RIVISTA MENSILE DI CONTABILITÀ E TRIBUTI DEGLI ENTI LOCALI E DELLE REGIONI

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1 RIVISTA MENSILE DI CONTABILITÀ E TRIBUTI DEGLI ENTI LOCALI E DELLE REGIONI 3 MARZO 2009 Editoriale 7 PAOLA MORIGI Innovazione e contrazione delle spese gestionali. Come coniugare l esigenza di risparmiare con la ricerca e il miglioramento continuo In primo piano 11 FRANCESCO STROCCHIA Attualità normative ed analisi dei costi-benefici delle operazioni in derivati di tasso di interesse Dottrina 27 NICOLA LAUDISIO, MONICA LAUDISIO Riconoscimento di legittimità dei debiti fuori bilancio da parte del consiglio dell ente locale 50 MARIO TRIMELONI Natura giuridica e caratteri del canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche 77 DOMENICO GAUDIELLO Ulteriori riflessioni sull art. 62 del d.l. n. 112/2008 in materia di contenimento dell indebitamento delle regioni e degli enti locali, a seguito delle ultime modifiche introdotte dalla legge finanziaria 2009 Controllo e responsabilità A CURA DI FRANCESCO PETRONIO E ANDREA LUPI 83 Limiti alla facoltà di rinegoziare o riconvertire debiti antecedenti il 31 dicembre 1996 nell ambito delle regole per la gestione del debito pubblico locale FRANCESCO PETRONIO 88 Contabilità pubblica Indebitamento Limiti per gli enti locali Rinegoziazione dei mutui contratti con la Cassa depositi e prestiti Debiti antecedenti al 31 dicembre 1996 Esclusione (Corte dei conti, sez. regionale di controllo per le Marche, deliberazione n. 7/2008/Par) Atti, dibattiti e interventi 93 Un evoluzione del Federalismo in Italia LUCIA PULLANO

2 Giurisprudenza 130 Note e osservazioni a decisioni MARIO TRIMELONI I fabbricati classificabili nel gruppo catastale D, nella disciplina dell Ici (Cassazione civile, sez. tributaria, 13 novembre 2008, n ) 118 Canone occupazione spazi ed aree pubbliche (Cosap) Natura tributaria Esclusione. Canone occupazione spazi ed aree pubbliche (Cosap) Controversie in ordine alla restituzione del canone Giurisdizione e competenza Giurisdizione del giudice tributario Esclusione (Cassazione civile, sez. unite, 26 novembre 2008, n ) 112 Contenzioso tributario Ricorso avverso cartella esattoriale ed iscrizione ipotecaria su immobili per debito ipotecario scaduto e non adempiuto Eccezione di difetto di giurisdizione del giudice tributario per la mancata inclusione della iscrizione ipotecaria nell elenco degli atti impugnabili davanti alle commissioni tributarie Sopravvenienza di norma attributiva della giurisdizione al giudice tributario Ritenuta inapplicabilità della nuova normativa nel giudizio a quo Omessa previsione del potere del giudice tributario che declini la giurisdizione, di disporre la continuazione del processo avanti ad altro giudice fornito di giurisdizione, con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda Questione di legittimità costituzionale dell art. 3 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, in riferimento agli artt. 24, 111 e 112 della Costituzione Manifesta inammissibilità della questione (Corte Costituzionale, ord. 7 novembre 2008, n. 363) 113 Contratti della pubblica amministrazione Consorzio intercomunale di servizi Appalto avente ad oggetto l affidamento del servizio di censimento delle unità immobiliari esistenti nei comuni ai fini dell applicazione dei tributi locali Controversia in ordine all esecuzione del contratto Giurisdizione del giudice ordinario Sussistenza (Cassazione civile, sez. unite, ord. 17 dicembre 2008, n ) 127 Imposta comunale sugli immobili Base imponibile Fabbricati iscritti in catasto nel gruppo D privi di rendita interamente posseduti da imprese e distintamente contabilizzati Determinazione del valore Riferimento all ammontare al lordo delle quote di ammortamento risultante dalle scritture contabili e con applicazione dei coefficienti ministeriali annuali Legittimità (Cassazione civile, sez. tributaria, 13 novembre 2008, n ) 120 Imposta comunale sugli immobili Esenzioni Soggetti passivi Enti pubblici o privati diversi dalle società residenti nel territorio dello Stato non aventi per oggetto esclusivo o principale l esercizio di attività commerciali Esenzione prevista dalla lett. i), comma 1, dell art. 7 del d.lgs. n. 504 del 1992 Condizioni e limiti Utilizzazione indiretta degli immobili Esenzione Esclusione. Istituti autonomi per le case popolari (Iacp) Esenzioni Esenzione prevista dalla lett. i), comma 1, del d.lgs. n. 504 del 1992 Condizioni e limiti Utilizzazione indiretta degli immobili Esenzione Esclusione Riduzione dell imposta Spettanza Esclusione degli istituti medesimi dall imposta a decorrere dal 1 gennaio 2008 ex art. 1, comma 3 del d.l. n. 93 del 2008, convertito, con modificazioni, con legge n. 126 del Imposta comunale sugli immobili Soggetti passivi Terreno comunale concesso in superficie per la costruzione di alloggi Soggetto passivo dell imposta Titolare del diritto di superficie Art. 58 del d.lgs. n. 446 del 1997 Natura innovativa Esclusione (Cassazione civile, sez. unite, 26 novembre 2008, n ) 110 Imposta comunale sugli immobili Nozione di area fabbricabile ai fini dell applicazione dell imposta Sopravvenienza di norme di interpretazione autentica intese ad esplicitare la nozione di area fabbricabile mediante la ritenuta irrilevanza della adozione di strumenti attuativi Questione di legittimità costituzionale dell art. 11-quaterdecies, comma 16, del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, in legge 2 dicembre 2005, n. 248, sollevata in riferimento all art. 42, terzo comma, della Costituzione Manifesta inammissibilità della questione. Imposta comunale sugli immobili Nozione di area fabbricabile ai fini dell applicazione dell imposta Sopravvenienza di norme di interpretazione autentica intese ad esplicitare la nozione di

