EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DEGLI EDIFICI UNA ESPERIENZA TRA PUBBLICO E PRIVATO. dott. Grimoldi Paolo - Commercialista e revisore enti locali

Transcript

1 EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DEGLI EDIFICI UNA ESPERIENZA TRA PUBBLICO E PRIVATO 1

2 EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DEGLI EDIFICI DEL COMUNE DI CARUGATE La città di Carugate è nota per essere stata uno dei primi comuni a introdurre nei primi anni 2000 nel proprio regolamento edilizio l obbligo di installazione di pannelli fotovoltaici e di altri strumenti per il risparmio energetico degli edifici. Da anni a Carugate si costruiscono solo edifici in classe Energetica A e B, tanto che si sono creati due mercati immobiliari, con valori ben distanti tra le abitazioni a basso consumo energetico ( circa 2500 euro a mq) contro le abitazioni a piu bassa classificazione energetica con prezzi a circa 1500 euro a mq. Sia per il privato che per l amministrazione pubblica da tempo si è proposto il problema di come migliorare l efficienza energetica degli edifici esistenti. Il comune di Carugate in questi ultimi 10 anni, caratterizzati da tagli alle risorse a tutte le amministrazioni pubbliche, ha fatto ricorso a interventi di partenariato pubblico privato per intervenire sugli edifici esistenti e per la realizzazione di nuovi edifici pubblici. Brevemente, per la realizzazione della nuova piscina comunale e la gestione dell intero centro sportivo si è fatto ricorso allo strumento del Project Financing dove il privato realizza un intervento per oltre 6 milioni di euro e gestisce la struttura per 30 anni 2

3 Lo strumento del partenariato pubblico - privato Il Partenariato Pubblico Privato (PPP) rappresenta una forma di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato che abbraccia i seguenti aspetti legati alle opere pubbliche: Progettazione Realizzazione Finanziamento Manutenzione Gestione Esistono diverse tipologie contrattuali che rimandano a strumenti di PPP che vengono utilizzati nel nostro ordinamento: 3

4 PROJECT FINANCING - Riguarda il coinvolgimento dei soggetti privati nella realizzazione, nella gestione e soprattutto nell'accollo totale o parziale dei costi di opere pubbliche, o opere di pubblica utilità, in vista di entrate economiche future. - E una tecnica di finanziamento non riassumibile in una categoria contrattuale tipica (è, piuttosto, una sommatoria di singoli contratti: fornitura, appalto, finanziamento, garanzia, societa, concessione, ecc.). Art. 153 del D.Lgs 163/2006 4

5 LEASING IN COSTRUENDO Il leasing diventa la componente finanziaria di un operazione piu complessa e strutturata del semplice leasing pubblico, con il completo trasferimento dei rischi al privato, attraverso la formula gestionale del Partenariato Pubblico Privato (EUROSTAT 2004). Art 160 bis del D.Lgs 163/2006 5

6 La struttura dell operazione NUOVO PALAZZETTO 6

7 Il project financing per la nuova piscina 7

8 L efficientamento energetico degli edifici esistenti: la società ESCo Sugli altri edifici pubblici, in particolare scuole e edifici comunali, il comune ha fatto ricorso allo strumento delle esco per realizzare interventi di efficientamento energetico. Il termine ESCo è diventato molto popolare negli ultimi anni, soprattutto in seguito all emanazione dei decreti ministeriali sull efficienza energetica che hanno dato a tali soggetti un ruolo molto importante. La semplice traduzione dell acronimo società di servizi energetici dice poco sulle sue caratteristiche, ma secondo la Commissione Europea tali soggetti offrono servizi integrati che, a partire dalla diagnosi energetica, individuano i migliori interventi realizzabili non limitandosi alla semplice sostituzione di singoli dispositivi. Le caratteristiche importanti, che giustificano il forte interesse e l attenzione riservata al mondo delle ESCo, visti i potenziali benefici per gli utenti e per il sistema energetico nel suo complesso, sono la garanzia dei risultati sugli interventi effettuati ed il finanziamento tramite terzi, con o senza assunzione dei rischi finanziari da parte della ESCo. Una ESCo è dunque un impresa in grado di fornire tutti i servizi tecnici, commerciali e finanziari necessari per realizzare un intervento di efficienza energetica, assumendosi l onere dell investimento e il rischio di un mancato risparmio, a fronte della stipula di un contratto in cui siano stabiliti i propri utili. Non si limita quindi a fornire semplicemente le risorse finanziarie con le quali l imprenditore realizzerà autonomamente l investimento perché deve infatti possedere, in proprio o tramite gruppi collegati, le adeguate competenze tecniche e le disponibilità economiche necessarie per realizzare quanto le è stato commissionato, offrendo anche flessibilità in base alle esigenze di chi ha richiesto i relativi servizi. 8

