Titolo del Progetto : Sicurezza, qualità e legalità del lavoro Promozione della rete regionale dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza

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1 Titl del Prgett : Sicurezza, qualità e legalità del lavr Prmzine della rete reginale dei rappresentanti dei lavratri per la sicurezza Intrduzine Nel 2007 ntevle è stat l sfrz mess in camp ai diversi livelli dai mlteplici attri istituzinali e nn per tutelare la salute dei lavratri: da un lat l impegn espress dal più alt livell istituzinale del Paese, cn il frte richiam più vlte esplicitat dal Presidente della Repubblica, al quale si è data rispsta, all inizi di agst dell scrs ann, cn la firma in Cnferenza Stat-Regini del Patt per la salute nei lughi di lavr e cn la legge delega (L.123/07) per la stesura del Test Unic, dall altra gli sfrzi sstenuti nella nstra Regine sia stt il prfil della srveglianza che della prevenzine. Rispett al prim punt cntinua il lavr dell Osservatri Reginale Integrat sugli Infrtuni, istituit press la Direzine Reg. Sanità cn DGR 18/7/2006 n. 1305, che ha cnsentit tra l altr la prduzine del secnd rapprt sugli infrtuni anni (il prim riguardava il quadrienn ) cn l apprfndiment sul settre edilizia. Il rapprt dimstra cme l andament del fenmen infrtunistic sia in cal nella nstra regine più che nelle altre regini italiane (variazine in Umbria pari a -3,2% cntr il -1% dell Italia nel cmpless) e cme il 2005 rappresenti l ann cn il più bass tass infrtunistic degli ultimi 6 anni ( 40,5 nel 2005 cntr il 51,4 del 2000). Peraltr frtemente in cal è risultat anche il fenmen gravissim degli infrtuni mrtali che nel 2007 sn stati 17 ( di cui sl 13 in ccasine di lavr), pari al 30% in men rispett all ann precedente. Stt il prfil degli interventi di prevenzine invece, ccrre ricrdare la cstante attività di vigilanza, di infrmazine e assistenza, svlta dai Servizi di Prevenzine nei lughi di lavr delle Aziende USL, anche in settri nn tradizinali, cme quell dei trasprti. L attività dei quattr Servizi Prevenzine e Sicurezza nei lughi di lavr è sstanzialmente rganizzata lung due direttrici fndamentali: da un lat la vigilanza nei cantieri edili, che si asscia a quella negli stabilimenti fissi ed è inserita nella crnice del Pian Reginale della Prevenzine degli Infrtuni, che a sua vlta fa parte del Pian Reginale della Prevenzine Attiva, dall altra l attività di prevenzine del rischi cancergen, sprattutt per quant attiene all espsizine in ambiente sanitari. L attività di vigilanza dei Servizi, sebbene cnsistente (nel crs del 2006 sn stati ispezinati.cantieri, e..aziende, sprattutt se sservata in relazine alle frze a dispsizine, nel crs del prssim trienni, a partire dal, dvrà essere ulterirmente ptenziata, fin a raggiungere il numer di sprallughi che l Umbria dvrà effettuate per rispettare quant previst dal Patt per la salute nei lughi di lavr, apprvat in Cnferenza Stat-Regini nell agst del L attività dei Servizi nn deve essere però ridtta alla sla vigilanza nei lughi di lavr, piché i Servizi PSAL svlgn una cstante attività di assistenza e infrmazine sprattutt nei cnfrnti delle piccle e medie imprese. Infine va ricrdat che nel 2007 è stat anche firmat da parte di tutte le parti sciali un prtcll d intesa, cn il quale sn stati stabiliti i requisiti che gni percrs frmativ cstruit per i lavratri da parte delle imprese, csì cme era stabilit dall art.22 del DLv 626/94, anticipand quant prevede l art.37 del Dl.v 81/08, deve rispettare, raddppiand, tra l altr, per i cmparti a maggir rischi il numer delle re di frmazine. Il D.L.v 626/94 prevedeva cn l art. 22 l bblig per ciascun datre di lavr di frnire a clr che prestan mandpera nella prpria azienda, una frmazine adeguata e sufficiente, all scp di rendere i prpri lavratri cnsapevli dei rischi per la salute, che