3 area fabbricabile mediante la ritenuta irrilevanza della adozione di strumenti attuativi Questione di legittimità costituzionale dell art. 36, comma 2, del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, sollevata in riferimento all art.42, terzo comma, della Costituzione Manifesta infondatezza della questione (Corte Costituzionale, ord. 19 novembre 2008, n. 394) 137 Riscossione Tributi in genere Sanzioni amministrative Ipoteca Iscrizione ipotecaria Natura di pubblicità costitutiva Omissione o inesattezza delle indicazioni dell iscrizione Incertezza circa l identità degli immobili gravati Conseguenze Nullità della iscrizione ipotecaria (Commissione tributaria regionale di Roma, sez. I, 2 ottobre 2008, n. 374) 136 Tassa occupazione spazi ed aree pubbliche Concessione da parte del comune di fabbricato destinato a magazzino e posteggio per la vendita di prodotti ortofrutticoli Obbligo del concessionario di pagamento di canone per la concessione di utilizzo del fabbricato Presupposto della tassa Insussistenza (Cassazione civile, sez. tributaria, 17 ottobre 2008, n ) 109 Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani (Tarsu) Soggetti passivi Art. 6, comma 2 della legge della regione siciliana 3 maggio 2001, n. 6, come modificato dall art.11, comma 1, della legge della regione medesima 26 marzo 2002, n. 2 che attribuisce alle province la qualità di soggetto obbligato al pagamento della tassa medesima e accessori con riferimento ai locali adibiti a sede di istituzioni scolastiche statali di istruzione secondaria Impugnazione della cartella di pagamento Difetto di legittimazione passiva eccepito dalla provincia Questione di legittimità costituzionale dell art. 6, comma 2 della legge della regione siciliana 3 maggio 2001, n. 6 citata Illegittimità costituzionale parziale Sussistenza. Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani (Tarsu) Soggetti passivi Art. 6, comma 2 della legge della regione siciliana 3 maggio 2001, n. 6, come modificato dall art. 11, comma 1, della legge della regione medesima 26 marzo 2002, n. 2 che attribuisce ai comuni la qualità di soggetto obbligato al pagamento della tassa medesima e accessori con riferimento ai locali adibiti a scuole materne, elementari e medie Dichiarazione di illegittimità consequenziale parziale, ai sensi dell art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dell art. 6, comma 2 della legge della regione siciliana 3 maggio 2001, n. 6 citata (Corte Costituzionale 29 dicembre 2008, n. 442) 116 Tributi in genere Avviso di accertamento Eredi del contribuente Notificazione dell avviso al domicilio fiscale della persona deceduta Legittimità Condizioni e limiti (Cassazione civile, sez. tributaria, 10 dicembre 2008, n ) 133 Tributi in genere Avvisi di accertamento Notificazione degli avvisi Variazioni e modificazioni dell indirizzo del contribuente Effetto Dichiarazione di illegittimità dell art. 60 ultimo comma del d.p.r. n. 600 del 1973 con sentenza della Corte Costituzionale n. 360 del 2003 Conseguenze Effetto immediato delle variazioni e modificazioni dell indirizzo del contribuente (Cassazione civile, sez. tributaria, 5 novembre 2008, n ) 141 Rassegna normativa A CURA DI PAOLA MORIGI 151 Rassegna di prassi amministrativa A CURA DI CRISTINA MONTANARI 157 Scadenze di aprile IN COLLABORAZIONE CON A CURA DI CRISTINA MONTANARI 163 Novità in libreria A CURA DI PAOLA MORIGI

