Geografia Giudiziaria I diversi saperi come opportunità per un nuovo assetto organizzativo

Transcript

1 Geografia Giudiziaria I diversi saperi come opportunità per un nuovo assetto organizzativo L assetto organizzativo dei distretti di Corte di appello: una ipotesi di lavoro Roma, 9 giugno 2016 Romano Astolfo romano.astolfo@unive.it

2 Argomenti affrontati 1. Alcune considerazioni preliminari 2. Metodologia e risultati del progetto Ca Foscari 3. Conclusioni e ipotesi di sviluppo

3 1. ALCUNE CONSIDERAZIONI PRELIMINARI

4 Alcune premesse 1. Il processo di riforma del primo grado di giudizio è stato caratterizzato da alcune criticità sui criteri e sugli indicatori utilizzati per la revisione delle circoscrizioni giudiziarie 2. Gli stessi limiti sembrano caratterizzare anche il disegno di legge delega elaborato dalla Commissione ministeriale «Vietti» in riferimento alla riforma della geografia delle Corti di appello 3. Poco è dato ad oggi sapere sugli effetti che la riforma dei Tribunali ha prodotto sul sistema giudiziario, economico e sociale

5 In God we trust. All others must bring data (W. Edwards Deming)

6

7 2. METODOLOGIA E RISULTATI DEL PROGETTO CA FOSCARI

8 Le Corti di appello Le dimensioni analizzate o Il contesto o I dati di funzionamento o Le risorse umane o I costi di gestione Le fonti considerate o ISTAT (popolazione, imprese, superficie) o Ministero della Giustizia (Statistiche giudiziarie) o Ministero della Giustizia (Pubblicazioni/Relazioni) o Bilanci Sociali delle Corti di appello o Rilevazione Consiglio Nazionale Forense/Ca Foscari Il periodo di riferimento (1 semestre) (1 semestre)

9 La Corte di appello oggi in pillole Abitanti Imprese Superficie ,79 Kmq Magistrati assegnati (in P.O.) 39 Personale amministrativo 104 Totale procedimenti sopravvenuti per ufficio - Civile Totale procedimenti sopravvenuti per ufficio - Penale Procedimenti sopravvenuti medi per magistrato (in P.O.) 181 Totale procedimenti definiti - civile Totale procedimenti definiti - penale Procedimenti definiti medi per magistrato (in P.O.) 186 Valore mediano delle 26 Corti d appello. Dati riferiti all anno 2013

10 Alcune note 1. Il contesto Forte variabilità nel numero di abitanti e di imprese di riferimento («bacino di utenza») per CA Forte variabilità rispetto all estensione territoriale delle CA Collegamenti infra-strutturali e tempi di percorrenza Diversità domanda di giustizia espressa da parte dei territori Istat ha sviluppato l analisi sui tempi di percorrenza

11

12

13

14 I tempi di percorrenza (2016, n CA=26+3, fonte: elaborazioni ISTAT) Tempo di percorrenza % % cumulata fino a 30 min 40,90% 40,90% da 30 min a 1 h 32,74% 73,64% da 1 h a 1,5 h 19,48% 93,11% da 1,5 a 2 h 5,00% 98,12% da 2h a 3 h 1,48% 99,60% oltre 3h 0,30% 99,90% 16 milioni di cittadini (26,3 %) impiegano già oggi più di un ora 4,1 milioni di cittadini (6,8%) impiegano già oggi più di un ora e mezza NB: i tempi di percorrenza sono stimati al netto del traffico, di eventuali incidenti e di effetti legati alla stagionalità degli spostamenti (es. periodo estivo)

15

16 Alcune note 2. Indicatori di funzionamento ( ) CIVILE, riduzione variabilità fra CA Diminuzione Iscritti (al : -25% dal 2005; -34% dal 2010) Aumento Definiti (al : +32% dal 2005; +2% dal 2010) Aumento Pendenti, ma riduzione negli ultimi anni (al : +3% dal 2005; -24% dal 2010) PENALE, aumento variabilità fra CA Aumento Iscritti (al : +19% dal 2005; +0,3% dal 2010; generalizzato) Aumento Definiti (al : +30% dal 2005; +28% dal 2010) Aumento Pendenti (al : +82% dal 2005; +17% dal 2010; effetto ROMA e NA) Cambia il rapporto nel tempo fra CIVILE e PENALE negli ISCRITTI e nei PENDENTI

17 PROCEDIMENTI SOPRAVVENUTI/ISCRITTI Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia CIVILE Δ2014/2010: ,4% (I sem.) entrata in vigore dell appello filtrato a seguito L. 134 del Δ : ,2%

18 PROCEDIMENTI DEFINITI/ESAURITI Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia CIVILE Δ : ,7 % (I sem.) Δ : ,2%

19 PROCEDIMENTI PENDENTI CIVILE Δ : ,5% (I sem.) Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia Δ : ,4%

20 PROCEDIMENTI SOPRAVVENUTI/ISCRITTI PENALE Δ2014/2010: ,3% (I sem.) Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia Δ : ,3%

21 PROCEDIMENTI DEFINITI/ESAURITI Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia PENALE Δ : ,5 % (I sem.) Δ : ,2%

22 PROCEDIMENTI PENDENTI PENALE Δ : ,5% (I sem.) Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia Δ : ,5%

23 PROCEDIMENTI SOPRAVVENUTI/ISCRITTI Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia Distribuzione del numero di procedimenti iscritti negli anni per Corte di appello CIVILE PENALE 1 quartile (25% dei valori è inferiore) mediana 3 quartile (25% dei valori è superiore)

