Corso di Aggiornamento Nuovo Regolamento di esecuzione del Codice dei Contratti Pubblici D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207

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2 Con il patrocinio di Ordine degli Avvocati di Bari Corso di Aggiornamento Nuovo Regolamento di esecuzione del Codice dei Contratti Pubblici D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 Con la collaborazione scientifica di Obiettivi Il Corso si pone l'obiettivo di offrire ai partecipanti un ampio quadro d'insieme della contrattualistica pubblica, alla luce del Codice dei Contratti (D.lgs n. 163), dei decreti correttivi e della pertinente normativa dell'unione Europea. Particolare attenzione sarà dedicata al nuovo Regolamento di esecuzione che costituisce completamento ed integrazione della disciplina legislativa, soprattutto in ambito di esecuzione dei contratti e di qualificazione delle imprese. La trattazione di ogni istituto sarà arricchita da un'illustrazione dell'attuale panorama giurisprudenziale, con specifico riguardo ai più importanti arresti in materia di procedimento di gara e di giurisdizione. Ampio risalto sarà offerto ai nuovi istituti di cui al D.lgs. 53 del 2010 e del D.lgs n. 104/2010, in tema di inefficacia del contratto, ai poteri del giudice in materia ed al nuovo rito processuale sui contratti. Saranno altresì esaminati casi pratici al fine di risolvere quotidiani problemi applicativi in tema di gare. Destinatari Avvocati, Dirigenti, Funzionari e Personale di Enti. Docente Cons. Serafino Ruscica. Consigliere Parlamentare Ufficio Affari Legali Senato della Repubblica. Già vincitore del concorso per magistrato ordinario. Già Consigliere di Prefettura. Docente presso numerosi Corsi per la preparazione al concorso per magistrato ordinario tenuti da Justowin.it. Collabora alla formazione di Ordini Forensi ed Enti Pubblici. Docente presso la S.S.E.F. - Scuola Superiore Economia Finanze "E. Vanoni" di Roma e Bologna. Docente al Master di II livello sugli Appalti Pubblici della Università degli Studi della Calabria Unical. Autore di numerose pubblicazioni tra cui le monografie "Le novità in tema di tutela cautelare nel processo amministrativo" (Giuffrè, 2008); Il nuovo contenzioso appalti dopo il recepimento della direttiva ricorsi (Dike Giuridica, 2010). Coordinatore scientifico del portale 1

3 Coordinamento scientifico Avv. Silvia Addante, Cons. Francesco Caringella, Avv. Luigi Cameriero Materiale didattico Ai singoli partecipanti sarà distribuita una password dedicata per scaricare dal sito: le dispense del Corso ed un appendice normativa. Presenze Il Centro Studi CISEM rileverà le firme dei partecipanti in entrata ed in uscita. Sede Il Corso si terrà presso la Sala Diamante dell INPDAP di Bari alla Via Oberdan, 40/U, piano III. Durata del Corso Il Corso avrà la durata complessiva di otto ore e sarà erogato in un unica giornata formativa dalle ore 9,00 alle ore 17,30. Sarà offerto un light break dalle ore 13,00 alle ore 13,30 durante la pausa. Attestati e riconoscimenti Ai partecipanti all intera giornata formativa sarà rilasciato un attestato di partecipazione. Agli Avvocati partecipanti saranno attribuiti i crediti formativi. Quota di partecipazione La quota di partecipazione al Corso è pari ad 190,00, oltre i.v.a., se dovuta. Ai Corsisti CISEM, ove liberi professionisti, è riservata la quota di 160,00, oltre iva, se dovuta. Il Corso sarà avviato al raggiungimento del numero minimo di partecipanti. Programma I Seminario PROFILI SOSTANZIALI DELLA DISCIPLINA DEGLI APPALTI PUBBLICI. Il nuovo Regolamento di attuazione del Codice dei Contratti Pubblici Disciplina dei principali istituti del codice dei contratti pubblici alla luce delle integrazioni recate dal nuovo regolamento di cui all art. 5 del D.lgs. 12 aprile 2006 n Ambito di applicazione del regolamento. I REQUISITI DI QUALIFICAZIONE E IL REGIME DELLE SOA Le società di attestazione e loro regime giuridico; le attestazioni SOA e loro rilevanza nel procedimento di gara; limiti di applicazione dell istituto; invalidità delle attestazioni ed effetti; categorie e classificazioni; ambito di rilevanza e fungibilità alla luce dei decreti correttivi al codice dei contratti; le novità recate dalla disciplina regolamentare: contratto di avvalimento in gara e qualificazione mediante avvalimento; potere di aggiornamento delle categorie e delle qualifiche. 2

