Si consiglia la lettura del testo della Costituzione del maggio Si consiglia la lettura del testo della Costituzione del 1958.

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1 8 maggio 2017 La forma di governo francese V repubblica Volumi di riferimento: F. Lanchester, Gli strumenti della democrazia, Giuffré, Milano, 2004, pp G.Morbidelli, L.Pegoraro, A.Reposo, M.Volpi, Diritto pubblico comparato, Giappichelli, Torino, 2012, pp Lettura di approfondimento: La Costituzione degli altri. Dieci anni di trasformazioni in alcuni ordinamenti costituzionali stranieri, a cura di F. Lanchester, Giuffrè, Milano, 2012 Si consiglia la lettura del testo della Costituzione del Capo dello stato: Analisi dei poteri del capo dello Stato (titolo II della Costituzione) Diversa la posizione del Capo dello Stato e del Primo Ministro nei casi in cui la maggioranza presidenziale e quella parlamentare coincidono da quelli in cui le maggioranze differiscono. Si tratta delle fasi definite di coabitazione, (tre periodi , 93-95, ), anche se il Presidente svolge sempre un ruolo importante nei settori di dominio riservato (politica estera e difesa). Governo: Il Primo Ministro è in una posizione di supremazia rispetto ai colleghi di governo. Parlamento: Assemblea nazionale e Senato. Il bicameralismo non è paritario: fiducia solo tra governo e assemblea nazionale, e la decisione ultima nel procedimento legislativo spetta alla assemblea nazionale. Molti fattori di ridimensionamento del parlamento a vantaggio dell esecutivo 9 maggio 2017 La forma di governo francese V repubblica Volumi di riferimento: F. Lanchester, Gli strumenti della democrazia, Giuffré, Milano, 2004, pp G.Morbidelli, L.Pegoraro, A.Reposo, M.Volpi, Diritto pubblico comparato, Giappichelli, Torino, 2012, pp Lettura di approfondimento: La Costituzione degli altri. Dieci anni di trasformazioni in alcuni ordinamenti costituzionali stranieri, a cura di F. Lanchester, Giuffrè, Milano, 2012 Si consiglia la lettura del testo della Costituzione del Predominio del governo in campo legislativo: rapporto legge -regolamento (artt. 34 e 37), potere di ordinanza del governo (art. 38), possibilità di selezionare gli emendamenti, voto bloccato (art. 44,3) fiducia su un testo (art. 49, 3), predominio nell iniziativa legislativa. Fiducia molto razionalizzata: art. 49 fiducia (in entrata) implicita. La riforma costituzionale del 2008

2 Consiglio costituzionale francese Estraneo alla tradizione francese, viene introdotto il controllo di costituzionalità da parte del Consiglio Costituzionale. Composto da 9 giudici (3 nominati dal presidente della repubblica, 3 dal presidente del senato, 3 dal presidente dell assemblea nazionale) per 9 anni, più gli ex presidenti della repubblica. E un controllo preventivo e astratto dato che il Consiglio valuta la costituzionalità delle leggi prima che esse siano promulgate. E obbligatorio per le leggi organiche, i regolamenti parlamentari, le proposte di leggi sottoposte a referendum, mentre facoltativo per gli altri atti. Può essere promosso dal presidente della repubblica, dal primo ministro, dal presidente dell assemblea nazionale, dal presidente del senato e, dal 1974, da 60 deputati o 60 senatori. Dal 1971 il Consiglio ha scelto di incorporare il Preambolo della Costituzione del 1958 nel bloc de constitutionnalité. In questo modo divengono parametro del giudizio di costituzionalità le dichiarazioni dei diritti del 1789 e del La riforma del 2008 ha introdotto l eccezione di incostituzionalità delle leggi: si tratta di una prima forma di controllo successivo, in via incidentale, da parte del Consiglio costituzionale sulle leggi in materia di diritti di libertà garantiti dalla costituzione (art. 61-1) su attivazione del Consiglio di Stato e della Corte di Cassazione La Svizzera Volume di riferimento: G.Morbidelli, L.Pegoraro, A.Rinella, M.Volpi, Diritto pubblico comparato, Giappichelli, Torino, 2016, pp Costituzione del 1848 totalmente revisionata nel 1874 e integrata da molteplici revisioni parziali fino a quella totale del 1999 entrata in vigore nel 2000 e poi di nuovo revisioni parziali nel 2003 e nel Ordinamento federale dotato di una forma di governo direttoriale Riconoscimento costituzionali di ampie autonomie ai Cantoni e ai mezzi cantoni (totale di 26) dotati di attribuzioni amministrative, legislative e giurisdizionali. La Costituzione elenca le attribuzioni della confederazione lasciando ai cantoni le competenze residue. Il tribunale federale si occupa delle soluzioni dei conflitti tra stato e cantoni e può sindacare la sola costituzionalità delle leggi cantonali. E composto da 35 giudici eletti dal parlamento per 6 anni Particolare è la previsione di forme di intervento diretto dei cittadini (democrazia semi diretta). Vi sono: assemblee di cittadini che decidono annualmente le questioni della comunità cantonale (accade nei piccoli cantoni); revoca di titolari di organi elettivi dietro richiesta di una determinata percentuale di elettori iniziativa popolare referendum a livello cantonale e federale (a livello federale anche per la revisione della costituzione) Parlamento bicamerale (bicameralismo perfetto): 1. il Consiglio nazionale è composto da membri eletti per 4 anni in ogni cantone proporzionalmente alla popolazione, 2. il Consiglio degli stati è formato dai rappresentanti dei cantoni, due per ogni cantone e uno per ogni mezzo cantone, per un totale di 46 membri. Le due camere in seduta comune (assemblea federale) eleggono per quattro anni il governo (consiglio federale),organo collegiale composto da 7 membri che è al contempo vertice dello stato federale e governo. Uno dei membri del Consiglio federale a rotazione annuale è presidente. Ogni

