INDICE SOMMARIO. Legge 11 febbraio 1994, n Legge quadro in materia di lavori pubblici, con le modifiche sino alla legge 1 agosto 2002, n.

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1 INDICE SOMMARIO Presentazione... Notizie sugli autori... v VII Legge 11 febbraio 1994, n Legge quadro in materia di lavori pubblici, con le modifiche sino alla legge 1 agosto 2002, n. 166 Articolo 1. (Principi generali) a cura di GIANFRANCO PERULLI 1. Premessa L articolo 97 della Costituzione e l attività amministrativa Appalti pubblici e assetto del territorio Regole giuridiche, progettazione e concorrenza Articolo 2. (Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della legge) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa L ambito oggettivo La definizione generale La questione della manutenzione sugli impianti In particolare: la manutenzione degli impianti elevatori I contratti misti L ambito soggettivo L evoluzione dei commi 2 e seguenti dell articolo Le amministrazioni aggiudicatrici La definizione normativa Le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici Le amministrazioni locali Gli organismi di diritto pubblico I soggetti di cui alla lettera b) L evoluzione della disposizione e l attuale contenuto I concessionari di lavori pubblici I soggetti La disciplina previgente La disciplina attuale per i concessionari di lavori pubblici La disciplina transitoria Gli enti operanti nei settori esclusi... 59

2 X INDICE SOMMARIO I settori esclusi nella disciplina comunitaria (cenni) L evoluzione della disciplina interna sugli appalti di lavori nei settori esclusi Il testo attuale In particolare: la disciplina dei lavori tipici sotto soglia comunitaria La disciplina applicabile agli appalti indetti da enti operanti nei settori esclusi e ricadenti nell ambito di operatività della legge quadro Gli altri soggetti di cui alla lettera b) I soggetti residui In particolare, le società miste La disciplina I privati realizzatori di interventi sovvenzionati Condizioni La disciplina L esecuzione di opere urbanistiche I contratti di sponsorizzazione La soppressione dell ex comma 5-bis Articolo 3. (Delegificazione) a cura di GIANFRANCO PERULLI 1. Premessa Criteri interpretativi dell articolo Le normative di settore delle Regioni Il nuovo capitolato d appalto Articolo 4. (Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici) Articolo 5. (Disposizioni in materia di personale dell Autorità e del Servizio ispettivo e norme finanziarie) a cura di LUCA GUFFANTI 1. Premessa L Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici Compiti e poteri dell Autorità Compiti dell Autorità Compiti di vigilanza Compiti di informazione, segnalazione e proposta Compiti di denuncia Altri compiti Poteri dell Autorità Poteri di indagine Poteri sanzionatori Poteri di regolamentazione Uffici e Servizi dell Autorità Segreteria tecnica

3 INDICE SOMMARIO XI 4.2. Servizio ispettivo Osservatorio dei lavori pubblici Personale dell Autorità Articolo 6. (Modifica della organizzazione e delle competenze del Consiglio superiore dei lavori pubblici) a cura di LUCA GUFFANTI 1. Premessa Il Consiglio superiore dei lavori pubblici Articolo 7. (Misura per l adeguamento della funzionalità della pubblica amministrazione) a cura di ALBERTO SCIUMÈ eluca GUFFANTI 1. Premessa Il responsabile del procedimento Nomina e requisiti del responsabile del procedimento Funzioni e compiti del responsabile del procedimento L accordo di programma e la conferenza di servizi Accordo di programma Conferenza di servizi Articolo 8. (Qualificazione) a cura di DANILO TASSAN MAZZOCCO 1. Premessa I principi relativi alla qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici La previsione del regolamento di qualificazione La struttura del sistema di qualificazione Il sistema qualità Qualità certificata ed elementi di qualità Il sistema di qualificazione nei settori esclusi Il concreto funzionamento del sistema di qualificazione delineato dalla legge quadro Il contenuto del regolamento La durata della qualificazione Le parti di disciplina non modificate dalle novelle del 1998 e del I commi 11-bis e 11-ter dell articolo Il comma 11-quater dell articolo Articolo 9. (Norme in materia di partecipazione alle gare) a cura di DANILO TASSAN MAZZOCCO 1. Premessa Estremi dell articolo

