Alessio Quaranta Direttore Generale dell Ente Nazionale per l Aviazione Civile

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1 Presentazione del Rapporto 2011 dell Ente Nazionale per l Aviazione Civile Enac Roma, 13 giugno 2012 Biblioteca del Senato Giovanni Spadolini Sala degli Atti Parlamentari Alessio Quaranta Direttore Generale dell Ente Nazionale per l Aviazione Civile Il Rapporto annuale ENAC 2011, con in appendice il Bilancio Sociale, si propone di ripercorrere l attività dell Ente nel corso di questo ultimo anno, approfondendo i temi del suo mandato istituzionale, dalla sicurezza alla pianificazione aeroportuale, dalla qualità dei servizi resi alla tutela dei diritti dei passeggeri, dallo spazio aereo alla security e all ambiente con una panoramica sull attività internazionale, fornendo allo stesso tempo un quadro di insieme del comparto dell aviazione civile in Italia. Le schede sintetiche del Bilancio Sociale si inseriscono nel quadro dell adozione di iniziative e strumenti di trasparenza, informazione e relazione tra l Ente, gli Stakeholder e i singoli cittadini. DATI DI TRAFFICO 2011: passeggeri trasportati movimenti cargo tonn. Il numero totale dei passeggeri presenta una variazione in positivo rispetto al 2010 del 6,5% ( ), questo significa che in Italia hanno viaggiato in aereo nove milioni di passeggeri in più rispetto all anno precedente. Il trend di crescita del numero di passeggeri rimane costante a circa l 8% se si considerano solo i voli di linea (escludendo quindi i charter), con i quali hanno volato quasi 141 milioni di passeggeri, a fronte di una minore crescita del numero di movimenti (cioè del numero di voli) pari all 1,2% rispetto al Le destinazioni europee rappresentano poi il 75% del traffico internazionale passeggeri in partenza dall Italia. 1

2 PIANIFICAZIONE AEROPORTUALE Nel corso del 2011, a seguito della validazione del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti dello Studio sullo Sviluppo futuro della rete aeroportuale nazionale concluso nel 2010, l ENAC ha redatto una proposta di Piano Nazionale degli Aeroporti contenente le scelte strategiche finalizzate a dotare il paese di uno strumento programmatico in grado di orientare gli investimenti delle società di gestione aeroportuale e di creare al contempo le condizioni per una maggiore intermodalità in linea con gli standard europei: in questo senso particolare rilevanza è data alla realizzazione di opere e connessioni ferroviarie anche a supporto delle politiche ambientali. L avvio degli interventi prioritari riportati nel Piano consentirà quindi di adeguare le infrastrutture e di attrarre capitali privati nel settore oltre che di incrementare la capacità aeroportuale degli scali esistenti. Questo per rispondere all esigenza di disporre, nel settore del trasporto aereo, di strumenti aggiornati in grado di delineare le strategie di sviluppo per la rete aeroportuale italiana in un momento di grave crisi e difficoltà economica come quello attuale. L obiettivo è di non vanificare gli sforzi profusi e gli investimenti realizzati per la completa attuazione del Single Sky 2, programma per la costituzione di un Cielo Unico Europeo, che prevede una serie di azioni relative al controllo dello spazio aereo, alla sicurezza, all innovazione tecnologica in materia di gestione del traffico aereo e della capacità a terra. Gli interventi prioritari dovranno essere integrati nelle politiche di pianificazione del territorio armonizzando il processo di crescita e trasformazione urbana con quello di sviluppo dell aeroporto che, pienamente inserito nel territorio, deve essere riconosciuto quale importante elemento di sviluppo socio-economico, coerente con gli obiettivi e le esigenze delle comunità. SAFETY La safety, intesa come insieme coerente di attività ed azioni tese alla sviluppo della sicurezza del volo, in termini di tutela dell incolumità delle persone e dei beni coinvolti nelle operazioni aeronautiche in senso lato, costituisce una delle connotazioni essenziali dell attività di governo messa in atto da ENAC sul sistema nazionale di aviazione civile. Il presidio della sicurezza del volo da parte dell ENAC è mantenuto costante e ad alto livello nonostante la carenza di risorse presenti. 2