4 Hanno collaborato a questo numero Domenico Gaudiello Avvocato in Roma Monica Laudisio Avvocato Nicola Laudisio Avvocato e Segretario generale del Comune di Castellammare di Stabia Lucia Pullano Dottore di ricerca in Scienze aziendali Università della Calabria Francesco Strocchia già Docente in discipline Giuridico-economiche e in Contabilità e finanza degli enti locali

5 DIRETTORI Francesco Tesauro Milano Bicocca Mario Trimeloni Già ord. dir. trib. Univ. Parma COMITATO DI DIREZIONE Alberto Barettoni Arleri Già ord. cont. di Stato Univ. Luiss Roma Massimo Basilavecchia Teramo Antonio Cicognani Già ord. dir. trib. Univ. Bologna Angelo Contrino Assoc. dir. trib. Univ. Modena e Reggio Emilia Carmine Cossiga Prof. A contratto, Univ. Napoli Giancarlo Croxatto Genova Nicola d Amati Emerito. Univ. Bari Lorenzo del Federico Ordi. dir. trib. Univ. Chieti Pescara Gaspare Falsitta Pavia Luigi Ferlazzo Natoli Messina Piera Filippi Bologna Maria Cecilia Fregni Modena e Reggio Emilia Franco Gaffuri Milano Alessandro Giovannini Straord. dir. trib. Univ. Siena Manlio Ingrosso Ord. dir. trib. Seconda Univ. Napoli Giampaolo Ladu Ord. ist. dir. pubb. SSPA di Roma Salvatore La Rosa Catania Corrado Magnani Ord. sc. fi n. Univ. Genova Ignazio Manzoni Già ord. dir. fi n. Univ. Torino Enrico Marello Assoc. dir. trib. Univ. Torino Gianni Marongiu Genova Francesco Moschetti Già ord. dir. trib. Univ. Padova Enrico Nuzzo Napoli Andrea Parlato Già ord. sc. fi n. Univ. Palermo Leonardo Perrone Roma Mario Polano Sassari Enrico Potito Napoli Gaetano Ragucci Ass. dir. trib. Univ. Milano Claudio Sacchetto Torino Salvatore Sammartino Palermo Giorgio Stefani Emerito Univ. Ferrara Giuliano Tabet Roma Loris Tosi Venezia Victor Uckmar Emerito Univ. Genova Antonio Uricchio Straord. dir. trib. Univ. Bari COORDINAMENTO DI DIREZIONE Paola Morigi Segr. gen. Camera di comm. Ravenna COMITATO DI REDAZIONE Silvia Brandodoro Dirigente ser. trib. Comune di Milano Roberto Camporesi Dott. commercialista Giampaolo de Paulis Dirigente superiore Min. fi nanze Luigi Lovecchio Dott. Commercialista, Prof. a contratto dir. trib. Int., Univ. Pescara Andrea Lupi Cons. Corte conti Fabio Melilli Presidente Agenzia Autonoma Albo Segretari Comunali e Provinciali Cristina Montanari Resp. fi n. e Vice segr. Comune Castelnuovo Rangone Resp. gestione crediti Un. Comuni Terre di Castelli Francesco Petronio Cons. Corte conti Ermanno Pianesi Pres. Centro G. Costantino di Perugia COORDINAMENTO REDAZIONALE Alessio Sfienti REDAZIONE Via del Carpino, Santarcangelo di Romagna (RN) DIRETTORE RESPONSABILE Manlio Maggioli DIREZIONE, AMMINISTRAZIONE E DISTRIBUZIONE Maggioli Editore presso c.p.o. Rimini Via Coriano, Rimini tel. 0541/ fax 0541/ Maggioli Editore è un marchio Maggioli s.p.a. Servizio Abbonamenti tel. 0541/ fax 0541/ abbonamenti@maggioli.it PUBBLICITÀ Publimaggioli Concessionaria di Pubblicità per Maggioli s.p.a. Via del Carpino, Santarcangelo di Romagna (RN) tel. 0541/ fax 0541/ publimaggioli@maggioli.it Filiali MILANO Via F. Albani, Milano tel. 02/ fax 02/ BOLOGNA Via Caprarie, Bologna tel. 051/ fax 051/ ROMA Via Volturno, 2/c Roma tel. 06/ NAPOLI Via A. Diaz, Napoli tel fax Registrazione Presso il Tribunale di Rimini del 5 dicembre 1980 al n. 188/80 Maggioli s.p.a. Azienda con Sistema Qualità certifi cato ISO 9001:2000 Iscritta al registro operatori della comunicazione Stampa Titanlito Dogana R.S.M.