4 XII INDICE SOMMARIO Articolo 10. (Soggetti ammessi alle gare) a cura di ANDREA MANZI 1. Premessa Elencazione delle categorie di soggetti ammessi alle gare e richiamo della disciplina partecipativa Il divieto di partecipazione alla gara per imprese controllate I supplenti Verifica anticipata dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnicoorganizzativa e sue conseguenze Articolo 11. (Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare) 1. Premessa Esame dell articolo I consorzi di cooperative La partecipazione alle gare Conclusione Articolo 12. (Consorzi stabili) 1. Premessa Finalità dei consorzi stabili La costituzione dei consorzi stabili e i rapporti tra consorziati Il numero dei soggetti consorziati La durata del consorzio Il vincolo consortile L esecuzione dei lavori tramite affidamento ai consorziati La partecipazione alle gare La qualificazione dei consorzi stabili La partecipazione incrociata: divieti e conseguenze La normativa fiscale divenuta inefficace I consorzi stabili di progettazione Articolo 13. (Riunione di concorrenti) 1. Premessa Le riunioni di concorrenti Le associazioni temporanee di imprese e i consorzi di concorrenti Le nuove tendenze nel campo della partecipazione aggregata Le associazioni temporanee di imprese e i consorzi di concorrenti Natura e costituzione dell associazione Rapporti tra associati Associazione in partecipazione Modificazioni soggettive prima dell offerta Rapporti con amministrazione appaltante e con i terzi Partecipazione alle gare

5 INDICE SOMMARIO XIII 3.7. Incremento della classifica ai fini della qualificazione Associazioni orizzontali, verticali e miste Divieto di partecipazione plurima Società creata da aggiudicatari Consorzi di imprese Articolo 14. (Programmazione dei lavori pubblici) a cura di CARLO ANGELETTI 1. Premessa Principi informatori della programmazione Risorse Risultati Bisogni La programmazione pubblica La programmazione nei lavori pubblici prima della legge quadro I soggetti e i limiti della programmazione La definizione di programmazione Le priorità Caratteristiche e durata del programma L elenco annuale dei lavori Approvazione e conformità agli strumenti urbanistici Conclusioni Articolo 15. (Competenze dei Consigli comunali e provinciali) a cura di CARLO ANGELETTI 1. L abrogazione dell articolo Articolo 16. (Attività di progettazione) a cura di ALBERTO SCIUMÈ edanilo TASSAN MAZZOCCO 1. Premessa Il progetto preliminare Il progetto definitivo Il progetto esecutivo Le verifiche sui contenuti dell attività di progettazione Esame dell ultimo comma Articolo 17. (Effettuazione delle attività di progettazione, direzione dei lavori e accessorie) a cura di DANILO TASSAN MAZZOCCO 1. Premessa Esame del comma La progettazione interna La firma del progetto elaborato all interno della pubblica amministrazione Gli oneri assicurativi La progettazione esterna Liberi professionisti singoli od associati

6 XIV INDICE SOMMARIO 4.2. Le società di engineering in generale (Segue): In particolare, la duplice articolazione in società di professionisti e società di ingegneria Requisiti organizzativi e tecnici delle società di engineering La personalizzazione dell attività di progettazione svolta da società di engineering I raggruppamenti temporanei tra progettisti I consorzi stabili Esame del comma Il principio di necessaria separazione tra progettazione ed esecuzione dei lavori pubblici L applicazione della normativa comunitaria per gli affidamenti sopra soglia L offerta economicamente più vantaggiosa nelle gare di progettazione Gli affidamenti sotto soglia Il concorso di idee ed il concorso di progettazione L affidamento dell incarico di direzione dei lavori I corrispettivi delle attività di progettazione Il divieto di subappalto La tendenziale cumulatività di progettazione definitiva ed esecutiva Affidamento diretto a società d ingegneria controllate Articolo 18. (Incentivi e spese per la progettazione) a cura di DANILO TASSAN MAZZOCCO 1. Premessa Incentivi per la progettazione Soggetti beneficiari Spese per la progettazione Lo svolgimento di attività da parte di pubblici dipendenti in quanto liberi professionisti Articolo 19. (Sistemi di realizzazione dei lavori pubblici) 1. Premessa I sistemi di realizzazione di lavori pubblici L appalto di lavori pubblici La definizione di appalto di lavori pubblici L oggetto della prestazione L appalto integrato I lavori di restauro e manutenzione di beni culturali mobili e superfici decorate La determinazione del prezzo nell appalto di lavori pubblici L appalto congiunto al trasferimento di beni immobili La concessione di lavori pubblici La concessione di lavori pubblici nella legge quadro La controprestazione in favore del concessionario La prestazione del concessionario

