Alptransit tra globale e locale: i rischi di aspettative e interessi diversi

Transcript

1 SUPSI Trevano ALPTRANSIT 2019 Seconda parte: Impatti internazionali dell apertura di Alptransit Alptransit tra globale e locale: i rischi di aspettative e interessi diversi Remigio Ratti, prof. dr rer.pol., Esperto di economia regionale e dei trasporti 1

2 Alptransit tra globale e locale: i rischi di aspettative e interessi diversi Chi governa Alptransit? 30 anni per pensarla 15 anni per decidere 18 anni per costruire le gallerie ulteriori anni completare la rete Verso il 2019: Come prepararsi, tra aspettative e interessi diversi? 2

3 Le nuove trasversali ferroviarie alpine sono nate come un progetto nazionale svizzero (sia pur con accordi internazionali) una linea N/S per le merci un progetto orientato dall offerta aspettano di diventare un sistema orientato dalla domanda un elemento di in una rete ferroviaria a diverse scale (internazionale, regionali, urbane) parte di un progetto territoriale integrato Richiedono quindi ancora una lungo processo di governanza 3

4 ASPETTATIVE Aspettative e rischi: una tipologia di situazioni di governanza A/ Progettualità B/ Innovazione Strategica D/ Soluzioni aperte C/ Incertezzarottura di traiettoria R. Ratti RISCHI 4

5 Quattro categorie di effetti da governare tra rischi di aspettative ed interessi diversi 1. Effetti legati a fattori istituzionali 2. Effetti di rete di comunicazione a più livelli 3. Effetti della dinamica e convergenza degli attori 4. Effetti di potenziale economico-territoriale 5

6 Tra rischi di aspettative ed interessi diversi: 1. Governare i fattori istituzionali Tema 1: Quali i rischi di aspettative diverse secondo la scala europea, nazionale e regionale? Tema 2: L obiettivo costituzionale del trasferimento delle merci dalla strada alla ferrovia sarà mai realizzato? 6

7 1. Governare i fattori istituzionali Tema 1: Quali i rischi di aspettative diverse secondo la scala europea, nazionale e regionale? La mappa mentale UE v. esempio indica priorità sul corridoio V (orizzontale), sul corridoio dei mari (via Sempione), Sulla verticale del Brennero (Berlino-Palermo)- Quale ruolo effettivo per il San Gottardo? 7

8 1. Governare i fattori istituzionali Tema 2: L obiettivo costituzionale del trasferimento delle merci dalla strada alla ferrovia sarà mai realizzato? La Svizzera con decisione popolare finanzia da oltre 20 anni il trasferimento delle merci dalla strada alla ferrovia (oggi 250 Mio annui). La diminuzione a transiti stradali sarà forse raggiunta con 12 anni di ritardo; molte altre misure accompagnatrici a livello dei paesi alpini aspettano. 8

9 Tra rischi di aspettative ed interessi diversi: 2. Effetti di rete di comunicazione a più livelli Tema 3: Quale effetto di rete a livello regionale transfrontaliero? Il vero effetto di rete si ottiene a livello regionale -transfrontaliero, con la Lugano (Como)- Mendrisio- Varese (Gallarate-Sempione e Malpensa) e la galleria di base del Mte Ceneri. Tema 4: Alptransit ci metterà in rete con sistema metropolitano lombardo? oppure il compito non ricadrà su TILO? (con finanziamento regionale tutto da negoziare) Tema 5: Quale interesse per un integrazione europea TAV a livello transalpino? 9

10 Tra rischi di aspettative ed interessi diversi: 3. Effetti della dinamica e convergenza degli attori Tema 6: Quale convergenza dinamica a livello degli attori ferroviari (CH,D,I,F,A) A livello degli attori ferroviari (CH,D,I,F,A): incidenza del processo di liberalizzazione e persistenza di forti divergenze politica sia nel traffico viaggiatori sia in quello merci;. 10

11 Tra rischi di aspettative ed interessi diversi: 3. Effetti della dinamica e convergenza degli attori Tema 7: Quali implicazioni legate alle nuove modalità e ai nuovi attori della logistica? Apparizione di nuovi attori della logistica con forte concorrenzialità e orientamento sulla domanda effettiva. Tuttavia la struttura della logistica italiana e lombarda rimane condizionata dalle strutture del passato. 11

12 12

13 Tema 8: Regione Lombardia al banco di prova quale partner Strategico: quali nuovi terminali Intermodali? 13

14 Tra rischi di aspettative ed interessi diversi: 4. Effetti di potenziale economico-territoriale Tema 8: La regione Lombardia intende giocare veramente il ruolo di partner strategico di Alptransit? Malgrado le dichiarazioni la Lombardia appare ancora condizionata nella propria azione strategica, nella progettualità e, soprattutto, nel finanziamento da un regime di stretta dipendenza statale. 14

15 4. Effetti di potenziale economico-territoriale Tema 8: le sfide in Lombardia 15

16 16

17 4. Effetti di potenziale economico-territoriale Tema 9: Quali effetti in una regione transfrontaliera ancora caratterizzata dalle cicatrici della storia? 17

18 Tema 10: Riassetto delle infrastrutture e del tessuto urbano della conurbazione Como-Chiasso 18

19 Treni merci pendolari RailValey con trasbordo orizzontale Chiasso, nodo intermodale transfrontaliero di una rete RailValley svizzera e lombarda per brevi distanze? 19

20 ASPETTATIVE Alptransit tra aspettative e rischi: classificazione dei temi di governanza di lungo termine a livello transfrontaliero - A/ Progettualità Temi: 3; 9 B/ Innovazione Strategica Temi: 1; 7; 10 D/ Risposte aperte Temi: 4; 5 C/ Incertezzarottura di traiettoria Temi: 2; 6; 8 R. Ratti RISCHI 20

21 Governare rischi e aspettative d interesse diversi - CONCLUSIONI 1. Effetti legati a fattori istituzionali Approfondire e/o rinegoziare gli accordi con l Italia 2. Effetti di rete di comunicazione a più livelli Allestire un piano gestionale di rete a livello internazionale e transfrontaliero 3. Effetti della dinamica e convergenza degli attori Trovare accordi d intenti tra Amministrazioni ferroviarie e attori della logistica 4. Effetti di potenziale economico-territoriale Uscire dalle situazioni di incertezza pianificatoria e approntare piani d investimento a medio lungo termine 21

22 Governare rischi e aspettative d interesse diversi - CONCLUSIONI Un grosso cambiamento di paradigma 10 temi interrogativi Ascolto con grandi aspettative I relatori che mi seguono AUGURI per una buona GOVERNANZA 22

23 Nota per il lettore Su richiesta della direzione della SUPSI metto a disposizione volentieri le slides preparate per la presentazione; La loro interpretazione esige comunque il riferimento alla relazione orale e all autore per il carattere originale della Impostazione; Vi prego quindi di contattarmi remigio.ratti@usi.ch e in caso di citazione esplicitare il titolo esatto e il riferimento al Convegno. 23