9 SOCIETA ESCO 9

10 ESCO 10

11 ESCO 11

12 ESCO 12

13 LA PROCEDURA ATTIVATA DAL COMUNE DI CARUGATE : IL CAPITOLATO La presente procedura ha come oggetto l'affidamento del servizio energia (climatizzazione estiva ed invernale), interventi di riqualificazione ed efficientamento energetico, adeguamento normativo, ristrutturazione, rifacimento impianti e/o loro conversione, presa in carico, conduzione e manutenzione ordinaria e straordinaria, con contestuale sviluppo di fonti rinnovabili di produzione dell'energiagli obiettivi che si intendono perseguire sono: 1. risparmio energetico attraverso la riqualificazione degli impianti ed edifici; 2. sviluppo delle fonti rinnovabili di produzione di energia; 3. adeguamento degli impianti in conformità alle normative vigenti; 4. riduzione delle emissioni inquinanti; 5. manutenzione ordinaria, programmata-preventiva e straordinaria degli impianti di climatizzazione invernale ed estiva e degli impianti elettrici; 6. conduzione e gestione degli impianti, finalizzata al mantenimento delle condizioni di comfort, minimizzando i consumi di energia; 7. fornitura di combustibile, ad esclusione della fornitura di energia elettrica. 13

14 CAPITOLATO Oltre alle attività sopra indicate è richiesta la progettazione, l assistenza cantieri, il coordinamento della sicurezza (in fase di progettazione ed esecuzione), compresa la costruzione e gestione (per 15 anni) degli interventi necessari, nonché la richiesta e la gestione degli incentivi previsti dalla legge ed alla eventuale cessione del credito, la richiesta e l ottenimento di tutte le autorizzazioni amministrative, nulla osta, pareri e quanto altro necessario per la realizzazione dell opera, la messa in esercizio oltre al collaudo. L aggiudicatario dovrà inoltre gestire gli interventi effettuati garantendone la funzionalità. Importo della concessione L'importo complessivo stimato del servizio energia è pari a IVA esclusa per una durata contrattuale pari ad anni 15 (quindici) eventualmente prorogabili a norma delle leggi vigenti. L'importo minimo stimato degli interventi di riqualificazione tecnologica obbligatori per il raggiungimento degli obiettivi minimi di risparmio energetico è pari a ,00 IVA esclusa, comprensivi di ,00 IVA esclusa, relativa a oneri per la sicurezza, non soggetti a ribasso. Durata del servizio energia La durata del contratto sarà pari ad anni 15 (quindici) dalla data di sottoscrizione del medesimo. 14

15 LE AGEVOLAZIONI : IL CONTO TERMICO Il conto termico 2017 GSE è un pacchetto di incentivi e agevolazioni istituiti con il decreto Ministeriale del 28 dicembre 2012, al fine di promuovere interventi per il miglioramento dell efficienza energetica degli edifici già esistenti ed incentivare la produzione di energia da fonti rinnovabili. Conto termico cos è e come funziona? Cos'è e come funziona il conto termico GSE, Gestore Servizi Energetici che gestisce appunto il fondo incentivi, è un meccanismo di sostegno per piccoli interventi di produzione di energia termica prodotta da fonti rinnovabili e per incrementare l efficienza energetica. Tale meccanismo, è stato introdotto con il DM del 28 dicembre 2012 «cd. Conto Termico», i cui fondi sono gestiti dalla GSE SPA che ne gestisce le domande e le spese ammissibili, i soggetti beneficiari e le modalità per richiedere i benefici dell agevolazione che tra l altro sono a prenotazione diretta online tramite il sito ufficiale GSE. 15

16 IL CONTO TERMICO A chi spetta il bonus termico? Beneficiari domanda: La domanda conto termico 2017, può essere presentata dai seguenti beneficiari: Amministrazioni pubbliche; Soggetti privati: ossia persone fisiche, condomini, titolari di imprese o di reddito agrario. 16

