 nell'insieme dell'ue. In Bulgaria, Estonia, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Romania, Slovacchia e Spagna oltre il 14% dei giovani non studia (più) e non lavora (ancora). Il perdurare della crisi sta aggravando una situazione già difficile per molti. La disoccupazione giovanile di lunga durata è in aumento: in media il 28% dei giovani disoccupati con meno di 25 anni è disoccupato da più di 12 mesi. Inoltre sempre più giovani non sono attivamente alla ricerca di occupazione. * Com (2011) 993 definitivo

23 Nel 2010 e nel 2011, gli elevati livelli di disoccupazione si sono accompagnati a crescenti difficoltà a occupare i posti vacanti. Tali tendenze indicano un aumento degli squilibri del mercato del lavoro, dovuti all'inadeguatezza delle competenze, alla mobilità geografica limitata o a condizioni di retribuzione non adeguate, nei vari settori e territori dell'ue. Tra oggi e il 2020, si stima l'offerta di 73 milioni di nuovi posti dilavoro grazie alpensionamento degliattuali lavoratori. (Com. 2011/815) Tuttavia, attualmente, in una coorte di età già in contrazione, un'ampia percentuale di giovani non dispone delle competenze per entrare e affermarsi sul mercato del lavoro in modo Sostenibile. (Com /902)

24 2011: Iniziativa Opportunità per i giovani Pacchetto di misure lanciato dalla Commissione il 20 dicembre 2011, in programma per il 2012 e 2013, per combattere la disoccupazione giovanile. Rientra nell'iniziativa Youth on the Move. Obiettivi: Sostenere i giovani disoccupati, in particolare per aiutare: Coloro che hanno abbandonato la scuola o un percorso formativo senza aver conseguito un diploma di istruzione secondaria superiore a riprendere gli studi o una formazione professionale che dia loro le competenze necessarie per trovare un lavoro; I neolaureati a fare una prima esperienza lavorativa.

25 Metodi: Promuovere l'occupazione giovanile mediante: Un maggiore ricorso al Fondo sociale europeo; Approcci innovativi (es. promuovere spirito imprenditoriale nelle scuole); Un più facile accesso a lavori all'estero, in un altro paese dell'ue; Una più stretta collaborazione tra autorita politiche, imprese e sindacati a livello europeo, nazionale, regionale e locale; Un'azione di orientamento e assistenza da parte della Commissione europea per l'attuazione delle politiche in questo campo.

26 2013: Garanzia Giovani Garanzia Giovani (Youth Guarantee) è il Piano Europeo per la lotta alla disoccupazione giovanile. Sono stati previsti dei finanziamenti per i Paesi Membri con tassi di disoccupazione giovanile superiori al 25%. In sinergia con la Raccomandazione Europea 2013 l'italia deve garantire ai giovani anni un'offerta qualitativamente valida di: lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio, entro 4 mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale.

27 2013: Garanzia Giovani L Unione Europea ha stanziato 6 miliardi di euro per il periodo All Italia vanno 1,5 miliardi di euro Paesi Ue con tasso di disoccupazione giovanile >25%: Bulgaria, Irlanda, Grecia, Spagna, Croazia, Italia, Cipro, Francia, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia, Portogallo, Slovacchia (Dati Eurostat)

28 YG in Europa Un esame dei piani di attuazione di tutti i paesi europei rivela una grande varietà di misure e iniziative. Nonostante questa diversità, le misure possono generalmente essere suddivise in sei categorie: 1. istruzione e formazione per l'occupazione; 2. misure per ridurre l'abbandono scolastico e fornire l'istruzione di recupero; 3. servizi di intermediazione del lavoro; 4. creazione diretta di occupazione; 5. sussidi all'assunzione; 6. incentivi start-up.

29 YG, esempi europei L'Austria assicura che tutti i giovani che abbiano completato la scuola dell'obbligo (15 anni di età) e abbiano meno di 18 anni (o 24 se disabili) possano accedere a un contratto di apprendistato. Ha stabilito un programma di formazione per gli apprendisti che fornisce assistenza e consulenza durante la loro formazione In Spagna è stato lanciato un piano di formazione professionale duale che coniuga la formazione con l esperienza di lavoro in una società tramite apprendistato. Questo tipo di contratto dura da uno a tre anni, con il 75% del tempo trascorso a lavorare durante il primo anno, l 85% nel corso dei successivi due anni, mentre il tempo rimanente è dedicato all'addestramento teorico e pratico.

30 YG: elementi chiave Approccio di partenariato, definito dall Unione Europea come cooperazione tra PES, scuole, organizzazioni giovanili, enti di formazione, serviziprivatiperl'impiegoe partisociali (Commissione europea, 2012a: 14) Nello sviluppo di partnership hanno un ruolo fondamentale sia il livello locale che quello nazionale. I livelli nazionale o intermedi (come le Regioni in Italia) sono fondamentali per garantire un quadro giuridico e strategico stabile per la promozione della cooperazione tra i diversi attori. Il livello locale emerge come la principale 'location' di collaborazione. Questo è il risultato di un approccio di sussidiarietà generalizzato, che privilegia la vicinanza ai problemi.

