La democrazia deliberativa come pratica di governante: riflessioni sulla costruzione di un setting deliberativo

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1 La democrazia deliberativa come pratica di governante: riflessioni sulla costruzione di un setting deliberativo di Federico Savini Università degli studi Carlo Bo di urbino Tesi di laurea in: Sociologia a.a Relatore: Prof. Francesco Ramella Riassunto sintetico: A fronte di un nuovo scenario politico, sociale ed economico si stanno promuovendo sempre di più pratiche di governo innovative, finalizzate all adattamento del decision making tradizionale. Nuovi scenari produttivi e diversi rapporti tra le istituzioni, sia a livello orizzontale che verticale rendono inadeguate la modalità di governo classiche basate sul paradigma del government, al quale si sostituisce quello della governance, spostando l attenzione dalla strutture ai processi. Lo scambio politico tradizionale, basato su una negoziazione tra attori istituzionalizzati e altamente rappresentativi, appare sempre meno adeguato alla produzione e all implementazione di decisioni efficaci. L esigenza di produrre politiche migliori, più adatte alla complessità della società civile ed economica, porta all adozione di nuove pratiche di governo che si distinguono per essere democratiche, in quanto basate su una partecipazione diretta dei cittadini e degli stakeholders al decision making, ma anche deliberative, poiché distinte da una fase di discussione paritaria tra gli attori ed esplicitamente votata all individuazione di visioni condivise. La costruzione, soprattutto (ma non solo) a livello locale, di arene di discussione può favorire una riduzione dell incertezza che vincola l azione delle amministrazioni, ma anche la valorizzazione e la promozione delle conoscenze specifiche, non esclusivamente tecniche, degli attori esterni all arena politica. Il confronto, inoltre, favorisce l individuazione di una linea di azione coordinata e la creazione di quei rapporti di fiducia che facilitano la competitività e lo sviluppo economico complessivo di un territorio. Nel presente lavoro sarà descritta una possibile e auspicabile pratica di governance che si basa su un decision making più democratico, in quanto caratterizzato da una inclusione maggiore e più attiva dei soggetti destinatari della decisione, e deliberativo, in quanto caratterizzato da una parentesi dialogica fondata su uno scambio paritario di argomentazioni. Nel primo capitolo descriverò in modo sintetico i nuovi scenari economici, sociali e politici del decision making, sottolineando il loro carattere di disarticolazione e frammentazione e la conseguente necessità di adottare nuove pratiche di interazione politica ed economica. Particolare attenzione è dedicata al modello produttivo post-fordista ed al bisogno che i contesti produttivi locali hanno di valorizzare le proprie economie esterne, determinanti per la loro competitività in un contesto di concorrenza globale. La produzione di beni collettivi locali e di relazioni fiduciarie che possano ridurre i rischi e i costi di transazione può essere favorita da un tipo di azione maggiormente cooperativa in linea con delle prospettive di sviluppo condivise. Nel secondo capitolo introdurrò il concetto di democrazia deliberativa, analizzato nei suoi principali riferimenti teorici. Si sottolineeranno le differenze maggiori nel tipo di strutture e principi che la teoria presenta rispetto ai tradizionali approcci democratici che si sono susseguiti nel tempo, con attenzione particolare al modello della democrazia ateniese del IV a.c. e alla rispettiva concezione del singolo