pssn derivare dall svlgiment della attività. In realtà, prpri il mnitraggi sull applicazine di tale nrma, svlt in Umbria, cme nel rest del paese, all inizi degli anni 2000 aveva evidenziat un quadr nn sddisfacente, rispett alle mdalità cn le quali veniva garantita ai lavratri la frmazine bbligatria, sia per quant riguarda l applicazine dell bblig nrmativ, sia rispett agli strumenti didattici impiegati. La situazine nn è affatt miglirata nel crs di questi anni, nnstante i mlti sfrzi messi in camp dai diversi Organismi Paritetici: al cntrari la genericità della nrmativa di riferiment, ha creat spess diffrmità interpretative e di cnseguenza una certa variabilità nel cmprtament degli 1

2 rgani di vigilanza stt il prfil sanzinatri. Nel tentativ di superare tali criticità e nella cnvinzine che la frmazine cstituisca una delle chiavi di vlta, per superare la piaga degli infrtuni sul lavr, il sttgrupp frmazine del Crdinament Reginale per la sicurezza e la salute negli ambienti di lavr, crdinat dall Assessrat alla Sanità, ha avviat un prcess sperimentale di standardizzazine della frmazine che gni datre di lavr deve garantire ai prpri lavratri. Il prtcll definisce i requisiti minimi della prgettazine frmativa, stabilend, per gni cmpart, quali debban essere gli argmenti da trattare e la durata dei crsi stessi, che va da un minim di quattr fin ad un massim di sedici re, per i cmparti nei quali il fenmen infrtunistic è più grave, cme l agriindustria, il legn, il metalmeccanic e il settre cstruzini. Per gni crs di frmazine dvrà essere quindi certificat il pssess dei requisiti previsti dal prtcll, attravers l acquisizine di un attestat di cnfrmità, che verrà rilasciat da un appsita Cmmissine, istituita press l Assessrat alla Frmazine. Breve descrizine del prgett Anche nel DLgs.v 81/08, cme già nel DLgs.v 626/94 il Rappresentante dei Lavratri per la Sicurezza (RLS) è la figura del sistema aziendale di gestine della sicurezza alla quale vengn attribuiti cmpiti specifici per assicurare la partecipazine attiva dei lavratri ai prcessi di prevenzine e prmzine della sicurezza e della salute negli ambienti di lavr. Tuttavia ancra ggi il RLS sembra nn avere un rul ricnsciut all intern della rete aziendale della sicurezza. La nmina del RLS nella miglire delle iptesi viene vissuta ancra cme mer adempiment frmale, piuttst che cme un ccasine di crescita e di svilupp della cultura della sicurezza in sen alle aziende. Tale cndizine è aggravata nella nstra Regine, nnstante l impegn prfus sia dalle parti sciali, che dalle istituzini cme i Servizi di Prevenzine e Sicurezza negli Ambienti di Lavr delle Aziende USL in termini di frmazine e infrmazine di tali sggetti, dalla cmpsizine della struttura prduttiva delle aziende: il fatt che più dell 80% delle aziende del nstr territri (più del 90% se prendiam in cnsiderazine il cmpart edilizia) hann men di 10 addetti nn favrisce cert la individuazine di tali figure e la attribuzine lr di un rul cncret. Al cntrari il Rappresentante dei Lavratri per la Sicurezza rappresenta, sia per le parti sciali che per le istituzini nazinali ed eurpee che peran nel settre, una fndamentale risrsa per l attivazine delle plitiche di salute e sicurezza negli ambienti di lavr, cme dimstra anche il richiam al rul di questa figura nell articl 3, cmma e, della L.123/2007. Risulta perciò indispensabile sstenere l investiment fatt nel temp, favrend percrsi di aggirnament permanente che cnsentan agli RLS e RLST l acquisizine e il manteniment di cnscenze e cmpetenze adeguate e l integrazine in una rete reginale che veda cinvlti imprese, istituzini e sindacati. Finalità generale del prgett Prmuvere la salute e la sicurezza negli ambienti di lavr favrend la partecipazine attiva e qualificata degli RLST e degli RLS delle imprese e degli enti pubblici Obiettivi del prgett 1. Cstruire la rete reginale degli RLS e RLST, attravers il ptenziament del sistema degli rganismi paritetici, cn l biettiv di svilupparne l interazine cn il sistema istituzinale della prevenzine e sicurezza negli ambienti di lavr, rappresentat dai Servizi PSAL delle quattr Aziende USL, per il raggiungiment degli biettivi della pianificazine reginale e in particlare di quelli previsti nel Pian Reginale per la Prevenzine degli Infrtuni, redatt nell ambit del Pian Reginale della Prevenzine Attiva. 