31 YG: i primi risultati 14 milioni di giovani europei sono passati attraverso programmi YG da gennaio 2014: La percentuale dei giovani disoccupati nella UE è scesa al 20,3%; mentre i NEET sono scesi dell 1%. Di tutte le offerte di YG la maggior parte (70%) è stata di impiego, seguita da quelle educative (13,6%); di tirocinio (12,1%) e di apprendistato (4,1%). Gli Stati Membri continueranno ad utilizzare i fondi previsti per YG fino al 2018, ma la Commissione stessa ha proposto di aumentare la disponibilità originaria di 1 miliardo di euro per il periodo

32 PON-IOG: LA STRATEGIA L Italia allarga l orizzonte

33 La strategia principale attuata è quella di considerare il PON-IOG (Programma Operativo Nazionale Iniziativa Occupazione Giovane) come leva per l introduzione di nuove riforme e per il consolidamento di quelle in corso, da attuare entro il L Unione Europea aveva inserito nella fascia Neet (fascia che comprende le persone non impegnate nello studio, né nel lavoro, né nella formazione; fascia attraverso la quale si può accedere al Portale) i giovani di età compresa tra i 15 e i 24 anni, l Italia ha esteso l acceso fino ai 29 anni. Il Portale è stato avviato il 1 maggio 2014 unitamente al monitoraggio e, a un mese e mezzo dalla sua apertura, è stata registrata una significativa e incisiva affluenza ( siparla di iscrizioni)

34 LA METODOLOGIA DI PROFILAZIONE DEGLI UTENTI E un intervento attuativo nato per contrastare fenomeni di creaming, consistente nella «profilazione», ovvero nella ricognizione delle caratteristiche del singolo giovane e la conseguente attribuzione dello stesso ad una delle 4 fasce di svantaggio individuate (basso, mediobasso, medio-alto, alto) Lametodologia è basatasulleseguentivariabili: 1. Età 2. Genere 3. Titolo di studio 4. Condizione occupazionale un anno prima 5. Regione e Provincia dove ha sede il servizio competente che ha preso incarica ilgiovane 6. Competenze linguistiche

35 Le Regioni e il Governo si danno la mano Il lavoro, per raggiungere questo obiettivo, avviene tramite la stretta collaborazione e la sinergia tra il Ministero del Lavoro e le Regioni italiane I piani di attuazione, non contengono soltanto le finalità e le strategie proprie del Programma, bensì tracciano anche la strategia regionale/provinciale delle politiche attive a favore di tutti i giovani descrivendo gli interventi in corso e quelli futuri, siano essi finanziati a valere su programmi cofinanziati con fondi europei, sia su risorse nazionali o regionali

36 Monitoraggio e sussidiarietà Il PON e i Piani di attuazione regionali saranno monitorati attraverso la quantificazione di indicatori che devono rispondere sia alle richieste del regolamento europeo sul Fondo Sociale Europeo e riportati nel Programma, sia ad esigenze legate alle strategie messe in atto dai Piani Regionali e riportatiin un documento allegato alle convenzioni Con riferimento alle ultime esigenze citate, si distinguono indicatori di: a) OUTPUT ( realizzazioni fisiche e finanziarie) b) COPERTURA c) RISULTATO d) Indicatori di natura gestionale volti a misurare le performance di utilizzo delle risorse e tempi di erogazione del servizio La lettura integrata di tali indicatori consentirà di verificare lo stato di avanzamento delprogramma

37 PON-IOG Predispone di interventi attivi, attuati da servizi competenti, che presentano le seguenti caratteristiche: q accoglienza, presa in carico, orientamento q Formazione finalizzata all inserimento lavorativo e al conseguimento di una qualifica per i giovani di 15-18anni q Accompagnamento allavoro q Apprendistato q Tirocini q Servizio civile q Sostegno all autoimpiego e all autoimpenditorialità q Mobilità professionale transazionale e territoriale q Bonus occupazionale q ACCOMPAGNAMENTO AL LAVORO Lo scopo è quello di: Ø migliorare l occupabilità dei giovani nel mondo del mercato del lavoro, in particolare dei FLUSSI ( coloro in prossimità della conclusione degli studi) e degli STOCK (disoccupati che mostrano segnali di scoraggiamento) Ø Coinvolgere 560 mila individui entro il 2018

38 Contesto Esercitazione: 2010 _ Europa 2020 Iniziativa faro Opportunità per i giovani 2013 _ Raccomandazione UE per l istituzione di Garanzia Giovani; 2014_ L Italia decide di partecipare e prepara un Piano Operativo Nazionale (PON IOG) _ L UE notifica la Decisione di Esecuzione

39 Attività di Analisi Documentale Raccomandazione del Consiglio 22 aprile 2013 sull istituzione di una Garanzia per i Giovani Programma Operativo Nazionale Iniziativa Occupazione Giovani (PON-IOG 2014) Notificazione della Decisione di Esecuzione della Commissione (11/7/2014)

40 Gruppi di lavoro: G1: Raccomandazione del Consiglio e Notificazione della Decisione di Esecuzione G2: PON- IOG Cap.1 Il contesto (pp. 1-13) G3: PON- IOG Cap.1 La strategia(pp ) G4: PON IOG Cap. 2 Tipologia ed esempi di azioni supportate (pp ); G5: PON IOG Cap. 5 Bisogni specifici delle aree geografiche più sensibili (pp ); Cap. 11 Principi orizzontali (pp ).