4 IL SUBAPPALTO Principi in materia comunitaria appalto e subappalto in diritto civile il subappalto in diritto pubblico origini storiche dell istituto la nuova formulazione dell art. 118 limiti soggettivi ed oggettivi alla subappaltabilità delle opere: le opere scorporabili la documentazione ed i rapporti con il procedimento di gara invalidità del subappalto e questioni risarcitorie il subappalto nei contratti di servizi e forniture. Le novità del regolamento: la percentuale di subappaltabilità dei lavori della categoria prevalente. Differenza tra subappalto e cottimo alla luce del regolamento. IL DIRITTO D'ACCESSO AGLI ATTI DI GARA. L AVVALIMENTO Nascita dell istituto in ambito comunitario: le sentenze della Corte di Giustizia e le direttive 17 e 18 del 2004 origine pretoria dell istituto nell ordinamento italiano e suo recepimento nel codice dei contratti tipologia di avvalimento: avvalimento operativo e di garanzia; generale e speciale, orizzontale e verticale e misto; disciplina generale nazionale e discrezionalità delle stazioni appaltanti requisiti: il contratto di avvalimento: natura giuridica ed opponibilità; la dichiarazione di avvalimento e sua rilevanza rispetto alla stazione appaltante; questioni processuali; Le integrazioni apportate dal D.Lgs. 152/2008 all istituto dell avvalimento: differenze tra avvalimento dei requisiti in sede di gara e dei sistemi di qualificazione (artt. 49 e 50) - le modalità del ricorso all avvalimento per le imprese facenti parte di uno stesso gruppo; le modifiche all istituto introdotte dal d.l. salvainfrazioni del 25 settembre Le novità del regolamento: l avvalimento come istituto per l ottenimento della SOA; il concetto di gruppo di impresa. IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO In generale e la riforma della legge n. 15 del 2005; la figura del RUP nel codice dei contratti: competenze e provvedimenti adottabili in funzione istruttoria e decisoria; individuazione del RUP ed i- potesi di incompatibilità; requisiti soggettivi e professionali; gli ordini di servizio. Le procedure sotto soglia: le procedure in economia e la nuova disciplina del cottimo fiduciario. L e-procurement nel nuovo Regolamento (asta elettronica, mercato elettronico, ecc.). Le innovazioni in fase di gara per tutti i comparti: Durc, criteri di aggiudicazione, commissione giudicatrice, nuovi vincoli e adempimenti per il RUP, Le offerte anomale: la centralità del RUP nella fase di valutazione dell anomalia e le modalità operative per la verifica in contraddittorio. LE TIPOLOGIE DI PROCEDURE PER L AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI PUBBLICI DI SER- VIZI Procedura aperta; procedura ristretta; procedura negoziata; dialogo competitivo; accordo quadro; sistemi dinamici di acquisizione; gara sottosoglia; affidamento in economia e la disciplina prevista dal nuovo Regolamento attuativo; il project financing. CONCORRENTI Imprese individuali; raggruppamenti temporanei di imprese; consorzi; consorzi stabili e la disciplina dettata dal regolamento attuativo; le società tra concorrenti riuniti e consorziati; GEIE. AGGIUDICAZIONE E STIPULA DEL CONTRATTO Dall aggiudicazione provvisoria alla stipula del contratto: le novità introdotte dal D.Lgs. n. 53/10 (di recepimento della cd. Direttiva ricorsi ). 3