7 INDICE SOMMARIO XV 4.4. Durata della concessione Divieto di concessione di committenza Lavori in assicurazione di qualità Articolo 20. (Procedure di scelta del contraente) 1. Premessa Le procedure di scelta dell appaltatore Il pubblico incanto e la licitazione privata, caratteri distintivi e aspetti comuni La trattativa privata e l appalto concorso Le procedure di scelta del concessionario Articolo 21. (Criteri di aggiudicazione. Commissioni giudicatrici) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa Le modalità di aggiudicazione La disciplina previgente e le questioni di compatibilità con la disciplina comunitaria L attuale disciplina L aggiudicazione al prezzo più basso L esclusione delle offerte in aumento La determinazione del prezzo più basso; in particolare, l offerta a prezzi unitari (Segue): Il massimo ribasso sull elenco prezzi Le offerte anomale La nozione e l origine dell anomalia delle offerte L evoluzione normativa Il metodo di calcolo della soglia di anomalia L ipotetica transitorietà del metodo L incidenza dell anomalia negli appalti sotto soglia comunitaria L anomalia delle offerte negli appalti sopra soglia comunitaria L offerta economicamente più vantaggiosa L appalto concorso, la concessione di costruzione e gestione e l aggiudicazione all offerta economicamente più vantaggiosa I criteri di valutazione nell appalto concorso e nell appalto aggiudicato all offerta economicamente più vantaggiosa Gli elementi di valutazione per le concessioni Gli appalti di beni culturali Lo svolgimento della procedura La Commissione di gara La necessità di nominare una Commissione con le formalità dell articolo Il numero e le incompatibilità I requisiti dei Commissari L atto di nomina Brevi cenni sul funzionamento della Commissione

8 XVI INDICE SOMMARIO Articolo 22. (Accesso alle informazioni) a cura di ALBERTO SCIUMÈ 1. Premessa Esame dell articolo Articolo 23. (Licitazione privata e licitazione privata semplificata) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa La licitazione privata, in generale e nella legge 109/ Lo svolgimento della procedura Il bando L invito a presentare l offerta La modifica soggettiva tra invito e offerta Le modifiche societarie tra invito ed offerta Le comunicazioni alle imprese La licitazione privata semplificata: nozione e condizioni La pubblicità e le domande di iscrizione La procedura. In particolare, il numero minimo dei concorrenti Articolo 24. (Trattativa privata) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa Le ipotesi ammesse La tassatività Importo inferiore a euro Importo compreso tra e euro I beni architettonici L urgenza Le condizioni dell affidamento a trattativa privata La procedura In caso d urgenza e per gli interventi sopra i euro su beni tutelati Per i beni tutelati sotto i euro Negli altri casi I lavori in economia L origine e le ragioni dell istituto Le modalità di esecuzione dei lavori in economia Il cottimo come procedura negoziata. Le condizioni di ammissibilità La procedura di affidamento per cottimo ed il contratto I lavori in amministrazione diretta I lavori d urgenza Articolo 25. (Varianti in corso d opera) a cura di ANDREA MANZI 1. Premessa I casi di variazioni ammesse dalla legge quadro