3 membro è responsabile di alcune funzioni ed è in posizione paritaria rispetto agli altri (anche allo stesso presidente). La composizione del consiglio tiene conto di diversi equilibri e delle diversità politiche, etniche, religiose e geografiche. Il sistema è molto omogeneo Seminario su Sistemi bicamerali dott.ssa Giuliaserena Stegher 10 maggio 2017 Definizione di Parlamento Origine storica Parlamento Inghilterra epoca feudale In Francia 1789 Stati generali Principio bicamerale: filiazione del principio di divisione dei poteri. Origini storiche: Inghilterra necessità di tenere distinti e separati i due lati del parlamento (nobiltà vs borghesia) ma lento processo storico. Soluzione bicamerale come miglior esempio di compromesso poi si afferma in Europa con carte della restaurazione e nel periodo della monarchia costituzionale camera dei deputati elettiva + senato di membri nominati dal re Principio monocamerale = teoria della sovranità nazionale intesa come unitaria e indivisibile paradosso di Sieyés: Nel II dopo-guerra crisi del bicameralismo dimostrata dall adozione del monocameralismo perché viene meno la ratio originaria, ossia rappresentanza di più classi. Negli Stati federali il bicameralismo trova giustificazione nella natura dello stato: seconda camera rappresenta gli stati membri (es. Stati Uniti) Gli stati non federali adottano il bicameralismo seppur con trasformazioni strutturali e funzionali Vantaggi: - evitare eccessiva concentrazione dei poteri; - migliorare qualitativamente la legislazione; - integrare la rappresentanza parlamentare; - consentire la rappresentanza di interessi di settore (economici, sociali, professionali, etc.) Rischi: - rallentamento dell attività parlamentare, - presenza di eccessivi contrasti, - seconda camera come inutile doppione Il CASO ITALIANO:

4 in Assemblea Costituente (1946/1947) acceso dibattito per tesi contrapposte: - sistema bicamerale o monocamerale, - determinazione delle funzioni della seconda camera e la sua composizione. compromesso: opinione di maggioranza concorda la creazione di una seconda equilibratrice. Si tenta allora di differenziare sul piano del sistema elettorale, ma alla fine decade anche questo tratto distintivo (proporzionale alla Camera; al Senato maggioritario-uninominale ma con soglia 65% (che soglia non raggiunta allora seggi ripartiti con sistema proporzionale nell ambito della regione) si arriva a scelta MODELLO EGUALE PARITARIO E INDIFFERENZIATO il Senato si sarebbe distinto dalla Camera per: 1. limiti d età imposti a elettorato attivo e passivo 2. numero inferiore di senatori rispetto a quello dei deputati ( ) 3. investitura di cinque personalità eminenti e degli ex presidenti della repubblica alla carica di senatore (art. 59 cost.) 4. durata della seconda Camera, poi abrogata con legge costituzionale n. 2 del 9 febbraio 1963 che introduce l equiparazione (mai attuata tale differenza per 2 scioglimenti anticipati 1953 e 1958) 5. sistema elettorale la cui disciplina ha svuotato le previsioni dell art. 57 cost. senato eletto a base regionale Critiche alla scelta bicamerale non si spengono con entrata in vigore della Costituzione Numerosi tentativi di riforma a partire dal 1983 ALCUNI CENNI COMPARATI 1) SPAGNA CORTES GENERALES: Congreso + Senado Congreso: Camera di rappresentanza politica - Elezione diretta: sistema proporzionale in piccole circoscrizione (formula D'Hondt senza recupero dei resti) con sbarramento esplicito del 3% a livello circoscrizionale ma implicito molto più alto (che premia i partiti nazionali più grandi e partiti minori con forte consenso circoscrizionale) - rapporto fiduciario con il Governo - numero dei membri è variabile (tre 300 e 400) Senado: camera di rappresentanza territoriale Sistema di elezione dei membri misto: 4/5 dei senatori eletti direttamente e 1/5 eletto dai legislativi regionali) Numero variabile di senatori bicameralismo di tipo imperfetto per - modalità di elezione - funzioni - natura

5 2) FRANCIA PARLAMENTO: (ASSEMBLEA NAZIONALE + SENATO) - esercita la funzione legislativa - controlla il governo - valuta le politiche ASSEMBLEA NAZIONALE: i membri sono eletti direttamente, con sistema maggioritario uninominale a doppio turno (con formula majority al primo turno e plurality al secondo) 577 deputati SENATO Camera di rappresentanza indiretta (membri eletti su base dipartimentale formato da deputati, senatori, consiglieri regionali e generali, delegati consigli municipali) Rappresenta le collettività territoriali 348 membri legge organica determina: - durata dei poteri delle camere - il numero dei membri - indennità, eleggibilità, il regime delle ineleggibilità e delle incompatibilità. 3) GERMANIA PARLAMENTO federale bicamerale: Bundestag e Bundesrat BUNDESTAG: - elezione diretta, ogni 4 anni e con sistema elettorale proporzionale personalizzato - rappresenta la nazione BUNDESRAT: è formato da membri dei Governi dei Länder, i quali li nominano e li revocano; voce delle autonomie. Bicameralismo asimmetrico per: - numero di deputati/consiglieri e modalità di elezione - poteri: il Governo federale è responsabile solo verso il Bundestag; il Bundesrat partecipa al procedimento legislativo e ha potere di veto bicameralismo di tipo imperfetto per - durata mandato (5 anni assemblea nazionale, 6 senato rinnovato parzialmente ogni 3 anni) - numero dei membri - procedimento legislativo quasi paritario

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