INDICE SOMMARIO. Parte Prima IL PROCEDIMENTO ABLATORIO CAPITOLO PRIMO LE FONTI

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1 INDICE SOMMARIO Elenco delle principali abbreviazioni... XXI Parte Prima IL PROCEDIMENTO ABLATORIO CAPITOLO PRIMO LE FONTI Guida bibliografica I principi ispiratori della l. 2359/ La dichiarazione di pubblica utilità Il piano particolareggiato di esecuzione La legge di Napoli. I criteri di determinazione dell indennizzo nella legislazione speciale. Rinvio La normativa civilistica I principi costituzionali La legge di riforma della casa e le garanzie costituzionali alla proprietà Le critiche per la mancata ricezione del sistema costituzionale Il decentramento regionale. Le funzioni comunali L accelerazione del procedimento per l esecuzione di opere pubbliche ed il procedimento di espropriazione La sentenza della Corte Costituzionale n. 5/1980, e la legge proroga La definitiva pronuncia di incostituzionalità La soluzione provvisoria della l. 359/ Gli obiettivi e la natura innovativa del d.p.r , n Il d.lg , n La natura legislativa e regolamentare delle disposizioni Il principio di legalità nella procedura di esproprio

2 VIII INDICE SOMMARIO 18. L ambito di applicazione del t.u. nei confronti delle regioni e delle province autonome Le competenze comunali CAPITOLO SECONDO URBANISTICA ED ESPROPRIAZIONE Guida bibliografica Lo statuto conformativo della proprietà. Gli schemi del procedimento ablatorio. La localizzazione come presupposto del procedimento ablatorio. La zonizzazione come espropriazione di valore. L espropriazione coattiva La facoltà e l obbligo di esproprio I vincoli nella pianificazione sovracomunale. Gli effetti I vincoli conformativi nella pianificazione generale comunale I vincoli derivanti da atti diversi da piani urbanistici I vincoli espropriativi. Effetti La durata del vincolo L illegittimità del vincolo a tempo indeterminato La reiterazione del vincolo. Motivazione L indennizzo. Problemi di costituzionalità Le modalità dell indennizzo per i vincoli scaduti ex art. 39, d.p.r , n La possibilità edificatoria dopo la decadenza del vincolo e l obbligo comunale di pianificazione La l.r. Basilicata , n. 19. I vincoli preordinati all espropriazione nella legislazione regionale La l.r. Emilia Romagna , n La l.r. Puglia , n La l.r. Valle D Aosta , n La l.r. Veneto , n Il piano particolareggiato e gli effetti espropriativi I vincoli per la formazione di vie, piazze e giardini Il comparto edilizio L attuazione del comparto da parte del comune La l.r. Marche , n La l.r. Veneto , n La progettazione delle opere pubbliche ed il loro rilievo ai fini della procedura di esproprio Le varianti agli strumenti urbanistici Il silenzio assenso regionale nell approvazione di variante di piano

3 INDICE SOMMARIO IX La l.r. Veneto , n L attuazione degli strumenti di pianificazione urbanistica previa espropriazione degli immobili. La natura demaniale degli immobili. La l.r. Lazio , n L intervento ablatorio come sanzione all inadempienza dei privati nelle convenzioni urbanistiche. La lottizzazione di ufficio L obbligatorietà dell intervento ablatorio nell attuazione dei piani di zona Il procedimento ablatorio nella localizzazione degli interventi d edilizia residenziale pubblica, ai sensi dell art. 51, l. 865/ L espropriazione di valore I vincoli aeronautici I vincoli cimiteriali I vincoli stradali I vincoli ferroviari I vincoli di rispetto delle acque pubbliche Il vincolo idrologico e forestale I vincoli di rispetto del demanio marittimo I vincoli paesistici. La soluzione della non indennizzabilità L espropriazione coattiva. Rinvio La perequazione nella pianificazione urbanistica La perequazione nella normativa regionale. La l.r. Basilicata , n La l.r. Calabria , n La l.r. Emilia Romagna , n La l.r. Lombardia , n La l.r. Puglia , n La l.r. Veneto , n La perequazione nella normativa di piano regolatore generale CAPITOLO TERZO IL PROCEDIMENTO ESPROPRIATIVO NEL TESTO UNICO SULLE ESPROPRIAZIONI Guida bibliografica L unicità del procedimento espropriativo I soggetti del procedimento La delega delle funzioni espropriative L ufficio per le espropriazioni: il dirigente ed il responsabile del procedimento

