Il Contenzioso nell'esecuzione dei Lavori Pubblici: le Riserve dell'appaltatore

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1 Pubblicazione 20 Febbraio 2017 Il Contenzioso nell'esecuzione dei Lavori Pubblici: le Riserve dell'appaltatore Nell'esecuzione dei lavori pubblici come in tutti i rapporti a carattere oneroso, possono nascere dei contenziosi che per lo più hanno valenza economica. Negli appalti di opere pubbliche le contestazioni dell Appaltatore devono essere rivendicate e formalizzate secondo modalità e tempistiche certe. La norma inoltre nella definizione della gestione delle Riserve mira a salvaguardare l equilibrio economico del contratto, sia in capo all appaltatore per ciò che concerne appunto le Riserve, sia in capo alla stazione appaltante per ciò che invece riguarda il controllo della spesa pubblica. Obiettivo della trattazione è quello di individuare i punti cardine nell adempimento delle obbligazioni di entrambe le parti, Stazione Appaltante e Appaltatore La Riserva può essere di due tipi - Preannunciare un disaccordo - Reclamo o contestazione alla Stazione Appaltante circa la contabilizzazione dei lavori o il contenuto degli atti di direzione o di controllo dell appalto La Finalità 1) per l Appaltatore - Impedire che la sottoscrizione degli atti contabili possa essere assunta come acquiescenza dell appaltatore - Evitare la decadenza del diritto 2) per la Stazione Appaltante - dare evidenza dello scostamento dei costi preventivati nel Quadro Tecnico Economico - accertare immediatamente fatti che in seguito potrebbe essere difficoltoso o impossibile documentare - consentire alla Stazione Appaltante di ricercare eventualmente ulteriori fonti di finanziamento o decidere la risoluzione del contratto Generalità: 1) Il contenuto può essere vario: onerosità o difficoltà di esecuzione di certe lavorazioni, misurazioni, interpretazione di norme, situazioni di fatto, andamento dell appalto, imposizione di un diverso sistema di lavorazioni, ritardi nei pagamenti della stazione appaltante, ogni altra forma di pregiudizio 2) La forma deve essere solo scritta, solo negli atti specificamente indicati, solo con i requisiti prescritti, solo nei termini stabiliti

2 Le Riserve riferite alla contabilizzazione dei lavori possono riguardare - Giornale dei lavori - Registro contabilità - Equo compenso per varianti produttive di notevole pregiudizio economico - (mancato) concordamento nuovi prezzi - conto finale Le Riserve riferite ad atti della direzione dei lavori possono o ad altri atti di controllo o verifica sono su - consegna dei lavori - ritardata consegna dei lavori - illegittima sospensione dei lavori - composizione di controversie con la Stazione Appaltante - ordini di servizio della Direzione Lavori - collaudo I termini in cui devono essere fatte valere le riserve si basano sui di - tempestività - controllo della spesa per avere immediata contezza dei costi, reperire nuove risorse, risolvere o recedere il contratto e pertanto, in concreto, a seconda dell oggetto della riserva, occorre esplicitarla subito o al massimo entro 15 giorni, previo invito, o sul primo atto idoneo sottoposto all esecutore per la firma. Essa deve essere formulata negli atti prima detti e non può essere sostituita da equipollenti Peraltro, la possibilità di formulare la riserva n una sede o in un modo diverso deve ammettersi nei casi in cui il registro di contabilità o gli altri atti non siano nella disponibilità dell appaltatore per causa a lui non imputabile ovvero quando il registro di contabilità non esista o sia irregolarmente tenuto. Va posto in tutta evidenza che, secondo la giurisprudenza, l onere di iscrizione delle riserve è onere di carattere generale, concerne cioè qualsiasi richiesta, da parte dell appaltatore di ulteriori somme rispetto al corrispettivo contrattuale. Le modalità riguardano si le regole per fatti e eventi specifici che l iter. Sui fatti, l elenco comprende - ordini di sevizio: l ordine di servizio e poi il registro di contabilità - consegna dei lavori: il verbale di consegna e il registro di contabilità - la ritardata consegna dei lavori: il verbale di consegna il registro di contabilità