9 INDICE SOMMARIO XVII 2.1. Prima ipotesi. Esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni legislative e regolamentari Seconda ipotesi. Variazioni derivanti da cause impreviste e imprevedibili, o rese opportune dall intervenuta possibilità di utilizzare materiali, componenti o tecnologie non esistenti al momento della progettazione Terza ipotesi. Variazioni per la presenza di eventi inerenti la natura e specificità dei beni sui quali si interviene, verificatisi in corso d opera, o di rinvenimenti imprevisti o non prevedibili nella fase progettuale Quarta ipotesi. Variazioni per le difficoltà di esecuzione derivanti da cause geologiche, idriche e simili, non previste dalle parti Quinta ipotesi. Variazioni per la necessità di porre rimedio ad errori od omissioni del progetto esecutivo tali da pregiudicare in tutto o in parte la realizzazione dell opera ovvero la sua utilizzazione Gli interventi minori (o di dettaglio) e le varianti migliorative Formalità e procedura, diritti e doveri delle parti Articolo 26. (Disciplina economica dell esecuzione dei lavori pubblici) 1. Premessa La disciplina economica dell appalto La determinazione del prezzo nell appalto e le sue eventuali modificazioni: revisione e prezzo chiuso La determinazione del corrispettivo effettivo dell appaltatore in dipendenza dei tempi di esecuzione dei lavori: il premio di accelerazione e le penali da ritardo Le modalità di corresponsione del prezzo all appaltatore La facoltà per l appaltatore di cessione dei propri crediti Articolo 27. (Direzione dei lavori) 1. Premessa Il controllo del committente nel contratto di appalto La direzione lavori negli appalti pubblici Affidamento della direzione lavori a soggetti diversi dai funzionari tecnici della stazione appaltante Interventi di restauro e manutenzione di beni mobili delle superfici decorate di beni architettonici I compiti del direttore dei lavori Responsabilità del direttore dei lavori La sicurezza nei cantieri Articolo 28. (Collaudi e vigilanza) a cura di DANILO TASSAN MAZZOCCO 1. Premessa Funzione e contenuto del collaudo

10 XVIII INDICE SOMMARIO 3. Nomina e compenso del collaudatore Adempimenti preliminari Le operazioni di collaudo Le relazioni del collaudatore L esito del collaudo Il certificato di collaudo Le riserve rispetto alle operazioni di collaudo Il collaudo in corso d opera Il collaudo di risultato Collaudo statico L approvazione degli atti di collaudo Altri controlli tecnici. In particolare: il certificato di regolare esecuzione. 719 Articolo 29. (Pubblicità) a cura di ANDREA MANZI 1. Premessa Le regole in materia di pubblicità dei bandi e degli avvisi e la loro attuazione Lavori ricompresi nella prima classe di importo Lavori ricompresi nella seconda classe di importo Lavori ricompresi nella terza classe di importo Lavori ricompresi nella quarta classe di importo I termini ed il contenuto degli inviti, delle comunicazioni e delle altre informazioni La pubblicità degli ulteriori dati previsti dall art. 29 della legge Gli oneri di pubblicità ed il responsabile del procedimento Articolo 30. (Garanzie e coperture assicurative) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa La cauzione provvisoria Modalità di prestazione L impegno alla cauzione definitiva Durata ed oggetto della cauzione La cauzione definitiva L entità della garanzia Le modalità di presentazione L oggetto della garanzia La durata della cauzione definitiva L immediata operatività delle nuove norme ai contratti in corso Le polizze a carico dell esecutore La polizza di esecuzione Le polizze aggiuntive Le polizze per la progettazione La polizza di responsabilità civile La responsabilità del progettista

11 INDICE SOMMARIO XIX 6.3. La polizza del progettista esterno La polizza del dipendente progettista I requisiti dei fideiussori Le garanzie per le associazioni temporanee ed i consorzi Le verifiche progettuali Il Performance bond Articolo 31. (Piani di sicurezza) a cura di CARLO ANGELETTI 1. Il piano di sicurezza nell ordinamento giuridico L entrata in vigore del d.lgs. n. 494/ Gli elementi principali della disciplina dei piani di sicurezza Considerazioni finali Articolo 31-bis. (Norme acceleratorie in materia di contenzioso) a cura di ANDREA MANZI 1. Premessa La procedura di accordo bonario in genere e come condizione di procedibilità dell azione La procedura di accordo bonario in dettaglio Le misure per la accelerazione della definizione delle controversie dinanzi al giudice amministrativo Le ipotesi previste dall art. 31-bis per l accelerazione dei tempi del giudizio Esame di altre ipotesi legislative per l accelerazione dei tempi del giudizio Considerazioni su alcuni problemi della tutela cautelare Articolo 32. (Definizione delle controversie) a cura di ANDREA MANZI 1. Premessa L arbitrato in materia di lavori pubblici L istituzione dell arbitrato camerale. Linee generali Il momento di instaurazione del giudizio. Procedibilità e decadenza ed avvio del giudizio presso la Camera arbitrale Il procedimento presso la Camera arbitrale La disciplina temporale delle disposizioni sull arbitrato camerale L arbitrato delle infrastrutture Articolo 33. (Segretezza) a cura di ANDREA MANZI 1. Premessa Il contenuto della norma I presupposti Disciplina applicabile agli appalti in questione Controlli