3 Significativa l elaborazione dello State Safety Programme, congiuntamente con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Direzione Generale per gli Aeroporti ed il trasporto aereo - e l Agenzia Nazionale per la Sicurezza del Volo (ANSV), e dell ENAC Safety Plan , in cui sono integrate le azioni dell ENAC in materia di safety, così da orientare le attività di regolamentazione, certificazione, sorveglianza e promozione nei diversi ambiti di interesse istituzionale verso obiettivi coordinati e condivisi. Di grande soddisfazione per l Ente l esito positivo delle visite di standardizzazione effettuate dall Agenzia Europea EASA e dall Organismo internazionale ICAO. Con particolare riferimento alle attività di certificazione e sorveglianza che consentono all Ente di garantire il mantenimento degli standard normativi nazionali e internazionali e lo sviluppo del settore aereo, il Rapporto Enac è anche quest anno un valido strumento di rendicontazione attraverso il quale l Ente fornisce una panoramica generale sulle verifiche svolte. Di particolare rilevanza i programmi ispettivi sugli aeromobili e le imprese. Nell ambito del programma SAFA sono state effettuate, nel 2011, 817 ispezioni totali svolte su 35 aeroporti contro i 32 del 2010, assicurando una maggiore copertura del territorio nazionale rispetto all anno precedente. In particolare: 449 ispezioni su operatori UE 368 ispezioni su operatori non-ue Sono stati ispezionati complessivamente 759 aeromobili dei quali 428 appartenenti ad operatori UE (56%) e 331 ad operatori extra UE (44%), per complessivi 340 operatori commerciali (linea e charter, inclusi gli operatori taxi) e 13 voli privati, di cui 186 operatori UE e 167 operatori non UE. Gli Stati degli operatori ispezionati sono complessivamente 85 di cui 26 UE e 59 non UE. Con riferimento invece alle ispezioni effettuate nell ambito del programma SANA, la versione nazionale del programma di ispezioni SAFA, nel 2011 è proseguita l attività ispettiva che ha subìto nell anno una riduzione dovuta principalmente alle incertezze sul futuro del programma stesso. Sono state effettuate 260 ispezioni su 214 aeromobili diversi. 3

4 VALORI TOTALI AL velivoli registrati (di cui circa navigabili) 246 prestatori di servizi di assistenza a terra certificati 92 imprese con Certificato di Operatore Aereo 215 imprese di manutenzione certificate Licenze di pilotaggio rilasciate nel licenze di pilota commerciale (CPL) 383 licenze di pilota di linea (ATPL) 600 licenze di pilota privato (PPL) Attività ispettive aeroportuali - Ispezioni condotte nel Flight safety Aerodrome safety SPAZIO AEREO L iniziativa Cielo Unico Europeo, creata in ambito continentale per aumentare l efficienza e l efficacia dello sfruttamento della limitata risorsa costituita dallo spazio aereo europeo, nel rispetto di elevati livelli di sicurezza, mirata anche alla diminuzione dei costi e dell inquinamento ambientale, ha modificato radicalmente l assetto esistente in ambito nazionale nella gestione dello spazio aereo e nella fornitura dei servizi di navigazione aerea. La separazione imposta dalla nuova normativa tra soggetti fornitori dei servizi ed autorità di regolazione, ha indotto una vera e propria rivoluzione del sistema esistente. L allineamento dell Italia ai principi fissati dal Cielo Unico Europeo è stato sancito con la l. 265 del 2004 ed i successivi decreti di revisione del Codice della Navigazione parte aeronautica. Tali norme, affidando all ENAC le funzioni di regolazione tecnica, controllo, certificazione e rilascio delle licenze in materia di fornitura dei Servizi della Navigazione Aerea, hanno portato a compimento il processo di adeguamento legislativo e normativo che richiedeva l esistenza in ambito nazionale di un unico soggetto regolatore dell aviazione civile italiana. A supporto della crescita e dello sviluppo della rete aeroportuale l ENAC ha realizzato, in particolare, il Piano Nazionale delle Prestazioni dello Spazio Aereo che ha ricevuto l apprezzamento della Commissione europea. Il Piano descrive il contributo di ciascun 4

5 Stato Membro al raggiungimento degli obiettivi europei nelle quattro aree essenziali di prestazione: sicurezza, ambiente, capacità ed efficienza economica. Certificazioni del personale di controllo del traffico aereo Nel 2011 sono state: rilasciate 154 licenze Operatore FIS (Flight Information Service); rilasciate 113 licenze CTA e 121 licenze di Studente CTA (Controllore del traffico aereo); revisionate 245 licenze CTA; aggiornate 606 licenze CTA; approvati 4 programmi di formazione; approvati 50 schemi di competenza di ente ATS (UCS); approvati 50 programmi di addestramento di ente ATS (UTP). DIRITTI DEI PASSEGGERI L'ENAC è l Organismo responsabile della corretta applicazione dei Regolamenti (CE) 261/2004 e 1107/2006, relativi rispettivamente alle tutele previste in caso di disservizi nel trasporto aereo e per i passeggeri a mobilità ridotta (PRM), con il potere di irrogare sanzioni amministrative nei confronti dei soggetti inadempienti. Per l anno trascorso l Ente ha proseguito la propria attività nelle iniziative di indirizzo, sostegno e divulgazione con l obiettivo di avvicinarsi sempre più ai passeggeri e contribuire a migliorare sia i livelli di qualità del sistema che quelli di conoscenza e informazione sul mondo dell'aviazione civile. Attività ispettive aeroportuali - Ispezioni condotte nel Carta dei Diritti/Qualità dei servizi aeroportuali Reclami dei Passeggeri Oltre moduli raccolti e trattati di cui moduli di reclamo per il Regolamento (CE) 261/2004, 193 per Regolamento (CE) 1107/2006, 556 per segnalazioni relative alla qualità dei servizi. Oltre ricevute e trattate. 5