3 - sospensione dei lavori: verbale di sospensione, più verbale di ripresa, per sospensioni inizialmente legittime solo verbale di ripresa, poi registro di contabilità - illegittima protrazione della sospensione: verbale di ripresa poi registro di contabilità Sull iter, i principali passaggi da eseguire sono - iscrizione: firma con riserva - Esplicazione: esposizione dei fatti e del pregiudizio sofferto specificità e puntualità della descrizione - Quantificazione della pretesa - L iscrizione nel registro di contabilità - La conferma espressa nel conto finale Pena l inammissibilità non si devono presentare i seguenti vizi - Omissione assoluta o sul primo atto idoneo o sul registro di contabilità - Tardività - Mancanza di conferma sul conto finale - Diversità per oggetto o per importo nel conto finale - Incongruenza - Mancata esplicazione - Mancata quantificazione - Mancato compimento di atti prodromici e condizionanti - Mancata sottoscrizione del registro di contabilità Se la riserva è irrituale si hanno degli effetti 1) giuridici sostanziale sul diritto dell Appaltatore - i fatti si intendono definitivamente accertati in danno all esecutore e sono documentati nel registro di Contabilità - si decade dal diritto 2) Procedurale (sulla riserva e sugli atti dell appalto) - Inammissibilità (sul quantum) Gli effetti della riserva rituale sono invece i seguenti - Se si supera la soglia di valore ex art 205 del D.lgs n 50/2016 si va alla procedura di accordo bonario o transazione Altrimenti si valutano

4 - In sede di conto finale dalla Direzione Lavori - Dal RUP nella relazione riservata - In sede di collaudo dall organo di collaudo nella relazione riservata Altra modalità è la decisione dalla Stazione Appaltante. Se poi non c è insoddisfazione dell esecutore si procede - all accordo bonario ex art 205 del D.lgs n 50/2016, che è un accordo transattivo che se raggiunto pone il termine al contrasto - al contenzioso Non si può procedere a riserva in caso di interessi per ritardato pagamento ed è vietata per insufficiente compensazione dei prezzi e per aspetti progettuali che siano stati oggetto di verifica. Riproduzione riservata A cura di SviluppoAppalti.it

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6 Il Contenzioso nell'esecuzione dei Lavori Pubblici: le Riserve dell'appaltatore Nell'esecuzione dei lavori pubblici come in tutti i rapporti a carattere oneroso, possono nascere dei contenziosi che per lo più hanno valenza economica. Negli appalti di opere pubbliche le contestazioni dell Appaltatore devono essere rivendicate e formalizzate secondo modalità e tempistiche certe. La norma inoltre nella definizione della gestione delle Riserve mira a salvaguardare l equilibrio economico del contratto, sia in capo all appaltatore per ciò che concerne appunto le Riserve, sia in capo alla stazione appaltante per ciò che invece riguarda il controllo della spesa pubblica. Obiettivo della trattazione è quello di individuare i punti cardine nell adempimento delle obbligazioni di entrambe le parti, Stazione Appaltante e Appaltatore La Riserva può essere di due tipi - Preannunciare un disaccordo - Reclamo o contestazione alla Stazione Appaltante circa la contabilizzazione dei lavori o il contenuto degli atti di direzione o di controllo dell appalto La Finalità 3) per l Appaltatore - Impedire che la sottoscrizione degli atti contabili possa essere assunta come acquiescenza dell appaltatore - Evitare la decadenza del diritto 4) per la Stazione Appaltante - dare evidenza dello scostamento dei costi preventivati nel Quadro Tecnico Economico - accertare immediatamente fatti che in seguito potrebbe essere difficoltoso o impossibile documentare - consentire alla Stazione Appaltante di ricercare eventualmente ulteriori fonti di finanziamento o decidere la risoluzione del contratto Generalità: 3) Il contenuto può essere vario: onerosità o difficoltà di esecuzione di certe lavorazioni, misurazioni, interpretazione di norme, situazioni di fatto, andamento dell appalto, imposizione di un diverso sistema di lavorazioni, ritardi nei pagamenti della stazione appaltante, ogni altra forma di pregiudizio

