La valorizzazione degli impianti sportivi tramite strumenti di PPP

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1 La valorizzazione degli impianti sportivi tramite strumenti di PPP L analisi e la matrice dei rischi 13 dicembre 2016 Dott. Donato Foresta dottore commercialista 5ive Sport Consulting S.r.l.

2 La centralità dei rischi nel nuovo Codice degli Appalti e Concessioni 2

3 CONSEGUENZE DELL ALLOCAZIONE DEI RISCHI TIPOLOGIA DI CONTRATTO APPALTO CONCESSIONE 3

4 CONCESSIONE vs APPALTO CONCESSIONE Rischio al Concessionario APPALTO Rischio all Amministrazione 4

5 CONCESSIONE vs APPALTO APPALTO Rischio imprenditoriale: Errata valutazione dei costi di costruzione Cattiva gestione Inadempimenti contrattuali da parte dell operatore economico Cause di forza maggiore 5

6 CONCESSIONE vs APPALTO CONCESSIONE Rischio imprenditoriale dell APPALTO + RISCHIO DI MERCATO (alea correlata alla gestione) Concessione: contratto a titolo oneroso per l esecuzione di opere e/o servizi ove il corrispettivo consiste unicamente nel diritto di gestire i lavori e/o i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo 6

7 CONSEGUENZE DELL ALLOCAZIONE DEI RISCHI EFFETTI SUL BILANCIO PUBBLICO ON BALANCE OFF BALANCE 7

8 CONCESSIONE vs APPALTO In assenza di un effettivo trasferimento del rischio in capo al Concessionario PROCEDURE DI APPALTO COSTI ON BALANCE 8

9 ON e OFF BALANCE Un opera realizzata con il Ppp non incide sui bilanci pubblici se il partner privato sostiene il rischio di costruzione ed ALMENO UNO degli altri due rischi (rischio di disponibilità o rischio di domanda). 9

10 ON e OFF BALANCE Ai fini di una corretta allocazione dei rischi si dovrà tener anche conto di: finanziamento pubblico dei costi di investimento presenza di garanzie pubbliche clausole di fine contratto valore di riscatto dell asset a fine concessione 10

11 CONSEGUENZE DELL ALLOCAZIONE DEI RISCHI TIPOLOGIA DI CONTRATTO APPALTO CONCESSIONE EFFETTI SUL BILANCIO PUBBLICO ON BALANCE OFF BALANCE 11

12 CONSEGUENZE DELL ALLOCAZIONE DEI RISCHI responsabilità amministrativa e contabile per gli eventuali maggiori costi sopportati dalla PA a causa di un utilizzo improprio del Ppp/concessione o per errata allocazione 12 dei rischi

13 La matrice dei rischi 13

14 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI RISCHIO OPERATIVO Rischio legato alla gestione dei lavori o dei servizi trasferito al concessionario: a) sul lato della domanda b) sul lato dell'offerta c) di entrambi (domanda e offerta) (art. 3, comma 1, lett. zz)

15 RISCHIO OPERATIVO Art. 5 Direttiva 2014/23/UE Trasferimento del rischio operativo al Concessionario a) Impossibilità di recuperare gli investimenti effettuati e i costi sostenuti per l operazione, in condizioni operative normali b) Perdita subita dal concessionario non sia puramente nominale o trascurabile 15

16 FORME DI RISCHIO Eurostat 11 febbraio 2004 Tre principali forme di rischio RISCHIO DI COSTRUZIONE RISCHIO DI DISPONIBILITÀ RISCHIO DI DOMANDA 16

17 RISCHIO DI COSTRUZIONE I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI legato al ritardo nei tempi di consegna, al non rispetto degli standard di progetto, all'aumento dei costi, a inconvenienti di tipo tecnico nell'opera e al mancato completamento dell'opera (art. 3, comma 1, lett. aaa) RISCHIO DI DISPONIBILITÀ RISCHIO DI DOMANDA legato alla capacità, da parte del concessionario, di erogare le prestazioni contrattuali pattuite, sia per volume che per standard di qualità previsti (art. 3, comma 1, lett. bbb) legato ai diversi volumi di domanda del servizio che il concessionario deve soddisfare, ovvero il rischio legato alla mancanza di utenza e quindi di flussi di cassa (art. 3, comma 1, lett. ccc) 17