17 IL CONTO TERMICO Nuovo conto termico 2017: quali novità? Maggiore semplificazione nelle domande per accedere all incentivo con l obbligo da parte del gestore dei servizi energetici di formulare un elenco di prodotti soluzioni tecnologiche per potenze fino a 35 kw e 50 mq per i pannelli solari, che renderanno il riconoscimento degli incentivi in automatico. Inoltre sono stati confermati gli incentivi fino al 40% della spesa sugli interventi di isolamento termico delle superficie opache, sostituzione chiusure trasparenti e di impianti di climatizzazione invernale, pompe di calore, di scaldacqua, schermature e ombreggiature delle chiusure trasparenti e installazione di collettori solari. Interventi questi, che nella nuova bozza Conto termico 2017, prevedono una detrazione pari al 65% delle spese sostenute anche per lavori di trasformazione dell edificio in un edificio a energia quasi a zero. Tra le spese agevolabili, al 100% per le PA e al 50% per imprese e privati, ci sono i costi per effettuare diagnosi energetica e APE certificazione energetica. I fondi concessi per il nuovo conto termico 2017, sono pari a 900 milioni di euro di cui 700 per le PA e 200 da dividere tra privati ed imprese, da distribuire nel corso di 2 a 5 anni. 17

18 IL CONTO TERMICO Elenco spese interventi ammissibili: I soggetti beneficiari, possono accedere agli incentivi conto termico 2017, previsti dal DM 28/12/12 per le seguenti tipologie spese ed interventi: A) interventi di incremento dell efficienza energetica per cui: isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato; sostituzione di chiusure trasparenti comprensive di infissi delimitanti il volume climatizzato; sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale utilizzanti generatori di calore a condensazione; installazione di sistemi di schermatura e/o ombreggiamento di chiusure trasparenti 18

19 LE AGEVOLAZIONI FISCALI BONUS RISTRUTTURAZIONI Proroga al 31 dicembre 2017 della detrazione ristrutturazioni edilizie nella misura del 50%. Si applica fino a un tetto di spesa massimo di 96mila euro, la detrazione è ripartita in dieci quote annuali di pari importo in dichiarazione dei redditi. La proroga è contenuta nel comma 2 dell articolo 1 della manovra. I riferimenti normativi: il bonus ristrutturazioni edilizie è disciplinato dall articolo 16-bis del Dpr 917/86, il Salva Italia di fine 2011 (Dl 201/2011) ha reso la detrazione strutturale, ma nella misura del 36% (fino a un tetto di spesa di 48mila euro), ma le manovra finanziarie che si sono succedute l hanno sempre prorogata nella misura del 50%. Per quanto riguarda le imprese, il bonus è utilizzabile solo se l immobile non è un bene strumentale di impresa o un bene merce (una casa destinata alla vendita da una società immobiliare o edilizia). 19

20 LE AGEVOLAZIONI FISCALI ECOBONUS al 65% Detrazione al 65% su lavori di riqualificazione energetica degli edifici, con un tetto di spesa agevolabile che cambia a seconda della tipologie di intervento. Nel caso degli interventi effettuati su parti comuni degli edifici condominiali, la proroga è fino al BONUS al 75% ECOBONUS CONDOMINI Questa è una novità inserita dalla manovra 2017: detrazione al 70% per le spese di riqualificazione energetica di parti comuni degli edifici condominiali che interessano l involocro dell edificio (almeno per il 25% della superficie). Le spese per i lavoro devono essere sostenute dal primo gennaio 2017 al 31 dicembre Il bonus sale al 75% per gli interventi, sempre su parti comuni dei condomini, per opere finalizzate a migliorare la prestazione energetica invernale o estiva. Tetto massimo agevolabile, 40mila euro. 20

21 AGEVOLAZIONI FISCALI BONUS ALBERGHI Era una detrazione già prevista negli anni scorsi, che nel 2017 è incrementata al 65% (dal precedente 35%), e riguarda gli interventi di ristrutturazione edilizia di strutture alberghiere e degli agriturismi. Sono escluse tutte le altre tipologie di strutture ricettive. BONUS MISURE ANTISISMICHE Detrazione dal 70 all 80% per ristrutturazioni antisismiche, l entità della detrazione varia a seconda della classe di rischio. Nel dettaglio, il sisma bonus è al 70% per lavori che comportano il passaggio a una classe di rischio inferiore, e all 80% per un salto di due classi di rischio. Se i lavori sono fatti sull intero edificio condominiale, la detrazione è più alta, al 75% per il passaggio a una classe di rischio inferiore e all 85% per un passaggio di due classi di rischio. Il tetto massimo di spesa in tutti i caso è di 96mila euro. 21