4 X INDICE SOMMARIO 2.3. La conferenza di servizi L accordo di programma I soggetti passivi. La comunione pro indiviso L oggetto dell espropriazione. La realizzazione dell opera pubblica o di pubblica utilità. I beni demaniali e patrimoniali indisponibili Gli usi civici La costituzione di servitù. La disciplina delle servitù di elettrodotto, ex t.u , n I limiti all applicazione dell istituto dell occupazione appropriativa La fase preparatoria. L accesso al procedimento Applicabilità della l. 241/1990 al procedimento di espropriazione. La comunicazione di avvio. L istruttoria. Silenzio e risarcimento del danno. Rinvio La disciplina dell accesso nel d.p.r , n Il subprocedimento di accesso al fondo Lo stato di consistenza Il progetto I soggetti legittimati al deposito del progetto Il contraddittorio con gli espropriandi La mancanza di partecipazione. Effetti L approvazione del progetto definitivo La richiesta di espropriazione delle frazioni residue La dichiarazione di pubblica utilità I termini La proroga dei termini L autonomia dell impugnazione del subprocedimento La determinazione dell indennità provvisoria di esproprio Il contraddittorio eventuale con la proprietà L accettazione dell indennità provvisoria. Il diritto all acconto conseguente all immissione nel possesso La corresponsione del saldo La determinazione urgente dell indennità provvisoria L irrevocabilità della accettazione Il diritto alla cessione bonaria Il contratto ausiliario del procedimento Il procedimento di cessione. I limiti temporali alla cessione bonaria Il corrispettivo dell accordo di cessione ex d.p.r , n a) L area edificabile b) La costruzione edificata c) L area non edificabile

5 INDICE SOMMARIO XI d) L area non edificabile coltivata direttamente dal proprietario Gli effetti del mancato pagamento Le indennità aggiuntive L atto di cessione volontaria. L obbligo alla stipula La forma del negozio di cessione. La trascrizione Il preliminare di cessione La nullità della cessione I rapporti col decreto di esproprio Il risarcimento del danno per inadempimento L accordo amichevole ex art. 26, l , n L abrogazione Il procedimento di determinazione della indennità definitiva. La richiesta alla Commissione provinciale L invito al proprietario ad avvalersi del procedimento di stima a mezzo periti La nomina di tecnici da parte dell autorità espropriante Il sistema di addebito delle spese peritali La fase costitutiva. Il decreto di esproprio. I presupposti per l emanazione Il verbale di immissione di possesso. L esecuzione del decreto di esproprio Il soggetto passivo del pagamento Il pagamento dell indennità provvisoria in assenza di diritti di terzi La sospensione del pagamento del corrispettivo Il pagamento o deposito dell indennità in caso di bene gravato da ipoteca o diritti reali Il deposito dell indennità presso la Cassa depositi e Prestiti Il pagamento della indennità definitiva Le opposizioni alla stima e le opposizioni al pagamento Le autorizzazioni al pagamento Le procedure di verifica e di controllo CAPITOLO QUARTO LA INDENNITAv DI ESPROPRIO Guida bibliografica La legge fondamentale e l indennizzo rapportato al valore venale La legge per Napoli 2892/ Il valore agricolo medio introdotto dalla legge per la casa. La posizione della dottrina. L indennità per le aree esterne al centro edificato