2. Frmare gli RLST attravers un crs di frmazine specificamente prgettata rispett a quella prevista dal DLgs.81/08 affinché sian in grad di svlgere, quale funzine aggiuntiva rispett a quelle previste dalla nrmativa e dalla cntrattazine, la funzine di tutrs nei cnfrnti degli RLS 2

3 dei vari settri prduttivi, sprattutt di quelli, nei quali nella si cncentra il fenmen infrtunistic (edilizia, metalmeccanic, trasprti e legn), cn l biettiv di sstenerli nelle relazini cn le imprese. 3. Offrire interventi di frmazine cntinua agli RLS in base ai bisgni rilevati dai tutrs 4. Organizzare press gli rganismi paritetici sprtelli di infrmazine, anche n-line gestiti dai tutrs a supprt delle necessità degli RLS 5. Cstruire un prtale per la sicurezza attravers il quale reperire dcumentazine tecnica e legislativa, nnché gestire i quesiti n-line i quesiti degli RLS Struttura reginale respnsabile Servizi Prevenzine Direzine Reginale Sanità e Servizi Sciali Struttura dell Area della prgrammazine Reginale Psizine individuale Analisi e Valutazine sstenibilità ambientale Altre Strutture Reginali Cinvlte Direzine Reginale Ambiente Territri e Infrastrutture Direzine Reginale Svilupp Ecnmic e Attività Prduttive, Istruzine, Frmazine Lavr Altri sggetti cinvlti Assciazini datriali Frze sindacali Cmitati Paritetici Servizi di Prevenzine e Sicurezza negli Ambienti di lavr delle 4 Aziende USL INAIL ISPESL Direzini Prvinciali del Lavr Università 3

4 Attività principali del prgett Obiettivi specifici Azini Attri Tempi Indicat ri di risulta t 1. Cstruire la rete reginale degli RLS e RLST attravers il ptenziament del sistema degli rganismi paritetici, cn l biettiv di svilupparne l interazine cn il sistema istituzinale della prevenzine e sicurezza negli ambienti di lavr, rappresentat dai Servizi PSAL delle quattr Aziende USL, per il raggiungiment degli biettivi della pianificazine reginale e in particlare di quelli previsti nel Pian Reginale per la Prevenzine degli Infrtuni, redatt nell ambit del Pian Reginale della Prevenzine 1.1. Cstruire archivi infrmatizzat degli RLS e RLST su base prvinciale 1.2. rendere l archivi dispnibile per tutti gli interlcutri del prgett 1.3 Mantenere l archivi cstantemente aggirnat OO.SS Cmitati paritetici Servizi PSAL OOSS Nvembre Entr dicembre A partire da gennai Archivi infrmatizza t degli RLS e RLST rganizzat su base prvinciale 2.Frmare attravers un specific crs gli RLST reginali affinché pssan svlgere il rul di tutrs nei cnfrnti degli RLS, aggregati in quattr macraree(agralimentare, manifatturier, edilizia e terziari) al fine di sstenere gli stessi nelle relazini cn le imprese. 2.1 Prgettare specific intervent frmativ per i tutrs individuati 2.2 Prmuvere da parte dell Università attività di ricerca mirata a supprtare e qualificare le funzini e il rul dei tutr 2.3 Allestire l intervent frmativ prgettat -Assciazini datriali - OOSS -Cmitati Paritetici - PSAL - Direzine Reginale Sanità - Direzine Reginale Attività Prduttive e Frmazine Lavr -Università 2.1 Maggi Lugli 2.2 Settembre Dicembre 2.1 Prgett frmativ redatt e cndivis 2.2 Partecipazi ne del 90% dei tutr al crs di cui al punt 2.1 4