7 4) La forma deve essere solo scritta, solo negli atti specificamente indicati, solo con i requisiti prescritti, solo nei termini stabiliti Le Riserve riferite alla contabilizzazione dei lavori possono riguardare - Giornale dei lavori - Registro contabilità - Equo compenso per varianti produttive di notevole pregiudizio economico - (mancato) concordamento nuovi prezzi - conto finale Le Riserve riferite ad atti della direzione dei lavori possono o ad altri atti di controllo o verifica sono su - consegna dei lavori - ritardata consegna dei lavori - illegittima sospensione dei lavori - composizione di controversie con la Stazione Appaltante - ordini di servizio della Direzione Lavori - collaudo I termini in cui devono essere fatte valere le riserve si basano sui di - tempestività - controllo della spesa per avere immediata contezza dei costi, reperire nuove risorse, risolvere o recedere il contratto e pertanto, in concreto, a seconda dell oggetto della riserva, occorre esplicitarla subito o al massimo entro 15 giorni, previo invito, o sul primo atto idoneo sottoposto all esecutore per la firma. Essa deve essere formulata negli atti prima detti e non può essere sostituita da equipollenti Peraltro, la possibilità di formulare la riserva n una sede o in un modo diverso deve ammettersi nei casi in cui il registro di contabilità o gli altri atti non siano nella disponibilità dell appaltatore per causa a lui non imputabile ovvero quando il registro di contabilità non esista o sia irregolarmente tenuto. Va posto in tutta evidenza che, secondo la giurisprudenza, l onere di iscrizione delle riserve è onere di carattere generale, concerne cioè qualsiasi richiesta, da parte dell appaltatore di ulteriori somme rispetto al corrispettivo contrattuale. Le modalità riguardano si le regole per fatti e eventi specifici che l iter.

8 Sui fatti, l elenco comprende - ordini di sevizio: l ordine di servizio e poi il registro di contabilità - consegna dei lavori: il verbale di consegna e il registro di contabilità - la ritardata consegna dei lavori: il verbale di consegna il registro di contabilità - sospensione dei lavori: verbale di sospensione, più verbale di ripresa, per sospensioni inizialmente legittime solo verbale di ripresa, poi registro di contabilità - illegittima protrazione della sospensione: verbale di ripresa poi registro di contabilità Sull iter, i principali passaggi da eseguire sono - iscrizione: firma con riserva - Esplicazione: esposizione dei fatti e del pregiudizio sofferto specificità e puntualità della descrizione - Quantificazione della pretesa - L iscrizione nel registro di contabilità - La conferma espressa nel conto finale Pena l inammissibilità non si devono presentare i seguenti vizi - Omissione assoluta o sul primo atto idoneo o sul registro di contabilità - Tardività - Mancanza di conferma sul conto finale - Diversità per oggetto o per importo nel conto finale - Incongruenza - Mancata esplicazione - Mancata quantificazione - Mancato compimento di atti prodromici e condizionanti - Mancata sottoscrizione del registro di contabilità Se la riserva è irrituale si hanno degli effetti 3) giuridici sostanziale sul diritto dell Appaltatore - i fatti si intendono definitivamente accertati in danno all esecutore e sono documentati nel registro di Contabilità - si decade dal diritto

9 4) Procedurale (sulla riserva e sugli atti dell appalto) - Inammissibilità (sul quantum) Gli effetti della riserva rituale sono invece i seguenti - Se si supera la soglia di valore ex art 205 del D.lgs n 50/2016 si va alla procedura di accordo bonario o transazione Altrimenti si valutano - In sede di conto finale dalla Direzione Lavori - Dal RUP nella relazione riservata - In sede di collaudo dall organo di collaudo nella relazione riservata Altra modalità è la decisione dalla Stazione Appaltante. Se poi non c è insoddisfazione dell esecutore si procede - all accordo bonario ex art 205 del D.lgs n 50/2016, che è un accordo transattivo che se raggiunto pone il termine al contrasto - al contenzioso Non si può procedere a riserva in caso di interessi per ritardato pagamento ed è vietata per insufficiente compensazione dei prezzi e per aspetti progettuali che siano stati oggetto di verifica