5 L aggiudicazione provvisoria: natura, impugnabilità, competenza. L aggiudicazione definitiva e le comunicazioni obbligatorie. Lo stand-still period: il congelamento dell aggiudicazione prima della stipula del contratto e le deroghe ammesse. Le conseguenze in caso di violazione. L informativa del concorrente circa l intenzione di proporre ricorso giurisdizionale ed i suoi riflessi. L accesso agli atti di gara: l art. 13 del Codice e gli orientamenti più significativi della giurisprudenza. La stipula del contratto in forma pubblico-amministrativa e in forma semplificata. L esecuzione d urgenza dopo il D.Lgs. n. 53/10. LA FASE DI ESECUZIONE DEGLI APPALTI DI SERVIZI NELLA DISCIPLINA DEL NUOVO REGOLAMENTO ATTUATIVO La gestione della fase di esecuzione: direttore dell esecuzione; la contabilità; l effettivo rilevamento delle prestazioni eseguite. Le modalità di controllo sull esatto adempimento della prestazione: il collaudo e la verifica. Le contestazioni durante la fase dell esecuzione: le riserve e le contestazioni scritte; le modalità di verbalizzazione delle contestazioni nei documenti contabili. I ritardi di pagamento: la Determinazione n. 4 del 7 Luglio 2010 dell Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, Disciplina dei pagamenti nei contratti pubblici di forniture e servizi (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - Serie Generale - del 28 luglio 2010 n. 174). II Seminario LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA STAZIONE APPALTANTE Le tecniche di liquidazione del danno: la civilizzazione del processo amministrativo. La responsabilità civile della stazione appaltante: il danno da illegittima esclusione dall'appalto e danno da illegittima aggiudicazione, la perdita di chances e il danno curriculare, la riparazione del danno. La reintegrazione in forma specifica ed i suoi limiti. Il danno da mancato preavviso del ricorso (art. 243 bis D.lgs n. 163/2006). Il particolare regime per il contenzioso sulle infrastrutture strategiche. Lo standstill period (termine dilatorio per la stipulazione del contratto. Il preavviso di ricorso. La scelta tra l'annullamento della gara ed il risarcimento del danno. I poteri del giudice in relazione al contratto. La privazione di effetti del contratto e le sanzioni amministrative. La inefficacia del contratto a "geometria variabile". La tutela cautelare ante causam in materia di appalti pubblici. La soluzione adottata dal legislatore italiano in attuazione della direttiva. I meccanismi della tutela cautelare. Il nuovo diritto di accesso in materia appalti pubblici. REQUISITI Requisiti generali: la moralità professionale e i reati incidenti sul vincolo fiduciario. La regolarità contributiva nella gara e il DURC alla luce del regolamento attuativo. I requisiti tecnici ed organizzativi. I requisiti economici e finanziari. 4

6 L esame della documentazione amministrativa: le carenze documentali insanabili e le mere irregolarità; la richiesta di chiarimenti e l integrazione documentale; l esclusione per motivi formali e le comunicazioni obbligatorie. Modalità di aggiudicazione I criteri di aggiudicazione: il prezzo più basso; l offerta economicamente più vantaggiosa (la disciplina prevista dal Regolamento attuativo). L offerta economica più vantaggiosa: le previsioni dell articolo 153 del Codice e le determinazioni dell Autorità di vigilanza sui contratti pubblici. Le offerte: cause di irricevibilità, cause di inammissibilità, cause di invalidità. La commissione di gara. Le sedute di gara: sedute pubbliche e riservate. L anomalia: la verifica in contraddittorio dell offerta sospetta di anomalia (la procedura prevista dal Codice dopo il terzo Decreto correttivo e le modifiche introdotte dalla Legge n. 102/09. La terza seduta pubblica prevista dal Regolamento attuativo). La Determinazione n. 6 del 8 Luglio 2009 dell Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, Il procedimento di verifica delle offerte anormalmente basse con particolare riferimento al criterio del prezzo più basso. La giurisprudenza in materia di verifica dell offerta anomala: il problema del rispetto dei minimi salariali, la quantificazione dell utile non simbolico, il rispetto della normativa in materia di sicurezza, ecc. Le novità in tema di gestione del contenzioso appalti dopo il recepimento della nuova direttiva ricorsi (66/2007/CE) ad opera del decreto n. 53/2010 e dopo il nuovo codice del processo amministrativo (D.lgs. 104/2010). IL CONTENZIOSO IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI Innovazioni fondamentali del D.lgs. 53/2010 di attuazione della direttiva n. 66/2007 e poi il D.lgs n. 104/2010 (codice del nuovo processo amministrativo). Il Responsabile della Formazione Avv. Silvia Addante Per informazioni ed iscrizioni: Centro Studi CISEM tel./fax (+39) ore 16,30-19,30 dal martedì al venerdì mobile: (+39) Skype: cisembari e.mail: info@cisembari.it sito: Agli iscritti è riservato un buono sconto del 15% sulle pubblicazioni 5 DIKE Giuridica