2 cittadino rispetto ai professionisti della politica. In seguito verranno elencate le tre caratteristiche di pubblicità, informalità e dinamicità di un approccio deliberativo, al fine di rendere visibili le forme principali che contraddistinguono una pratica che si riferisce al paradigma della governance rispetto a quelle che si rifanno all idea di government. Nel terzo e quarto capitolo si prenderanno in considerazione le due anime costitutive della democrazia deliberativa: il nuovo tipo di partecipazione politica, e la deliberazione in quanto discussione in senso stretto. In particolare, l analisi della partecipazione si basa su una distinzione tra l aspetto quantitativo, legato alla selezione dei partecipanti, alla loro fisionomia e ai motivi per cui è possibile una parziale esclusione dal decision making, e l aspetto qualitativo, inerente i tipi di partecipazione e la loro differente funzionalità nel processo. La deliberazione come atto comunicativo verrà comparata con vari tipi di interazione e decisione politica (voto, negoziazione, comando), che individuano diverse procedure di definizione del bene collettivo, e successivamente nel suo aspetto maggiormente strumentale. In merito a questo punto, la deliberazione viene inserita in un approccio di tipo costruttivista, entro il quale saranno enunciati i meccanismi cognitivi di sensemaking collettivo e i processi di riduzione dell incertezza che vincola sempre più l agire politico. In seguito, si elencheranno i meccanismi psico-sociali, derivati da un confronto face-to-face, che inibiscono un agire strategico delle parti e il ruolo che gioca il setting di regole, tecnici, e professionisti nell indurre questo particolare tipo di comportamento e nel garantire l equità e l efficacia concreta dell intero dialogo. Il quinto capitolo cercherà in primo luogo di sottolineare il valore aggiunto che una pratica di governance deliberativa può portare per la costruzione di un capitale sociale utile allo sviluppo locale. In particolare, si descriveranno le dimensioni del riconoscimento e della fiducia che vengono maggiormente promosse, accostate al carattere pubblico del capitale sociale prodotto e al ruolo che questo gioca nella ricostruzione dei rapporti tra le istituzioni. In conclusione verranno sollevati alcuni dubbi sulla democrazia deliberativa, in merito al tipo di utilizzo e alle finalità sottese, e riguardo i principali trade-off ai quali bisogna far fronte nella costruzione di un setting deliberativo. L ultimo capitolo fornisce un esempio empirico di decision making problematico e con esigenze di rinnovamento, al fine di illustrare un possibile percorso potenzia ledi democrazia deliberativa ed inclusiva. In particolare gli obbiettivi saranno quelli di descrivere un contesto (ed i sui problemi e potenzialità) entro il quale sia possibile deliberare, di elencare i motivi per cui bisognerebbe intraprendere un percorso inclusivo ed infine di riflettere sulle cause che possono portare ad un fallimento dell intero percorso. Il fine ultimo è quello di sottolineare come deliberazione ed inclusione risultino dimensioni tutt altro che scontate ed immediate, non facili da realizzare senza la presenza di alcune condizioni contestuali fondamentali. L analisi del funzionamento degli organi di rappresentanza studentesca dell ateneo di Urbino Carlo BO offre un tipico caso studio in cui i meccanismi democratico deliberativi possono essere colti in modo chiaro. I dati utilizzati sono stati raccolti dall autore tramite osservazione diretta alle attività politico-sociali dell ateneo durante tutto l anno accademico I dati sono stati collezionati tramite la lettura attenta dei verbali e partecipazione alle discussioni politiche interne all istituzione, nonché tramite interviste con i partecipanti alle attività, comitati studenteschi e gli organi istituzionali e consiliari. Maggior parte della ricerca è stata condotta sulle attività presso la facoltà di Sociologia.

3 Principali conclusioni: L analisi teorica e pratica della democrazia deliberativa rende visibili molti punti di forza e di successo ma anche diversi punti di incertezza e opacità. In primo luogo, la costruzione di un processo deliberativo, basato su una discussione che aspiri ad essere spontanea, deve presupporre un setting ben definito e strutturato di regole e metodi, ma anche un forte supporto da parte di tutti i livelli di governo. In secondo luogo, diviene centrale il ruolo di promozione e gestione delle arene e la presenza di soggetti istituzionali che possano indirizzare la deliberazione alla produzione di un effettivo bene collettivo, in modo sia da evitare effetti perversi di cooptazione formale e di opportunismo, sia di rendere utile ed efficace l intero decision making.

4 La democrazia come pratica di governance: riflessioni sulla costruzione di un setting deliberativo di Federico Savini Tesi di Laurea triennale Università degli studi Carlo Bo di Urbnio INDICE INTRODUZIONE pag DAL GOVERNMENT ALLA GOVERNANCE pag I NUOVI SCENARI DEL DECISION MAKING pag GOVERNANCE E SVILUPPO LOCALE pag UNA PRATICA DI GOVERNANCE pag LA DEMOCRAZIA DELIBERATIVA pag QUALE DEMOCRAZIA? pag LA DEMOCRAZIA ATENIESE pag LE CARATTERISTICHE DELLA DELIBERAZIONE pag PUBBLICITA pag INFORMALITA pag DINAMICITA E CONTINUITA pag LA PARTECIPAZIONE pag CHI PARTECIPA pag GLI STAKEHOLDER pag IL SORTEGGIO pag QUALE PARTECIPAZIONE pag LA DELIBERAZIONE pag. 44

5 4.1 COMANDO, NEGOZIAZIONE, DELIBERAZIONE pag COGNIZIONE pag MACCANISMI pag SETTINGS pag QUALI RUOLI? pag QUALI TECNICHE? pag VIRTU E RISCHI DELLA DELIBERAZIONE pag CAPITALE SOCIALE pag RICONOSCIMENTO pag FIDUCIA pag BENE PUBBLICO pag ISTITUTION BUILDING pag RISCHI pag TRADE OFF pag UN POSSIBILE SETTING pag LA REALTA STUDENTESCA pag I CONFLITTI pag PROGETTAZIONE PARTECIPATA pag DELIBERARE SUI CRITERI pag PERCHE DELIBERARE? pag PERCHE NON SI DELIBERA? pag LEADERSHIP pag. 99 CONCLUSIONI pag. 102 BIBLIOGRAFIA pag.105