18 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI CHE RAPPORTO C E TRA RISCHIO OPERATIVO E GLI ALTRI TRE RISCHI? DUE CHIAVI DI LETTURA: 1. Considerando 20 Dir. 2014/23/UE: il rischio operativo deriva da fattori al di fuori dal controllo delle parti 2. Il valore che i rischi di domanda e di disponibilità devono assumere per poter rientrare nella categoria generale di RISCHIO OPERATIVO devono essere tali da poter intaccare l intero investimento e i costi di gestione

19 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI RISCHIO OPERATIVO RISCHIO DI COSTRUZIONE RISCHIO DI DISPONIBILITA RISCHIO DI DOMANDA 19

20 MATRICE DEI RISCHI IDENTIFICAZIONE DEL RISCHIO RISK ASSESSMENT RISK MANAGEMENT 20

21 MATRICE DEI RISCHI 21

22 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment Scomposizione del Rischio di Costruzione Rischio di commissionamento Rischio amministrativo Rischio espropri Rischio ambientale e/o archeologico Rischio di progettazione Rischio di esecuzione dell opera Rischio di aumenti costi produzione Rischio di tempi di esecuzione Rischio inadempimenti subappaltat.

23 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment Scomposizione del Rischio di Domanda Rischio di contrazione della domanda di mercato Rischio di contrazione della domanda specifica

24 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment Rischio di manutenzione straordinaria non preventivata Scomposizione del Rischio di Disponibilità Rischio di performance (rispetto agli standard prestabiliti) Rischio di contrazione della domanda specifica

25 I RISCHI NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELL ANAC del 10 giugno 2016: Risk Assessment Rischio normativo-politico- regolamentare ALTRI RISCHI Rischio finanziario Rischio delle relazioni industriali Rischio di valore residuale

26 LA CORRETTA ALLOCAZIONE DEI RISCHI TRA PUBBLICO E PRIVATO Una efficiente allocazione dei rischi deve tener conto della capacità di gestione del rischio da parte di chi si fa carico del rischio stesso Esempi: rischi di natura regolatoria e amministrativa rischi di ordine macroeconomico rischi legati a comportamenti microeconomici Utilità (necessità) di determinare strumenti di mitigazione dei rischi per la durata del contratto

27 VALUE FOR MONEY Value for money margine di convenienza di un operazione di PF rispetto ad un appalto tradizionale 27

28 VALUE FOR MONEY la valutazione dei costi totali dell opera (compresi costi di manutenzione e gestione) + La scelta dei rischi da trasferire all operatore privato determinanti per il VALUE FOR MONEY 28

29 MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY Metodo per misurare il VALUE FOR MONEY PUBLIC SECTOR COMPARATOR (P.S.C.) VALORE ATTUALE NETTO dei Costi + VALORE ATTUALE NETTO dei Rischi VANc+ VANr 29

30 MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY PUBLIC SECTOR COMPARATOR (P.S.C.) Psc = Psc base + neutralità competitiva + rischio trasferibile + rischio trattenuto Se Psc>VANc+VANrdelprivato allorasiconseguiràilvalueformoneyperlapa 30

31 MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY RISK ASSESSMENT RISCHIO DI COSTRUZIONE TIPO DI RISCHIO Probabilità del verificarsi del rischio Maggiori costi e/o ritardi Possibilità di mitigazione del associati al verificarsi del rischio se trasferito al privato rischio Strumenti per la mitigazione del rischio Rischio a carico del pubblico Rischio a carico del privato Art.contratto che identifica il rischio rischio di commissionamento rischio amministrativo rischio espropri rischio ambientale e/o archeologico rischio di progettazione rischio di esecuzione dell'opera difforme dal progetto rischio di aumento dei prezzi o di indisponibilità dei fattori produttivi rischio di errata valutazione di tempi e costi rischio di inadempimenti contrattuali da parte di fornitori e subappaltatori

32 MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY ANALISI QUANTITATIVA della convenienza del PPP vs APPALTO ANALISI QUALITATIVA per ALLOCAZIONE RISCHI 32 Metodo del PSC e analisi del valore ANAC-avcp(Unità Tecnica Finanza di progetto ) Documento Consultazione ANAC giugno 2016

33 MATRICE DEI RISCHI E VALUE FOR MONEY Scenario futuro ANALISI QUALITATIVA e QUANTITATIVA per ALLOCAZIONE RISCHI e MISURAZIONE DEI COSTI CONNESSI AI RISCHI (in base a metodi probabilistici standard o empirici)

34 Grazie per l attenzione Dr. Donato Foresta Dottore Commercialista donato.foresta@5sportconsulting.com Facebook: 5ive Sport Consulting I materiali saranno disponibili su: Facebook Youtube