6 Reclami dei Passeggeri con raffronto Anno Ritardi Cancellazioni Overbooking Varie* Totale % % 66 7% % % % 118 4% % % % 340 7% % % % 405 5% % % % 313 6% % % % 210 5% % % % 182 7% 221 9% % % 290 7% 64 2% * Comprensivo di segnalazioni relative a: qualità dei servizi aeroportuali, danneggiamento e perdita bagagli da stiva, pacchetti tutto compreso. Assistenze gratuite erogate a Passeggeri a Mobilità Ridotta (PMR) Nel 2011 è stata fornita negli aeroporti assistenza gratuita a passeggeri a ridotta mobilità, il 63% dei quali aveva prenotato l assistenza. Il restante 37%, pari a passeggeri, ha ricevuto l assistenza pur non avendone fatta preventiva richiesta al gestore, secondo quanto prescritto dall articolo 6 del Regolamento (CE) 1107/2006. L ENAC ha recentemente lanciato una campagna informativa per una maggiore diffusione della conoscenza dei diritti per i PMR. SECURITY L ENAC, con l entrata in vigore del Regolamento (CE) 300/2008, punto di partenza di una radicale rielaborazione del sistema normativo europeo nell ambito della sicurezza, è stato designato Autorità competente per la security, responsabile del coordinamento e del monitoraggio dell attuazione delle norme fondamentali comuni in tema di sicurezza. L ENAC ha redatto il Programma Nazionale per la Sicurezza dell aviazione civile (PNS) che si inquadra in un ambito di cooperazione internazionale volta a dare attuazione alle prescrizioni normative europee ed è finalizzato a definire le responsabilità relative all attuazione delle norme fondamentali comuni volte alla prevenzione di atti di interferenza illecita e a precisare gli adempimenti prescritti a tal fine agli operatori aeroportuali e agli altri soggetti. Nel 2011 è proseguita, inoltre, l attività di sperimentazione dei body scanner negli aeroporti di Fiumicino, Malpensa, Venezia e Palermo. La sperimentazione, realizzata con 6

7 macchinari differenti, ha riguardato sia l attendibilità di questi dispositivi come supporto ai controlli di sicurezza negli aeroporti, sia la valutazione dell opportunità e del numero dei security scanner da impiegare negli scali nazionali, secondo la normativa comunitaria in materia, in particolare il Regolamento (UE) 1147/2011. La sperimentazione ha evidenziato che la tecnologia a onde millimetriche attive è sicuramente la più efficace; in grado di ridurre in maniera sensibile le anomalie (falsi allarmi e/o non rilevamento di oggetti potenzialmente pericolosi), i problemi legati alla privacy e, infine, l ottimizzazione dei tempi e la riduzione del numero degli addetti previsti. Infine la scelta in tal senso effettuata dagli Stati Uniti ne evidenzia la validità. Attività ispettive aeroportuali - Ispezioni condotte nel Security AMBIENTE Una delle principali sfide per il settore dell aviazione, al fine di perseguire l obiettivo della crescita sostenibile, è la riduzione dei suoi impatti ambientali sia a livello globale che locale. Inoltre, alcune norme internazionali e nazionali individuano l obbligo per l Amministrazione Pubblica di applicare disposizioni relative al miglioramento dell efficienza energetica nei settori di competenza. In tale contesto l ENAC, in qualità di autorità di regolazione del settore, è impegnata da diversi anni, attraverso una serie di iniziative, è impegnato da diversi anni nello sviluppo di una nuova coscienza ambientale stimolando l utilizzo delle più avanzate tecnologie per raggiungere nel nostro Paese il traguardo di avere aeroporti e, più in generale, l intero comparto eco-sostenibile. È proseguita l attività nel settore della sostenibilità ambientale, a seguito del Protocollo d Intesa con il Ministero dell Ambiente - DG SEC Direzione Generale per lo Sviluppo Sostenibile, il Clima e l Energia - per l efficientamento energetico dei 15 aeroporti situati nelle Regioni Obiettivo Convergenza (Campania, Puglia, Calabria e Sicilia) potenzialmente destinatari di interventi di efficientamento energetico finanziati attraverso il Programma Operativo Interregionale Energie rinnovabili e risparmio energetico POI Energia. 7