5 3. Offrire interventi di frmazine cntinua agli RLS in base ai bisgni rilevati dai tutrs 3.1 Raccgliere i bisgni frmativi degli RLS da parte dei tutrs 3.2 Prgettare prgrammi frmativi specifici 3.3 Organizzare prgrammi frmativi specifici - OOSS - Direzine Reginale Sanità - Direzine Reginale Attività Prduttive e Frmazine Lavr - Servizi PSAL - Università - Cmitati Paritetici 3.1 Gennai Marz Entr aprile Organiz zazine dei crsi frmativi specifici per gli RLS dei cmparti individuati cme a maggir rischi entr il prim semestre Organizzare press gli rganismi paritetici sprtelli di infrmazine, anche n-line gestiti dai tutrs a supprt delle necessità degli RLS 4.1 Individuare gli rganismi paritetici press i quali è pssibile rganizzare attività di sprtell 4.2 Attivare gli sprtelli di infrmazine 4.3 Diffndere la cmunicazine rispett agli stessi 4.4 Mantenere l attività di sstegn agli RLS e RLST attravers rispsta alle faq più frequenti -OOSS - Cmitati paritetici -Università 4.1 Settembrettbre 4.2 Entr dicembre 4. Sprtelli attivati in entrambe le Prvince 5. Cstruire un prtale per la sicurezza attravers il quale reperire dcumentazine tecnica e legislativa, nnché gestire n-line i quesiti degli RLS 5.1 Elabrare studi di fattibilità per la messa a punt di un prtale linkat cn i siti di maggir us, istituzinali e nn, rispett alla tematica della prevenzine 5.2 Sttprre l studi di fattibilità agli attri interessati 5.3 Cstruire il prtale 5.4 Mantenere il sistema ANCE Agenzia Reginale Sanità Umbria 5.1 Settembre dicembre 5.3 Entr giugn Prtale sviluppat e mantenut a partire dal secnd semestre 2009 Impegni delle parti cntraenti Le assciazini imprenditriali presenti al tavl di prgett si impegnan a finanziare la rete degli RLS, cme già previst dalla nrmativa. La Cnfcmmerci si rende dispnibile alla cstruzine della banca dati relativa agli RLS presenti nel territri reginale, in attesa che si dia cmpiment a quant previst del cmbinat dispsti negli art.48 e 52 del Dlgs.v 81/08 L università, la Direzine reginale Sanità e Servizi Sciali e la Direzine Reginale Attività Prduttive e Frmazine Lavr, cn il sindacat si rendn dispnibili alla cstruzine del pacchett frmativ rivlt ai tutrs. E interesse in particlare dell Atene attivare, press la prpria sede, cinque assegni di ricerca da reperire e finanziare nell ambit del POR FSE 2007/13, Ob. Cmpetitività reginale e ccupazine, cn il cmpit di svlgere azini di ricerca in grad di garantire 5

6 l aggirnament cntinu degli interventi frmativi vlti ai RLST e ai RLS e vviamente di cntribuire alla individuazine dei bisgni frmativi e alla cstruzine dei pacchetti frmativi spraccitati. Nella cstruzine dei pacchetti frmativi vlti agli RLS si rendn dispnibili per l esperienza maturata nei diversi settri sia i cmitati paritetici, che alcune assciazini datriali, accant rganizzazini sindacali e università. Per la cstruzine del prtale si è dichiarata dispnibile l ANCE, relativamente alla messa a punt dell studi di fattibilità, mentre il finanziament necessari ptrebbe essere anche adttat dal capitl di bilanci per la prevenzine nei lughi di lavr della Direzine Reginale Sanità e Servizi Sciali. La manutenzine dell stess ptrebbe essere garantita dal Servizi Prevenzine stt il prfil della messa a dispsizine di materiale e di verifica della cngruità dei cntenuti ed perativamente garantita da persnale ex Sedes, cnfluit nella Agenzia Reginale Sanità Strumenti nrmativi e amministrativi Pian Reginale della Prevenzine Attiva Legge 123/07 DLgs.v 81/08 Risrse finanziarie Il prgett deve essere finanziat ad hc per la parte relativa alla mappatura degli RLS e RLST e alla cstruzine del prtale. Il finanziament necessari alla cstruzine del percrs frmativ per gli RLST che debbn svlgere la funzine di tutrs e per gli RLS in attesa che venga cstituit il fnd di sstegn alla piccla e media impresa previst dal cmma 1 dell art.52 del DLgs.81/08, ptrebbe essere invece trvat nell ambit del Fnd Prevenzine gestit da INAIL e Sindacat. Indicatri Vedi tabella 6