6 XII INDICE SOMMARIO 4. La illegittimità costituzionale del valore agricolo medio come indennizzo per le aree interne al centro edificato L indennità di esproprio e lo ius aedificandi La illegittimità costituzionale della l. 385/ Il criterio del valore venale di cui alla l. 2359/1865, in carenza di normativa La l. 359/1992. La determinazione dell indennizzo per le aree interne al centro edificato. I limiti all indennizzo rapportati all I.C.I. Rinvio La decurtazione del 40%. Problemi di costituzionalità della norma Il d.p.r , n Il calcolo dell indennità per area edificabile La permanenza della riduzione del 40% in caso di mancata accettazione dell indennità provvisoria L espropriazione di beni appartenenti a cittadini tedeschi L illegittimità del calcolo dell indennità di esproprio. La sentenza , n. 348 della Corte costituzionale La l. 244/ Gli effetti dello ius superveniens Le tassatività delle categorie di beni ai fini della determinazione dell indennità La posizione giurisprudenziale confermata dal t.u. espropriazioni L indennizzo per l esproprio di cava e di miniera Le possibilità legali ed effettive di edificazione La definizione delle caratteristiche della edificabilità tramite regolamento L alternatività dei requisiti Le aree del piano per l edilizia economica e popolare Il calcolo dell indennità per area non edificabile La distinzione fra aree coltivate ed aree incolte La variante di piano e trasformazione dell area agricola in edificabile La scadenza del vincolo. Effetti L espropriazione parziale. Il pregiudizio subito dall azienda L indennità aggiuntiva per il proprietario che coltivi direttamente il fondo od al coltivatore La Commissione provinciale per la determinazione dell indennità definitiva Il calcolo dell indennità per area edificata L indennità per le costruzioni abusive

7 INDICE SOMMARIO XIII 17. La determinazione dell indennità nella espropriazione parziale, ai sensi dell art. 33, d.p.r. 327/ Le fattispecie L indennizzo per danni derivanti dall esecuzione dell opera pubblica, ex art. 44, d.p.r. 327/ La determinazione dell indennità La costituzione di servitù CAPITOLO QUINTO I PROCEDIMENTI ESPROPRIATIVI Guida bibliografica L abrogazione dei procedimenti espropriativi Le opere di sistemazione di bacini montani, ai sensi del r.d.l , n L attribuzione a terzi di concessione mineraria, ai sensi del r.d , n L attribuzione a terzi di concessione di cava, ai sensi del r.d , n La costruzione degli elettrodotti, ai sensi del r.d , n e del d.p.r , n L autorizzazione in via provvisoria L autorizzazione definitiva L indennità L espropriazione per fini turistici, ai sensi della l , n L espropriazione di beni culturali, ex d.lg , n Gli effetti del vincolo di inedificabilità L occupazione temporanea L indennizzo Il premio per il ritrovamento Le opere realizzate dall Ente Nazionale Idrocarburi (ENI) di cui alla l , n La costruzione di autostrade e strade, ai sensi della l , n. 463 e della l , n L ANAS Il programma di edilizia scolastica, regolato dalla l , n. 641 e dalla l , n I provvedimenti dell amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni nella l , n I progetti per la costruzione dei campi sportivi, ai sensi della l , n

8 XIV INDICE SOMMARIO 11. La realizzazione di metropolitane, ai sensi della l , n L indennità di asservimento Le servitù militari di cui alla l , n I progetti di costruzione di opere ferroviarie, ex art. 25, l , n La realizzazione della tenuta di Capocotta, ai sensi della l , n Interventi per la realizzazione di interventi infrastrutturali nelle aree interessate dai campionati mondiali di calcio, nella l , n Il piano per la installazione degli impianti radiotelevisivi, di cui alla l , n La dotazione di infrastrutture per la città di Roma di cui alla l , n Parchi L espropriazione per opere militari, ai sensi del d.p.r , n La realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici di interesse nazionale, di cui al d.lg , n Il progetto preliminare Gli effetti dell approvazione del progetto preliminare L approvazione del progetto definitivo La conferenza di servizi L approvazione del CIPE Le varianti La risoluzione delle interferenze Le disposizioni processuali La realizzazione delle infrastrutture lineari energetiche Il procedimento Le notifiche Le competenze per le reti energetiche nazionali e per quelle regionali Il decreto di esproprio o di occupazione anticipata L espropriazione del teatro Petruzzelli. La l , n CAPITOLO SESTO I DIRITTI DELL ESPROPRIATO Guida bibliografica I diritti sull indennità I diritti dei comproprietari I diritti dei gestori dei pubblici servizi