12 XX INDICE SOMMARIO Articolo 34. (Subappalto) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa I principi generali in tema di esecuzione La nozione di subappalto La nozione e le caratteristiche, in generale La nozione di subappalto nei lavori pubblici L evoluzione della qualificazione normativa La nozione attuale In particolare: l oggetto del contratto di subappalto Il valore del contratto di subappalto La prevalenza della manodopera La necessaria coesistenza delle tre condizioni Il limite di ammissibilità del subappalto Le condizioni per il subappalto La procedura di assenso L esecuzione del subappalto Il pagamento del subappaltatore Gli adempimenti formali in corso di esecuzione Il subappalto a cascata Le conseguenze del subappalto non autorizzato I sub-contratti Articolo 35. (Fusioni e conferimenti) a cura di ALBERTO SCIUMÈ estefano BOMBELLI 1. Premessa La disciplina civilistica Il divieto di cessione del contratto d appalto di opere pubbliche La disciplina positiva dell art Gli appalti di servizi e forniture e il subentro dell impresa cessionaria in corso di gara Articolo 36. (Trasferimento e affitto di azienda) a cura di STEFANO BOMBELLI 1. Premessa La disciplina positiva dell art Articolo 37. (Gestione delle casse edili) a cura di STEFANO BOMBELLI 1. Premessa Le Casse edili: origini e funzioni dell istituto La disciplina dell art. 37 e successive modifiche ed integrazioni

13 INDICE SOMMARIO XXI Articolo 37-bis. Articolo 37-ter. (Promotore) (Valutazione della proposta) Articolo 37-quater. (Indizione della gara) Articolo 37-quinquies. (Società di progetto) Articolo 37-sexies. Articolo 37-septies. Articolo 37-octies. (Società di progetto: emissione di obbligazioni) (Risoluzione) (Subentro) Articolo 37-nonies. (Privilegio sui crediti) a cura di MAURIZIO ZOPPOLATO 1. Premessa: la distinzione tra promozione di opera pubblica e project financing La promozione di opera pubblica La nozione di promozione di opera pubblica I soggetti promotori ed i relativi requisiti La proposta Il contenuto della proposta La valutazione della proposta I tempi per la valutazione Gli elementi di valutazione La valutazione ed il contraddittorio L individuazione delle proposte di pubblico interesse L affidamento della concessione di costruzione e gestione La procedura di gara L affidamento della concessione Il diritto di prelazione del promotore Il rimborso delle spese di proposta o di offerta La soppressione dell obbligo di appalto parziale dei lavori Il project financing Il concetto di project financing La società di progetto Le obbligazioni La gestione del rapporto La risoluzione In particolare: l indennizzo Le modalità di pagamento e l efficacia della risoluzione Le ulteriori garanzie per i finanziatori Il subentro L accettazione del subentro Il privilegio dei crediti dei soggetti finanziatori

14 XXII INDICE SOMMARIO Articolo 38. (Applicazione della legge) a cura di ALBERTO SCIUMÈ 1. Premessa La disciplina in materia di lavori relativi ai beni sottoposti a tutela Articolo 38-bis. (Deroghe in situazioni di emergenza ambientale) 1. Premessa Gli effetti urbanistici dell approvazione del progetto definitivo in situazioni di emergenza ambientale APPENDICE NORMATIVA Legge 11 febbraio 1994, n Legge quadro in materia di lavori pubblici