8 REGOLAZIONE ECONOMICA Nel corso del 2011 l ENAC ha elaborato un nuovo modello di verifica e controllo dei risultati economico-finanziari dei vettori nazionali di gruppo A (vettori che utilizzano aeromobili con peso massimo al decollo superiore alle 10 tonnellate o di capacità superiore ai 19 posti). Sulla base delle prescrizioni del Regolamento (CE) n. 1008/2008, l azione di monitoraggio è stata condotta attraverso l individuazione di specifici indicatori economico-finanziari. L applicazione degli indici selezionati, sia pur in termini non assolutamente risolutivi, è in grado di rappresentare livelli di attenzione relativi alle condizioni finanziarie e operative dei vettori stessi e indurre l ENAC, quale Ente di certificazione e di controllo, all adozione delle eventuali azioni di competenza. A questo proposito, onde cogliere le reali specificità del comparto, l ENAC ha elaborato altresì un sistema di vigilanza imperniato su tipici indicatori di settore. Il lavoro svolto ha messo in evidenza uno stato di particolare criticità in termini patrimoniali, finanziari ed economici confermando un generale stato di difficoltà in linea con i dati dell area europea. Tale situazione va inquadrata nel contesto generale del trasporto aereo che per le tratte a breve e medio raggio da alcuni anni registra uno sviluppo significativo dei vettori low cost, che indubbiamente godono di particolari facilitazioni tali da condizionare la concorrenza del mercato, e per le tratte a lungo raggio registra la forte competizione dei vettori sempre più emergenti dell Estremo e del Medio Oriente. Inoltre è continuato il lavoro volto alla stipula dei Contratti di programma con le società di gestione aeroportuale. Nel 2011 l ENAC ha concluso le istruttorie e approvato i contratti di programma con gli aeroporti di Catania e Cagliari, con decreto interministeriale è stato invece approvato il contratto di programma con l aeroporto di Bologna portando così a cinque il numero di contratti di programma a oggi in vigore. Sono invece ancora al vaglio dei Ministeri competenti, a seguito della conclusione delle rispettive istruttorie da parte dell ENAC, i contratti di programma in deroga con gli aeroporti romani di Fiumicino e Ciampino e con l aeroporto di Venezia; per gli aeroporti milanesi di Malpensa e Linate si è in attesa della relativa pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Attività ispettive aeroportuali - Ispezioni condotte nel Handling 8

9 ATTIVITÀ INTERNAZIONALE L'Enac rappresenta l'italia nelle maggiori organizzazioni internazionali dell'aviazione civile, ICAO, ECAC, EASA, Eurocontrol, con le quali intrattiene continui rapporti di confronto e collaborazione e nelle quali ricopre posizioni di leadership. Nello svolgimento delle proprie attività l ENAC opera conformemente alla normativa comunitaria (in ambito EASA agenzia europea deputata alla elaborazione e implementazione della normativa sulla sicurezza e protezione ambientale tra i Paesi EU), agli standard indicati dall ICAO agenzia specializzata dell ONU per lo sviluppo di un sistema del trasporto aereo sicuro, efficiente e sostenibile, ed è responsabile della regolazione e controllo del trasporto aereo come indicato dall art. 687 del Codice della Navigazione. L ENAC fa parte dell organo di governo di Eurocontrol organizzazione civile e militare europea deputata alla gestione del traffico aereo e di quello di ECAC Conferenza europea delle Aviazioni Civili dove oltretutto è rappresentato in molteplici gruppi di lavoro. L ENAC partecipa al Comitato di Sicurezza Aerea della Commissione europea che si occupa, tra l altro della gestione del programma SAFA e prende parte a diversi gruppi di lavoro che mirano a standardizzare l attività di vigilanza. Nel 2011 è proseguita l attività di supporto tecnico, regolamentare e addestrativo all aviazione civile albanese, sulla base di un contratto di gemellaggio finanziato dall Unione europea e di un accordo di cooperazione stipulato tra l ENAC e l ACAA. BILANCIO SOCIALE Infine il Bilancio Sociale, strutturato in 16 schede sintetiche, si inserisce nel quadro dell adozione di iniziative e strumenti di trasparenza, informazione e relazioni tra l Ente, gli stakeholder e i singoli cittadini per la costruzione di un rapporto aperto e proficuo al fine di garantire la tutela degli interessi e della soddisfazione dei bisogni degli utenti e di migliorare la qualità dei servizi resi. È uno strumento che permette all Ente di delineare e comunicare il proprio ruolo nel contesto socio-economico in cui opera, in modo da consentire ai diversi interlocutori di conoscere e formulare un proprio giudizio su come l ENAC persegue la propria missione e realizza il mandato istituzionale. 9

10 In continuità con quanto finora realizzato, anche per l anno 2011 l ENAC rende accessibili, trasparenti e valutabili da parte dei vari interlocutori, istituzioni, operatori di settore, passeggeri e cittadini, le scelte operate. 10