9 INDICE SOMMARIO XV 2. La preferenza nella assegnazione delle aree La retrocessione totale dei beni La retrocessione parziale Il corrispettivo della retrocessione Il diritto di prelazione dei comuni La giurisdizione ordinaria in materia di retrocessione totale dopo la sentenza della Corte costituzionale , n La giurisdizione amministrativa in materia di retrocessione parziale. 567 CAPITOLO SETTIMO INDENNITAv E FISCO Guida bibliografica L esenzione dall INVIM Le ritenute obbligatorie La riduzione dell indennità di esproprio in rapporto alla denuncia relativa all Imposta Comunale sugli Immobili Parte Seconda L OCCUPAZIONE D URGENZA CAPITOLO OTTAVO L OCCUPAZIONE PRELIMINARE E STRUMENTALE Guida bibliografica L occupazione. Classificazioni. Autonomia del procedimento Dall urgenza oggettiva a quella convenzionale La natura giuridica dell istituto alla luce delle modifiche introdotte dal d.p.r , n L occupazione strumentale. Caratteri L organizzazione del cantiere La forza maggiore L occupazione preliminare L abrogazione e la rinascita L occupazione nelle servitù, ex l. 166/ L occupazione nel diritto civile. Il diritto del proprietario alla ritenzione o alla demolizione delle opere L azione giudiziale per ottenere l accessione invertita

10 XVI INDICE SOMMARIO CAPITOLO NONO IL PROCEDIMENTO Guida bibliografica La competenza ad emettere il decreto di occupazione Il procedimento di occupazione prima dell entrata in vigore del t.u. espropriazioni. La fase preparatoria. Il contraddittorio La dichiarazione di indifferibilità ed urgenza Lo stato di consistenza La fase costitutiva I termini di efficacia del provvedimento. Effetti La proroga ex lege dei termini Il decreto di occupazione strumentale nel d.p.r , n Il decreto di occupazione preliminare nel d.p.r , n I requisiti Le ipotesi di emanazione La comunicazione dell avvio del procedimento L esecuzione La proroga dei termini, ex l. 166/ CAPITOLO DECIMO L INDENNITAv DI OCCUPAZIONE Guida bibliografica L indennità di occupazione prima del d.p.r , n Le aree agricole L indennità di occupazione per aree aventi vocazione edificatoria I contrasti giurisprudenziali sull applicabilità del criterio di determinazione dell indennizzo introdotto dalla l , n La posizione della dottrina La riduzione del 40% in caso di mancata accettazione dell indennità di esproprio L indennità di occupazione nel d.p.r , n La Corte costituzionale , n L illegittimità del calcolo del risarcimento del danno La corresponsione degli interessi legali

11 INDICE SOMMARIO XVII CAPITOLO UNDICESIMO L OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA Guida bibliografica La disciplina dell occupazione illegittima fino all entrata in vigore del d.p.r , n Gli effetti dell occupazione appropriativa nell elaborazione giurisprudenziale Gli elementi costitutivi. L insufficienza dell inizio dei lavori Il completamento dell opera Il rapporto tra giudicato amministrativo e completamento dell opera Critica alla teoria della occupazione appropriativa Il riconoscimento dell occupazione appropriativa nella l. 458/ La determinazione del risarcimento del danno rapportato all indennità di espropriazione. La l , n La pronuncia della Corte Costituzionale, , n La determinazione legislativa del danno nella l. 662/1996, per le occupazioni effettuate entro il La questione di legittimità costituzionale della l. 662/ L occupazione usurpativa La determinazione del danno nella giurisprudenza La condanna della Corte Europea I limiti del d.p.r. 327/2001 nelle decisioni della Corte Europea L incostituzionalità della misura del risarcimento del danno nell occupazione illegittima. Corte cost , n CAPITOLO DODICESIMO L ACQUISIZIONE DEL BENE UTILIZZATO SENZA TITOLO DALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Guida bibliografica L atto di acquisizione in assenza del valido provvedimento ablatorio, ex art. 43, d.p.r , n I requisiti La determinazione del risarcimento del danno La valutazione degli interessi in conflitto Il divieto del rinnovo del procedimento ablatorio I profili processuali I profili di incostituzionalità Le occupazioni senza titolo anteriori al L art. 4, l. 166/