24

25

26 PROCEDIMENTI PENDENTI ANCONA ANCONA BARI BARI BOLOGNA BOLOGNA BRESCIA BRESCIA CAGLIARI CAGLIARI CALTANISSETTA CALTANISSETTA CAMPOBASSO 901 CAMPOBASSO CATANIA CATANIA Fonte: Elaborazione Ca Foscari su dati Webstat Giustizia CATANZARO CATANZARO FIRENZE FIRENZE GENOVA GENOVA L'AQUILA L'AQUILA LECCE LECCE MESSINA MESSINA MILANO MILANO NAPOLI NAPOLI PALERMO PALERMO PERUGIA PERUGIA POTENZA POTENZA REGGIO CALABRIA REGGIO CALABRIA ROMA ROMA SALERNO SALERNO TORINO TORINO TRENTO TRENTO TRIESTE TRIESTE VENEZIA VENEZIA Procedimenti pendenti nel 2013 CIVILE PENALE

27 Alcune note 2. Indicatori di funzionamento ( ) Giacenza media (in giorni) CIVILE Aumento (+12%), con stabilizzazione negli ultimi anni Forte variabilità fra CA PENALE Aumento (+29%), con leggera riduzione negli ultimi anni Forte variabilità fra CA

28

29

30 Alcune note 2. Indicatori di funzionamento ( ) Indice di ricambio CIVILE Aumenta, in maniera generalizzata, sopra soglia 100 Per duplice effetto» Diminuzione Iscritti» Aumento Definiti PENALE Diminuisce, a macchia di leopardo, sotto soglia 100 Per effetto dell aumento degli Iscritti più che proporzionale all aumento dei Definiti

31

32

33 Alcune note 2. Indicatori di funzionamento ( ) Indice di smaltimento CIVILE Aumenta, in maniera generalizzata, di poco Per duplice effetto» Diminuzione Iscritti» Aumento Definiti PENALE Diminuisce, a macchia di leopardo, sotto soglia 100 Per effetto dell aumento degli Iscritti più che proporzionale all aumento dei Definiti

34

35

36 Alcune note 3. Le risorse umane Le CA con bacino di utenza piccolo hanno un numero di magistrati per abitanti mediamente superiore alle altre CA (sia in termini di pianta organica che di presenze effettive) Il rapporto fra personale amministrativo e magistrati è mediamente superiore nelle CA con bacino di utenza piccolo, rispetto a quelle con bacino medio e ancora di più rispetto a quelle con bacino grande Tasso di scopertura della P.O. più elevato per il personale amministrativo (12% vs. 9%)

37

38

39

40

41

42

43

44

45 Alcune note 4. I costi di gestione Pur nella limitatezza dei dati disponibili, si evidenzia una marcata variabilità delle spese medie sostenute per procedimento definito, almeno per le voci di costo che è stato possibile comparare (es. pulizie, vigilanza, utenze, )

46 Costi di gestione Dati parametrizzati per procedimento definito Alcuni esempi: Spese per utenze (telefono escluso) (dagli 8,1 di Caltanissetta ai 152,1 di Palermo) Spese di telefono (dai 3,6 di Milano ai 19, 8 di Catanzaro) Spese di pulizia (dai 6 di Caltanissetta ai 131,3 di Palermo) Spese di vigilanza (dai 13,4 di Trieste ai 58,3 di Trento/Bolzano).

47 3. CONCLUSIONI E IPOTESI DI SVILUPPO

48 Alcune riflessioni conclusive (0) In ragione delle differenze osservate (es. costi di gestione/struttura, indicatori di funzionamento, ), la principale priorità sembra essere il recupero di «efficacia» ed «efficienza» prima ancora che la ridefinizione dei confini geografici Il problema è complesso e come tale non può essere risolto mettendo mano solo ad una delle componenti (la geografia) ma va affrontato nella sua globalità.

49 Alcune riflessioni conclusive (1) Rispetto al territorio Criteri «lineari» di riduzione del numero delle CA (basati solo su dati di popolazione o di confini geografici) non tengono conto delle specificità territoriali: in termini di orografia e situazione dei collegamenti infrastrutturali del territorio in termini di domanda di giustizia espressa dal territorio In termini di carichi di lavoro pendenti necessità di ragionamenti più articolati (anche per valutare possibili recuperi di efficienza interni alle CA e la possibilità di garantire la presenza di presidi di legalità in determinati territori)

50 Alcune riflessioni conclusive (2) Rispetto all organizzazione del «sistema giustizia» A fronte di un drastico calo del numero di procedimenti civili iscritti (anche per effetto delle novità normative introdotte) in CA si osserva un costante aumento dei procedimenti penali (a meno dell ultimo anno) Impatto sulla composizione delle P.O. delle CA Il sistema non è ancora in grado di smaltire il pregresso (aumento giacenza media e numero procedimenti pendenti) necessità di «efficientare» l organizzazione delle CA (anche per evitare gli effetti degli indennizzi relativi alla Legge Pinto per l eccessiva durata dei procedimenti) come ridurre la domanda, senza limitate l accesso alla giustizia?

51 Alcune riflessioni conclusive (3) Rispetto all organizzazione del «sistema giustizia» Non c è un effetto dimensione della CA: «piccolo rischia di essere dispendioso» ma anche «grande rischia di essere inefficiente» necessità di lavorare sui processi di funzionamento delle CA Costi molto diversificati necessità di «efficientare» il funzionamento delle CA

52 Come proseguire la riflessione? 1. Metodo 2. Strumenti 3. Informazioni