12 XVIII INDICE SOMMARIO CAPITOLO TREDICESIMO LA REQUISIZIONE Guida bibliografica Il potere di requisizione. Differenza con l occupazione L autorità competente. L accesso al procedimento La requisizione abusiva La tutela Parte Terza LA POTESTAv LEGISLATIVA DELLE REGIONI CAPITOLO QUATTORDICESIMO LA LEGISLAZIONE REGIONALE Guida bibliografica La legislazione regionale concorrente La l.r. Basilicata , n La l.r. Emilia Romagna , n La legittimità costituzionale delle disposizioni regionali La l.r. Friuli Venezia Giulia , n La l.r. Lombardia , n La l.r. Puglia , n La l.r. Toscana , n La l.r. Val D Aosta , n La l.r. Veneto 27/2003, mod. l.r. Veneto , n Parte Quarta LA TUTELA CAPITOLO QUINDICESIMO LA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA Guida bibliografica I caratteri della giurisdizione amministrativa La giurisdizione amministrativa esclusiva nel d.lg. 80/1998. I problemi di costituzionalità. La l. 205/ I confini della giurisdizione amministrativa nel d.p.r , n

13 INDICE SOMMARIO XIX 2.2. Le limitazioni alla giurisdizione amministrativa dopo la sentenza della Corte costituzionale , n La dichiarazione di illegittimità costituzionale dell art. 53, 1 o co., d.p.r. n. 327 del Le eccezioni alla annullabilità del provvedimento amministrativo Il rito speciale introdotto dall art. 23-bis, l. 205/2000. La sentenza breve Le misure cautelari L appello per i procedimenti oggetto di rito speciale L azione di risarcimento del danno per lesione di interessi legittimi La posizione della Corte Costituzionale e il mutamento di indirizzo della Cassazione L indennizzo automatico. Principio da attuare tramite regolamento. La l. 59 del Il risarcimento del danno nella giurisdizione esclusiva I poteri del giudice amministrativo Gli orientamenti della giurisprudenza CAPITOLO SEDICESIMO LA GIURISDIZIONE ORDINARIA Guida bibliografica La giurisdizione ordinaria. Le fattispecie previste dal d.p.r , n La competenza funzionale della Corte di Appello sulla opposizione alla determinazione della indennità di espropriazione Il contenuto del ricorso Le impugnazioni relative al procedimento di nomina dei periti L opposizione di terzo sull indennità L opposizione contro la determinazione dell indennità per occupazione L opposizione alla stima per apposizione di vincoli espropriativi L opposizione alla stima delle somme dovute per la retrocessione La richiesta di retrocessione I termini di presentazione del ricorso I titolari del potere di impugnazione. Il soggetto attivo del procedimento La responsabilità per danni dell appaltatore di opere pubbliche La responsabilità del delegante nel procedimento ablatorio La responsabilità del soggetto delegato La solidarietà I criteri per la distribuzione della responsabilità

14 XX INDICE SOMMARIO CAPITOLO DICIASSETTESIMO DALLA GIURISDIZIONE ORDINARIA A QUELLA AMMINISTRATIVA SULL ATTO DI ACQUISIZIONE SENZA TITOLO Guida bibliografica Il riparto della giurisdizione prima del d.p.r , n La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di occupazione appropriativa, ex l. 205/ La tesi favorevole alla giurisdizione amministrativa La giurisdizione ordinaria. La sentenza della Corte costituzionale n. 204/ La conferma della giurisdizione ordinaria da parte della Corte cost , n La rilevabilità del difetto di giurisdizione I rapporti della domanda di risarcimento con quella di determinazione dell indennità espropriativa La necessità dell impugnazione dell atto amministrativo Il termine per il ricorso giurisdizionale La tutela possessoria I presupposti della domanda di restituzione del bene Il sequestro giudiziario. Le condizioni La giurisdizione amministrativa sull atto di acquisizione introdotto dal d.p.r , n I limiti alla possibilità di acquisizione CAPITOLO DICIOTTESIMO LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI Guida bibliografica La giurisdizione contabile La responsabilità contabile di amministratori e funzionari La decorrenza della prescrizione CAPITOLO DICIANNOVESIMO LA GIURISDIZIONE DEI TRIBUNALI DELLE ACQUE PUBBLICHE Guida bibliografica La giurisdizione dei Tribunali delle acque pubbliche Indice bibliografico Indice delle fonti normative Indice analitico